Доступной современной инфраструктуры для дополнительного образования детей пока не хватает

Оксана Козловская остановилась на некоторых вопросах, поставленных регионами:

- 1. О реализации приоритетного проекта «Доступное дополнительное образование детей».

Для подготовки к Президиуму мы получили и провели анализ информации из 80-ми субъектов РФ.

По общему мнению регионов, допобразование все больше становится межведомственной сферой и поэтому использует возможности всей доступной инфраструктуры.

Остановлюсь только на основных вопросах, поставленных регионами.

С 2016 года регионы отрабатывают разные модели создания современных региональных систем в сфере дополнительного образования. Под это впервые выделены и федеральные деньги.

Начата масштабная инвентаризация отрасли и наполнение российского информационного портала – «Навигатора».

Инвентаризация показала, что доступной современной инфраструктуры в дополнительном образовании пока не хватает. Прежде всего, на селе. Нередко учреждения этой отрасли размещаются в нетиповых приспособленных зданиях или требующих капитального ремонта. Это отмечают все регионы.

Важно, что в инвентаризации активно участвуют университеты, колледжи, негосударственные структуры (напр., в Томской области – 23 колледжа, 6 вузов, 5 НГО). Плюс – учреждения спорта, культуры, формируя реальную конкурентную среду.

В рамках проекта создается уникальная сеть детских технопарков «Кванториум». Все они имеют современное оборудование, технологии, компетенции.

Мнение субъектов РФ – инвентаризацию нужно продолжать.

2. О сетевом взаимодействии.

Вопрос – не новый. В прошлом году мы уже об этом говорили на парламентских слушаниях в Госдуме РФ.

Большинство регионов отмечают избыточную регламентацию сетевого взаимодействия в части лицензирования – для организаций разных ведомств, уровней образования и форм собственности.

Предлагаем в федеральном законе № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» снять административные барьеры, препятствующие учебной организации использовать ресурсы сторонних организаций при реализации собственных образовательных программ.

3. Необходимо обратить внимание на содержание и организацию внеурочной деятельности и дополнительного образования. Отсутствие правовых механизмов взаимозачета между этими видами образования зачастую приводит к росту нагрузки как на ученика, так и росту бюджетных расходов. И мы поддерживаем работу, начатую Министерством просвещения, по конкретизации содержания федеральных государственных образовательных стандартов. В том числе, по сочетанию разных форм общего и дополнительного образования.

4. Несколько слов о сертификатах и финансировании услуг допобразования в «пилотных» регионах (их 20).

Общее мнение участников «пилота», что введение сертификата позволяет оценить реальный охват детей программами дополнительного образования. И состав тех организаций, кто готов конкурировать на этом рынке. Проблема в том, что у муниципалитетов нет правового основания для привлечения немуниципальных организаций в эту сферу, включая федеральные и частные.

Для этого необходимо внести изменения в федеральные законы № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (ст.9) и № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления.». (ст.16). И предоставить право финансирования этих услуг – органам местного самоуправления.

Кроме того, «пилотные» регионы отмечают, что источником финансирования сертификатов являются, как правило, средства, перераспределенные с муниципальных заданий. А бюджетное законодательство РФ пока не дает право напрямую финансировать потребителя услуги через сертификат. Кроме того, стоимость сертификатов зависит и от возможностей местных бюджетов, а они очень разные. Это ведет к социальному неравенству в разных муниципальных образованиях и даже к судебным разбирательствам.

До решения вопроса на законодательном уровне предлагаем разработать единые федеральные Правила персонифицированного финансирования и апробировать их в рамках пилота.

И в завершение.

Мы готовы передать информацию регионов, полученную при подготовке данного вопроса, для продолжения работы. И предлагаем использовать этот подход и в дальнейшем.