Аннотированная повестка, 50 собрание

На основании поступивших в Законодательную Думу Томской области представлений председателя Томского областного суда предлагается назначить на должности мировых судей Томской области на 5-летний срок полномочий:

Зворыгину Галину Егоровну – в Бакчарский судебный район Томской области;

Песня Марину Викторовну – в Стрежевской судебный район Томской области на судебный участок № 2.

На основании поступившего в Законодательную Думу Томской области представления председателя Томского областного суда предлагается Долбня Светлану Александровну, судью в отставке, – привлечь к исполнению обязанностей мирового судьи в Октябрьском судебном районе города Томска на судебном участке № 2 сроком до одного года.

Настоящим законопроектом предлагается внести изменения в Устав (Основной Закон) Томской области в связи с вступлением в силу 4 июля 2020 года Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

Предлагается внести изменения в части вопросов совместного ведения РФ и Томской области в связи с изменениями статьи 72 Конституции РФ. Статья 12 Устава дополняется следующими вопросами:

- сельское хозяйство,

- молодежная политика,

- защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях;

- уточнены вопросы здравоохранения - «в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью».

Также предлагается внести изменения в части наименования должности члена Совета Федерации ФС РФ. Согласно новой редакции части 2 статьи 95 Конституции РФ указанные должностные лица - сенаторы Российской Федерации.

Из Устава исключается полномочие Думы по согласованию представления Генерального прокурора РФ о назначении на должность прокурора Томской области. Согласно части 4 статьи 129  Конституции РФ прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации (без участия законодательных органов субъектов РФ).

В связи с уточнением видов судопроизводства, применяемых в правовой системе Российской Федерации, вносятся соответствующие изменения в статьи 64 и 67 Устава (дополнено указание на  арбитражное судопроизводство).

Кроме того, предлагается уточнить требования к  Губернатору Томской области связи с закреплением в статье 77 Конституции РФ основных требований к высшему должностному лицу субъекта РФ.

С учетом изменений, внесенных в статью 131 Конституции РФ, предлагается внести в статью 117 Устава уточняющие изменения в части видов муниципальных образований. 

Настоящий законопроект также подготовлен в связи с вступлением в силу поправок к Конституции РФ. В связи с изменением наименования должности члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ (теперь – сенатор РФ) предлагается внести изменения в 3 областных закона, содержащих упоминание указанной должности:

«О Законодательной Думе Томской области»,

«О статусе депутата Законодательной Думы Томской области»,

«Об Уполномоченном по правам ребенка в Томской области».

Из Закона «О Законодательной Думе Томской области» предлагается исключить полномочие Думы по согласованию представления Генерального прокурора РФ о назначении на должность прокурора Томской области, а также внести уточнение о видах судопроизводства.

Проектом постановления предлагается образовать межведомственную рабочую группу по совершенствованию законодательства Томской области и приведению его в соответствие с изменениями Конституции РФ и федерального законодательства.

Целями создания указанной межведомственной рабочей группы являются повышение эффективности нормотворческой деятельности, ее координация и формирование согласованной позиции по наиболее значимым вопросам совершенствования областного законодательства.

Проектом также предлагается утвердить состав межведомственной рабочей группы, включив в него депутатов Законодательной Думы Томской области, а также по согласованию представителей исполнительных органов государственной власти Томской области, Управления Министерства юстиции РФ по Томской области, Ассоциации «Совет муниципальных образований Томской области», Общественной палаты Томской области, а также Уполномоченного по правам человека в Томской области и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области.

Еще один законопроект, подготовленный в связи с принятием поправок к Конституции РФ. Согласно конституционным изменениям, процедура назначения на должность прокурора субъекта РФ не предполагает теперь согласования субъектом РФ представления Генерального прокурора РФ о кандидатуре на указанную должность. В этой связи проектом предлагается признать утратившим силу Закон Томской области «О порядке согласования представления Генерального прокурора Российской Федерации о назначении на должность прокурора Томской области», а также законы (отдельные положения законов) о внесении изменений в указанный Закон Томской области.

Настоящий проект подготовлен в связи с принятием изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которым с 1 января 2021 года вводится новая форма участия населения в осуществлении местного самоуправления - внесение инициативного проекта. При этом в указанном федеральном законе определено, что выявление мнения граждан по вопросу о поддержке инициативного проекта возможно, в том числе, путём опроса граждан.

В этой связи в статью 31 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены дополнения относительно особенностей назначения и проведения опроса граждан по указанному вопросу. Так, если по общему правилу в опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом, то в опросе граждан, касающемся инициативного проекта, - жители муниципального образования, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

Для проведения опроса граждан разрешается использовать официальный сайт муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с условием установления в нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан порядка идентификации участников такого опроса.

В этой связи вносятся соответствующие изменения в Закон «О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Томской области».

Для совершенствования указанного областного закона, в частности, предлагается:

– ввести в ст. 3 Закона обобщенное наименование городских округов и муниципальных районов, органы местного самоуправления которых создают административные комиссии, – «муниципальное образование»;

– устранить неопределенность в части исчисления срока полномочий члена административной комиссии (вместо исчисления указанного срока с момента начала работы комиссии предлагается исчислять его со дня утверждения нового состава комиссии);

– для обеспечения исполнения требований статьи 29.6 КоАП РФ о 15-дневном сроке рассмотрения дела об административном правонарушении предлагается уточнить, что заседания административной комиссии проводятся с периодичностью, обеспечивающей соблюдение установленных КоАП РФ сроков рассмотрения указанных дел.

В связи с продлением на федеральном уровне сроков проведения Всероссийской переписи населения 2020 года, законопроектом предлагается соответствующие изменения внести в указанный региональный закон.

Законопроектом предлагается наделить органы местного самоуправления муниципальных районов Томской области отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению бюджетам поселений субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Законопроект разработан в целях распределения полномочий, предоставленных органам государственной власти Томской области Федеральным законом «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации». В частности законопроектом определяются полномочия регионального парламента, областной администрации и исполнительных органов государственной власти Томской области, определяемых губернатором Томской области.

Законопроект разработан для реализации требований, предусмотренных Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 07.12.2019.

В соответствии с действующим законодательством субъектом РФ, на территории которого гражданин зарегистрирован по месту жительства, в порядке, установленном законом такого субъекта РФ, осуществляется возмещение субъекту РФ, на территории которого гражданину фактически оказана медицинская помощь, затрат, связанных с ее оказанием при заболеваниях, не включенных в базовую программу ОМС, и паллиативной медицинской помощи. Возмещение осуществляется на основании межрегионального соглашения, заключаемого субъектами Российской Федерации, включающего двустороннее урегулирование вопроса возмещения затрат.

В соответствии с федеральным законодательством регулирование вопросов, касающихся задач и принципов иммунопрофилактики, требований к проведению профилактических прививок, к иммунобиологическим лекарственным препаратам для иммунопрофилактики, правовых последствий отсутствия профилактических прививок, относится к полномочиям РФ. Законопроектом предлагается признать утратившими силу соответствующие статьи регионального закона.

В соответствие с федеральным законодательством приводятся также статьи, закрепляющие основные понятия, используемые в рассматриваемом областном законе, положения, касающиеся защиты прав граждан при проведении профилактических прививок и перечень инфекций, против которых осуществляется иммунизация по эпидемическим показаниям.

В соответствии с изменениями федерального законодательства к категории граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, отнесены граждане, уволенные из органов принудительного исполнения РФ. Соответствующие изменения предлагается учесть в региональном законе. Также вносятся изменения, направленные на исключение избыточных требований к гражданам, имеющим право на обеспечение жилыми помещениями при предоставлении ими соответствующего пакета документов.

Необходимость внесения изменений обусловлена вступлением в силу с 14 августа 2019 года Федерального закона от 2 августа 2019 года № 307-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений».

Законопроект разработан в целях приведения регионального закона в соответствие с федеральным законодательством в части дополнения категории граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета новыми категориями:

- военнослужащие и лица рядового и начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

- члены семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Законопроект подготовлен и внесен на рассмотрение Законодательной Думы Томской области в порядке реализации права законодательной инициативы Губернатора Томской области и Прокурора Томской области.

Законопроект направлен на совершенствование порядка принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с чем, корректируется перечень документов, которые предоставляются гражданами при постановке на учет и иные изменения в целях приведения регионального закона в соответствие с федеральным законодательством.

Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» предусмотрено, что для завершения строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимого имущества, строительство которых осуществляется с привлечением средств граждан - участников долевого строительства, в соответствии с нормативным правовым актом субъекта РФ создаётся унитарная некоммерческая организация в организационно-правовой форме фонда (далее - Фонд).

Настоящий проект закона Томской области разработан в целях разграничения полномочий органов государственной власти Томской области при создании Фонда и его дальнейшем функционировании.

Законопроект подготовлен в целях совершенствования трех законов Томской области («О наградах и почетном звании в Томской области», «О муниципальной службе в Томской области» и «О реестрах государственных гражданских служащих в государственных органах Томской области») в части приведения их в соответствие с федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

С учетом положений федерального закона законопроектом предлагается заменить по тексту указанных законов понятие «свидетельство государственного пенсионного страхования» понятием «документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета», а также понятие «номер страхового свидетельства государственного пенсионного страхования» понятием «страховой номер индивидуального лицевого счета».

Также законопроектом предлагается учесть в отдельных положениях Законов № 13-ОЗ и № 198-ОЗ положения статьи 19 Гражданского кодекса РФ в части указания отчества только при его наличии.

В  действующий прогнозный план (программу) приватизации, в связи с неиспользованием имущества, предлагается дополнительно включить:

1. автомобиль легковой MERSEDES - BENZ S 500 4M, 2005 год выпуска;
2. нежилое помещение площадью 37,5 кв. м, по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, д. 18б;
3. нежилое здание площадью 333,6 кв. м, по адресу: Томская область, р-н. Томский, с. Корнилово, ул. Кедровая, д. 13/4 и земельный участок, занимаемый объектом недвижимости, площадью 1507 кв. м.

Кроме того, из прогнозного плана приватизации предлагается исключить имущественный комплекс, состоящий из трех нежилых зданий, сооружения и двух земельных участков, расположенный по адресу: Томская область, Асиновский район, г. Асино, ул. имени Ленина, 123б.

С учетом предлагаемых изменений плановая сумма поступлений в областной бюджет доходов от приватизации государственного имущества Томской области увеличится на 2 274,2 тыс. руб.

Проектом постановления предлагается передать сроком на пять лет помещения, общей площадью 44,8 кв. м, в нежилом здании по адресу: Томская область, г. Томск, проспект Кирова, д. 41. Имущество передается в целях осуществления деятельности, предусмотренной Уставом Общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России».

Проектом постановления предлагается передать Томскому национальному исследовательскому медицинскому центру Российской академии наук особо ценное движимое имущество (30 ед.) сроком на пять лет. Передача имущества решает вопросы преимплантационного генетического тестирования эмбрионов.

Проектом постановления предлагается передать на срок до 30 сентября 2020 года особо ценное движимое имущество Томской области – четыре комплекса для автоматизированной интегральной оценки функционального состояния сердечно-сосудистой системы (систем дистанционной электрокардиографии). Имущество передается СибГМУ для оказания медицинской помощи пациентам с инфекционным заболеванием, вызванным новой коронавирусной инфекцией.

Проектом постановления предлагается передать сроком на пять лет нежилые помещения площадью 182,1 кв. м, расположенные по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Никитина, 37а. Имущество передается Фонду для организации деятельности, направленной на проведение мероприятий по защите прав граждан – участников долевого строительства в Томской области.

Проектом постановления предлагается передать на неопределенный срок государственное имущество Томской области – квартиру, расположенную на территории муниципального образования «Город Томск». Имущество передается в целях предоставления для проживания лиц, замещающих должности федеральной государственной службы.

Проект закона подготовлен для совершенствования областного законодательства в части порядка уплаты взносов на капитальный ремонт.

В соответствии со статьей 171 Жилищного кодекса РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники помещений в МКД уплачивают взносы на капремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта РФ.

При этом согласно письму Минстроя России от 07.07.2014 законом субъекта РФ обязанность по выставлению платежных документов на оплату взноса на капитальный ремонт может быть возложена на иных лиц (например, расчетные центры). При этом ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение переданных функций сохраняется за региональным оператором.

Предлагаемые изменения предоставляют региональному оператору право заключить с организациями, осуществляющими начисление и сбор платы за жилое помещение и коммунальные услуги, договор о включении в платежный документ сведений о размере взноса на капремонт с указанием наименования регионального оператора, номера его банковского счета и банковских реквизитов, его адреса (места нахождения).

Поправки призваны усовершенствовать областной  закон и привести его в соответствие с федеральным законодательством.

Так, законопроектом предлагается скорректировать условия, при которых устанавливается льготный тариф. Действующая редакция закона исключает возможность утверждения льготного тарифа при снижении темпа роста экономически обоснованного тарифа относительно предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по муниципальному образованию. Предлагаемая законопроектом формулировка создает правовую основу для сохранения льготного тарифа и снижения темпов роста платежа граждан за тепловую энергию и горячую воду.

Также предлагается исключить из закона указание на вид правового акта, которым утверждаются предельные индексы (постановление Губернатора Томской области).

Кроме того, решение об установлении льготного тарифа предлагается принимать ежегодно в сроки, предусмотренные законодательством РФ о государственном регулировании тарифов, в связи с возможным изменением федерального законодательства, например, в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы (пандемия нового коронавируса).

Региональный закон приводится в соответствие с федеральным законодательством. Законопроектом предлагается скорректировать полномочие губернатора в области охоты и сохранении охотничьих ресурсов по утверждению структуры исполнительного органа, осуществляющего переданные Российской Федерацией полномочия в указанной сфере, исключив необходимость согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Проект подготовлен в целях приведения законодательства Томской области в соответствие с изменениями федерального.

Так, федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу охраны здоровья граждан от последствий потребления никотинсодержащей продукции» (далее – Федеральный закон № 303-ФЗ) впервые на федеральном уровне урегулированы отношения, в том числе, в сфере оборота и потребления никотинсодержащей продукции, использования устройств для ее потребления.

В частности, уточнено наименование федерального закона – «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции». В указанном законе закреплены понятия «никотинсодержащая продукция», «устройства для потребления никотинсодержащей продукции» (к которым отнесеныэлектронные системы доставки никотина); предусмотрены запрет продажи указанной продукции и устройств несовершеннолетним и несовершеннолетними, вовлечения детей в процесс потребления никотинсодержащей продукции.

Тем же федеральным законом № 303-ФЗ уточнены нормы об ответственности за вовлечение несовершеннолетних в процесс потребления табака и за продажу им табачной продукции. Указанные нормы, в частности, дополнены положениями об ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления никотинсодержащей продукции и продажу ему указанной продукции, а также устройств для ее потребления.

В этой связи проектом предлагается признать утратившим силу «базовый» закон Томской области «О запрете на территории Томской области распространения среди несовершеннолетних никотинсодержащей продукции, электронных систем доставки никотина и о внесении изменений в Кодекс Томской области об административных правонарушениях», регулировавший соответствующие отношения на территории Томской области в отсутствие федеральных норм. Кроме того, соответствующие изменения необходимо внести и в региональный КоАП.

Данный законопроект подготовлен для создания благоприятных условий для реализации на территории региона инвестиционных проектов с использованием механизма специального инвестиционного контракта. Проектом закона предлагается привести положения двух указанных областных законов в соответствие с положениями федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» в части регулирования специальных инвестиционных контрактов».

Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области предлагается наградить Войцеховича Александра Геннадьевича, депутата Думы городского округа Стрежевой, за высокий профессионализм и большой вклад в развитие местного самоуправления на территории городского округа Стрежевой.

Проектом постановления предлагается увеличить призовой фонд для награждения победителей Конкурса со 100 тыс. рублей до  125 тыс. рублей.

Необходимость внесения предлагаемых проектом постановления изменений по уточнению ряда формулировок выявлена в ходе анализа правоприменительной практики нормативных правовых актов, устанавливающих порядок проведения конкурса на соискание звания «Лауреат Премии Законодательной Думы Томской области».

Проект постановления подготовлен в соответствии с планом законотворческой деятельности Думы на 2020 год и направлен на совершенствование Положения о порядке реализации Думой права законодательной инициативы в  Федеральном Собрании РФ.

Предлагается внести 2 блока изменений:

1) в соответствии с федеральным законодательством уточняются случаи, когда необходимо получение официальных отзывов и заключений Правительства РФ и Верховного Суда РФ:

- в соответствии с Конституцией РФ законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ;

- согласно федеральному закону «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ могут быть внесены в Госдуму только при наличии официальных отзывов Правительства РФ и Верховного Суда РФ;

- в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»  проекты федеральных законов о внесении изменений в КоАП РФ могут быть внесены в Госдуму только при наличии официальных отзывов Правительства РФ;

- согласно закону РФ «О соглашениях о разделе продукции» проекты федеральных законов о соглашении о разделе продукции и о внесении в изменений в соответствующие федеральные законы вносятся в Госдуму  при наличии заключений Правительства РФ;

- исходя из положений Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» при внесении в Государственную Думу законодательной инициативы субъектом РФ по вопросу об общем числе мировых судей и количестве судебных участков субъекта РФ такая законодательная инициатива должна быть согласована с Верховным Судом РФ.

На необходимость наличия соответствующих заключений, отзывов и согласований при внесении законодательных инициатив по данным вопросам указано также в статье 105 Регламента Государственной Думы РФ.

2) В связи с принятыми поправками к Конституции РФ в части наименования должности членов Совета Федерации (теперь – сенатор Российской Федерации) проектом предлагается уточнить наименование должности члена Совета Федерации в подпунктах 3 и 4 пункта 20 Положения.