Репортаж с 15 собрания Законодательной Думы Томской области (ВИДЕО)

Прямая трансляция собрания доступна в сети Интернет.

На сайте опубликована аннотированная повестка собрания.

Тексты проектов законов, вынесенных на рассмотрение депутатов, опубликованы на странице собрания (в материалах к соответствующему вопросу повестки).

Завершающее в 2017 году собрание Думы открылось с вручения наград губернатора Томской области, Совета Федерации ФС РФ и Законодательной Думы Томской области.

Заявления депутатов

Депутаты выступили с заявлениями.

Сергей Автомонов (фракция «Единая Россия») рассказал об итогах «Недели приемов», которую провела в регионе партия «Единая Россия».

Наталья Барышникова (фракция «КПРФ») обратилась к администрации города Томска и призвала отказаться от намерения ввести запрет на проведение политических акций на площади Новособорной.

Александр Ростовцев (фракция «Справедливая Россия») высказался в поддержку создания в регионе новых капиталоемких производств.

Мировые судьи назначены

На судебный участок № 3 Ленинского судебного района города Томска на трехлетний срок полномочий назначена Житник Елизавета Викторовна, на судебный участок № 5 Кировского судебного района города Томска на пятилетний срок полномочий – Тегичева Наталия Васильевна.

Кроме того к исполнению обязанностей мирового судьи на судебном участке № 2 в Томском судебном районе Томской области привлечен Ларин Сергей Николаевич – судья, находящийся в отставке.

Бюджет ОМС принят

Доходы и расходы бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области на 2018 год запланированы в сумме 16 млрд. 317.7 млн рублей.

Ко второму чтению размер субвенции региональному бюджету ОМС на следующий год увеличен на 630.2 млн рублей. Расчетная сумма страховых взносов на ОМС неработающего населения на 2018 год, передаваемая в бюджет Федерального фонда ОМС из областного бюджета, уменьшена на 47.5 млн рублей. Прочие межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам территориальных фондов ОМС, в виде средств для расчетов за медицинскую помощь, оказанную в Томской области лицам, застрахованным на территории других субъектов РФ, увеличены на 80.2 млн рублей.

Сумма расхода целевых средств на финансовое обеспечение ОМС уменьшена на 175.8 млн рублей по сравнению с первым чтением. Сумма расходов на оплату медицинской помощи застрахованным жителям Томской области, оказанной за пределами региона, увеличена на 54.4 миллиона. Сумма средств нормированного страхового запаса на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы ОМС, направленных на оплату медицинской помощи, увеличена на 750.9 млн рублей, а на организацию дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также на приобретение и проведение ремонта медицинского оборудования, уменьшена на 9.4 млн рублей.

Депутат Олег Громов озвучил проблему эффективности использования средств фонда, особенно в части проведения диагностики. Спикер Оксана Козловская обратилась к докладчику с предложением озвучить ту сумму средств, которые собираются на территории Томской области и отправляются в федеральный фонд, а затем возвращаются оттуда в качестве субвенций.

Общим голосованием депутаты приняли бюджет на медицину на ближайшие три года во втором окончательном чтении.

Социальные обязательства в приоритете

Депутаты обсудили и приняли во втором окончательном чтении главный финансовый документ области на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов. Он составлен по программно-целевому принципу на основе государственных программ Томской области.

Ко второму чтению в бюджете 2018 года появился дефицит в размере 3.7 млрд. рублей. Доходы областного бюджета увеличены на 2.2 млрд. рублей. При этом налоговые и неналоговые доходы уменьшены по сальдо на 3.1 миллиардов до суммы 45.8 млрд. рублей, а безвозмездные поступления из федерального бюджета увеличены почти на 5.5 миллиардов и составят 9 млрд. 516 млн рублей.

Расходы областного бюджета увеличены по сальдо на 6 миллиардов рублей, на 4.7 млрд. рублей – за счет целевых средств федерального бюджета и 1.2 млрд. рублей – за счет средств областного бюджета. В соответствии с решением согласительной комиссии расходы увеличены на сумму 1 млрд. 970.4 млн рублей.

Общая сумма доходов на 2018 год составит 55 млрд. 316.8 млн рублей, расходов – 59 млрд. 80 млн рублей.

В ходе обсуждения депутаты задали заместителю губернатора Александру Феденеву ряд вопросов.

– Федерация объявила, что с введением ЕГАИС кратно увеличилась сумма сборов от акцизов на алкоголь. Томской области что-то достанется от этой суммы? – поинтересовался Олег Громов.

Александр Феденев ответил, что за счет этих средств в Томскую область в 2018 году дополнительно поступит порядка 131 млн рублей. Депутат Александр Френовский уточнил, как распределены средства, выделенные на газификацию, а Виталий Оглезнев – с чем связано уменьшение собственных доходов области?

Позицию Контрольно-счетной палаты Томской области представил ее председатель Алексей Пронькин.

– Несогласованных решений в данном проекте закона нет, есть все основания принять бюджет во втором чтении, – озвучил позицию бюджетно-финансового комитета думы его председатель Александр Куприянец.

– В тяжелейших условиях сегодняшнего дня это оптимальный бюджет. Главное, что защищенные статьи обеспечены финансированием, а социальные обязательства будут выполнены, – поделился своим мнением Олег Громов.

Итог обсуждению подвела спикер Оксана Козловская:

– Выстроить приоритеты было непросто, но никто не может сказать, что наиболее сложные проблемы не нашли решения. Ответственность за этот бюджет будет наша общая.

В соответствии с объемом бюджетных ассигнований, предусмотренных проектом закона Томской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», объем расходов областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность, на 2018 год составит 3.5 млрд. рублей.

Бюджетные поправки

Последние в этом году поправки депутаты внесли в бюджет регионального фонда ОМС и областной бюджет 2017 года.

Так, доходы Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области на 2017 год увеличиваются на сумму 59 млн рублей, расходы на 49 млн рублей, в том числе расходы на выполнение территориальной программы ОМС увеличиваются на 17.8 миллионов. Расходы на финансовое обеспечение организации ОМС лиц, застрахованных на территории Томской области, увеличены на сумму 16.3 млн рублей.

Расходы на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы ОМС (средства нормированного страхового запаса Фонда, направляемые на оплату медицинской помощи) увеличены на сумму 1.4 млн рублей. Расходы на дополнительное профессиональное образование медицинских работников по программам повышения квалификации, а также на приобретение и ремонт медицинского оборудования, уменьшены на 6.3 млн рублей в связи с корректировкой суммы доходов на указанные цели. С учетом уменьшения прогнозируемых доходов плановая сумма расходов по данной статье составит 64.9 млн рублей. С учетом поправок общий размер нормированного страхового запаса составит 1.9 млрд. рублей.

В закон Томской области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» также внесены изменения. Общая сумма доходов и расходов увеличена на 8 млн 185.7 тыс. рублей без изменения объема дефицита. Доходы увеличены за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета. За счет федерального бюджета расходы увеличены на оплату ЖКУ отдельным категориям граждан, на деятельность депутатов Госдумы и членов Совета Федерации и их помощников, на жилье для ветеранов и инвалидов ВОВ. Также за счет федерации уменьшены расходы на выплату госпособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, на выплаты безработным, на единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и другие.

Кроме того за счет иного межбюджетного трансферта из бюджета Кемеровской области расходы областного бюджета уменьшены на 14 млн рублей на разработку ПСД по строительству автодороги Томск – Тайга в Томской и Кемеровской областях в связи с оплатой работ в 2018-2019 годах

Также произведено перераспределение ассигнований за счет средств областного бюджета.

С учетом внесенных поправок доходы областного бюджета на 2017 год составят 58.4 млрд. рублей; расходы – 61.9 млрд. рублей, дефицит – 3.5 млрд. рублей.

С учетом изменений, внесенных в региональный бюджет, скорректирован общий объем расходов, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в 2017 году. Он уменьшен на 5.7 млн рублей и составляет 5 млрд. 617.5 млн рублей.

Действие закона о госдолге приостановлено

Областные депутаты единогласно приняли решение приостановить действие регионального закона «О государственном долге Томской области». Это обусловлено необходимостью соблюдения регионального бюджетного законодательства в части предельного объема государственного долга Томской области.

Статьей 107 Бюджетного кодекса РФ предельный объем государственного долга установлен на уровне 100 % утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений. При этом региональным законом установлено более жесткое ограничение предельного объема государственного долга Томской области – на уровне 50 %. Законом Томской области от 15 декабря 2014 года № 174-03 действие Закона «О государственном долге Томской области» приостановлено до 1 января 2020 года. В проекте закона «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» долговая нагрузка в 2020 году планируется на уровне 67 % общего годового объема доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений за 2020 год. Настоящий законопроект позволит исключить нарушение бюджетного законодательства в 2020 году.

Налог на игорный бизнес повышен в два раза

Областные депутаты приняли решение увеличить ставки налога на игорный бизнес в Томской области в два раза.

Данные поправки приняты в соответствие с изменениями Налогового кодекса РФ, согласно которым максимальные и минимальные значения ставок по этому налогу повышены в два раза. Кроме того перечень объектов налогообложения был расширен за счет процессинговых центров интерактивных ставок букмекерских контор и тотализаторов.

Сегодня в Томской области игорной деятельностью занимаются шесть налогоплательщиков. У них 35 пунктов приема ставок букмекерских контор. В основном они расположены в Томске (30 пунктов), в Северске находятся 3 пункта и по одному в Асино и Стрежевом. С принятием закона налоговая нагрузка на эти организации возрастет с 7 до 14 тысяч рублей в месяц.

Кроме того установлены максимальные ставки в отношении новых объектов налогообложения:

– за один процессинговый центр интерактивных ставок букмекерской конторы – 3 млн рублей;

– за один процессинговый центр интерактивных ставок тотализатора – 3 млн рублей.

Данная мера позволит увеличить доходы областного бюджета на 2.8 млн. рублей в 2018 году и на 2.9 млн. рублей ежегодно в последующие периоды.

Цена застроенных участков снизится

Региональные депутаты рассмотрели поправки в областной закон, определяющий методику определения начальной цены предмета аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории в Томской области. Основная цель предлагаемых областной властью изменений – активизировать механизм развития застроенных территорий (РЗТ).

По действующей методике цена складывается из разницы рыночной стоимости земельного участка и затрат на расселение существующего в нем жилищного фонда. Если получившаяся цена оказывается меньше или равна нулю, то тогда она определяется исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земель умноженного на площадь земельного участка и коэффициент 0.001. Поправками предлагается за основу взять не рыночную стоимость земли, а рыночную стоимость ее аренды.

– Фактически, приняв этот закон, мы даем право инвестору приобрести земельный участок за символическую цену, но тем самым решаем проблему ветхих и аварийных домов, – подчеркнула председатель Законодательной Думы Томской области.

Председатель комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности Виталий Оглезнев уточнил формулу предлагаемой методики. Екатерина Собканюк поинтересовалась, что с принятием данного закона изменится в вопросе расселения ветхого жилья. Анатолий Титов выразил сомнение, что поправки позволят изменить сложившуюся ситуацию по развитию застроенных территорий.

Замгубернатора Евгений Паршуто пояснил, что предложенные поправки касаются только стоимости участка в границах застроенных территорий. С инициативами по совершенствованию процесса развития застроенных территорий администрация планирует выйти в следующем году.

Депутат Екатерина Собканюк предложила рассмотреть вариант расселения аварийных домов, при котором это делает власть за бюджетные средства, а застройщик затем компенсирует понесенные расходы.

В итоге общим голосованием депутаты приняли поправки в двух чтениях.

Снегоотвалы без разрешения

Депутаты дополнили перечень случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Томской области. С момента вступления в силу соответствующего закона указанное разрешение не потребуется в случае строительства и (или) реконструкции защитных сооружений санитарной очистки территорий, под которыми понимаются специализированные площадки для складирования снега и льда (снежные отвалы, сухие снежные свалки). По мнению разработчиков закона, данная норма позволит оперативно решать вопрос по очистке населенных пунктов от снега.

Депутаты задали вопросы заместителю губернатора по строительству и инфраструктуре Евгению Паршуто. Так, Виталий Оглезнев уточнил, как будет осуществляться контроль за тем, чтобы не появлялись несанкционированные снегоотвалы? Анатолий Титов обратил внимание на последующую очистку территорий:

– Предусмотрено ли положение в законе, чтобы разрабатывался проект последующей рекультивации территорий, так как известно, что вместе со снегом на снегоотвалы привозится много лишнего мусора.

– Закон нужный и очень вовремя мы его принимаем, – завершила обсуждение депутат Екатерина Собканюк.

О братьях наших меньших

Депутаты областного парламента рассмотрели изменения в закон «О содержании собак и кошек в Томской области».

Поправками предлагалось скорректировать понятия «специализированная организация», «приют для животных» и «пункт временного содержания безнадзорных животных». Во-первых, уточняется, что в качестве специализированной организации может выступать индивидуальный предприниматель. Во-вторых, с учетом сложившейся правоприменительной практики и практики других субъектов РФ понятия «приют для животных» и «пункт временного содержания безнадзорных животных» изложены в новой редакции и определены как «место». С целью исключения внутренней несогласованности норм при определении приюта через «место» предлагается признать утратившей силу норму, согласно которой приюты вправе предоставлять платные услуги физическим и юридическим лицам по содержанию домашних животных. В-третьих, предлагалось упростить процедура прохождения регистрации домашнего животного. Опыт показал, что не очень удобно, когда для регистрации животных нужно каждый раз доставлять их к месту регистрации, то есть в ветеринарные учреждения. Поэтому вносится предложение по регистрации при предоставлении документов, подтверждающих профилактические мероприятия.

Председатель комитета по труду и социальной политике Леонид Глок спросил, все ли домашние животные подлежат обязательной регистрации? Начальник Управления ветеринарии Томской области Валерий Табакаев ответил, что обязательной регистрации подлежат собаки, кошки – по желанию хозяев.

В ходе голосования депутаты приняли поправки в указанный закон.

Земля в собственность

У жителей Томской области появилась возможность оформить в собственность земельные участки и расположенные на них дома, построенные до 2001 года, в собственность бесплатно. Соответствующее решение сегодня приняли областные депутаты. Они внесли поправки в отдельные законодательные акты Томской области в части бесплатного предоставления в собственность земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Проектом закона была установлена возможность предоставления гражданам, в фактическом владении и пользовании которых находятся объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три), не принадлежащие кому-либо на праве собственности, земельных участков, занимаемых такими жилыми домами, в собственность бесплатно. В последующем, имея вещное право на земельный участок, это позволит им оформить права на жилые дома в судебном порядке.

Законопроектом ограничен период создания жилых домов, владельцам которых предоставляется такое право, – до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, чтобы не допустить строительства новых жилых домов с намерением оформить их в собственность в соответствии с законопроектом.

Позицию профильного комитета по строительству, инфраструктуре и природопользованию озвучил председатель Сергей Автомонов:

– Неоднократно рассматривали этот закон, учитывали все вносимые предложения. Предлагаем принять его во втором чтении.

Предложение комитета депутаты поддержали.

Госимущество в безвозмездное пользование

Депутаты согласовали решения о передаче в безвозмездное пользование государственного имущества Томской области:

– Томскому областному отделению Всероссийской общественной организации «Русское географическое общество» сроком на два года часть нежилого здания площадью 18 кв.м., расположенного по адресу: г. Томск, проспект Ленина, 75, для осуществления уставной деятельности.

– Сибирскому государственному медицинскому университету часть нежилого здания по адресу: г.Томск, проспект Кирова, д. 14а, площадью 27.2 кв.м. для осуществления образовательной, научной и медицинской деятельности сроком на пять лет.

– Сибирскому государственному медицинскому университету на неопределенный срок части нежилого строения по адресу: г.Томск, ул. Ивана Черных, 96/1, общей площадью 254.3 кв.м., для осуществления образовательной деятельности.

– Ассоциации «Совет муниципальных образований Томской области» нежилые помещения общей площадью 285.4 кв.м, расположенные по адресу: г. Томск, пр. Кирова, 58 для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом Ассоциации, сроком на 5 лет.

Достойному депутату – достойную награду

Депутаты всех фракций единогласно поддержали ходатайство Козловской О.В., Куприянца А.Б., Автомонова С.Б., Барышниковой Н.Г., Брянского С.Н., Власова В.А., Глока Л.Э., Немцевой Г.Г., Оглезнева В.В. и Резникова В.Т. о награждении Пичурина Льва Федоровича Почетной грамотой Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Почетные грамоты Думы

На 15 собрании Почетными грамотами Законодательной Думы Томской области были награждены:

Митрополит Томский и Асиновский Ростислав (Девятов Сергей Николаевич), за большой личный вклад в сохранение историко-культурных традиций в Томской области и активную общественную деятельность в сфере духовно-нравственного воспитания;

Вымятнина Евгения Борисовна, заведующий отделом духовно-нравственного воспитания ОГБУ ДПО «Томский областной институт повышения квалификации и переподготовки работников образования», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд, вклад в подготовку профессиональных кадров в области духовно-нравственного воспитания;

Иванов Олег Николаевич, директор МБОУ «Самусьский лицей имени академика В.В. Пекарского», депутат Думы ЗАТО Северск, за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд, личный вклад в развитие системы образования и воспитание подрастающего поколения;

Кабрин Валерий Иванович, профессор кафедры психологии личности факультета психологии ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет», за высокий профессионализм, многолетнюю плодотворную научную деятельность, значительный вклад в подготовку высококвалифицированных кадров;

Мурин Николай Иванович, председатель Совета Северского отделения партии «Справедливая Россия» в ЗАТО Северск Томской области, за многолетний добросовестный труд и активную общественно-политическую деятельность;

Попадейкин Олег Николаевич, главный врач ОГАУЗ «Больница скорой медицинской помощи», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд и личный вклад в практическое здравоохранение в Томской области;

Портнова Галина Павловна, директор МОУ «Средняя школа № 7 городского округа Стрежевой с углубленным изучением отдельных предметов», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд, личный вклад в развитие системы образования и воспитание подрастающего поколения;

Рытова Елена Сергеевна, методист МБОУДО «Бакчарский Центр дополнительного образования», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд, эффективную деятельность по экологическому просвещению в Бакчарском районе;

Степанян Евгений Вячеславович, заместитель председателя кооператива «Темп-2», депутат Думы Томского района, за вклад в развитие местного самоуправления, активную гражданскую позицию и организацию поиска потерявшихся в лесу детей и их спасение;

Татьянин Геннадий Михайлович, заведующий кафедрой палеонтологии и исторической геологии геолого-географического факультета ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд, большой личный вклад в подготовку высококвалифицированных кадров и научно-образовательную деятельность;

Торопова Марина Назаровна, директор МАОУ «Подгорнская средняя общеобразовательная школа» Чаинского района, за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд, большой вклад в развитие системы образования района и воспитание подрастающего поколения;

Туров Андрей Валерьевич, настоятель храма местной религиозной организации православного прихода храма апостолов Петра и Павла г. Томска Томской области Томской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), за многолетний добросовестный труд и активную общественную деятельность, направленную на укрепление традиционных нравственных ценностей, организацию духовно-исторических чтений в Дни славянской письменности и культуры, X Макариевских чтений;

Чепезубов Геннадий Васильевич, директор ОГБУ «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Виола» ЗАТО Северск», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд и вклад в развитие сферы социальных услуг;

Шпенглер Тамара Викторовна, учитель истории, руководитель музея «Поиск» МАОУ «Молчановская средняя общеобразовательная школа № 1», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд, личный вклад в образование и патриотическое воспитание подрастающего поколения.