Аннотированная повестка, 8 собрание

В соответствии со статьей 7 Закона Томской области от 27.12.2013 № 242-ОЗ «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Томской области» на рассмотрение в Думу внесен доклад о деятельности, в котором представлены результаты работы Уполномоченного за 2016 год.

Для приведения в соответствие с Федеральным законом от 23.06.2016 № 183-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации» ко второму чтению доработан законопроект, принятый в первом чтении на седьмом собрании думы в апреле.
Тогда в процессе его обсуждения у парламентариев возникли серьезные вопросы и замечания к предложенному варианту.
По предложению Законодательной Думы скорректированы сроки формирования палаты. 30 дней отводится на сбор предложений по кандидатам и 60 дней на рассмотрение и обсуждение кандидатур. Это сделано для того, чтобы депутаты гарантированно смогли познакомиться со своими будущими представителями в ОП и на заседаниях всех комитетов, и на собрании думы. Старт процедуре формирования будет давать Законодательная Дума. И запустить ее депутатам, в случае принятия закона, предстоит уже летом этого года.
Бурно обсуждался и вопрос формирования состава палаты. Одну треть (14 человек из 42) будет утверждать губернатор, столько же – областная дума. Еще по 14 кандидатам было принято решение, что их будет определять Общественная палата действующего состава.
Областная Общественная палата до сих пор работает по действующему закону, который утвердили еще в 2006 году депутаты III созыва. Летом 2016 года был принят новый Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации». Он устанавливает равные условия работы для Общественных палат всех регионов страны. Областной закон теперь необходимо привести в соответствие с федеральным.
На формирование новой Общественной палаты отводится срок до конца осени этого года. Срок полномочий новой Общественной палаты составит три года со дня проведения первого заседания.
Кроме того, законопроектом предусмотрено, что обеспечивать работу палаты будет её аппарат. Обеспечение его деятельности и содержания – за счет областного бюджета. Членам палаты предполагается компенсировать расходы на осуществление их полномочий.

Проект внесен Контрольно-счетной палатой Томской области и подготовлен в связи с принятием Федерального закона от 03.04.2017 № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции».
В соответствии с федеральным законодательством предлагается дополнить Закон Томской области «О Контрольно-счетной палате Томской области» положениями об обязанности должностных лиц Контрольно-счетной палаты Томской области соблюдать ограничения и запреты, установленные Федеральными законами «О противодействии коррупции», «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
Несоблюдение указанных запретов и ограничений будет являться основанием для досрочного освобождения от должности.

Предлагается рассмотреть представленные общественными объединениями кандидатуры для назначения представителями общественности в квалификационной коллегии судей Томской области.
Воистинова Наталья Ивановна, представлена Союзом организаций профсоюзов «Федерация профсоюзных организаций Томской области»;
Дергач Николай Сергеевич, представлен Профсоюзной организацией сотрудников Томского государственного университета;
Князьков Алексей Степанович, представлен Томской территориальной организацией Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации;
Мазур Екатерина Сергеевна, представлена Томской местной общественной организацией по защите прав и законных интересов граждан «Народный контроль»;
Ольховик Николай Владимирович, представлен Томским региональным отделением общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий»;
Титов Николай Дмитриевич, представлен Советом ветеранов судей Томской области;
Уткин Владимир Александрович, представлен Томским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России»

Законопроект подготовлен в целях совершенствования предоставления мер социальной поддержки на оплату коммунальных услуг.

Законодательством Томской области жителям региона предусматривается такая мера социальной поддержки, как предоставление сертификата на единовременную денежную компенсацию расходов на газификацию. За 2014-2016 годы такую компенсацию получили 792 человека на сумму 31.5 млн рублей.
Вместе с тем, 35 гражданам было отказано в выдаче сертификата в связи с истечением допустимого срока подачи заявления. Дело в том, что обращение за предоставлением сертификата должно последовать не позднее календарного года, следующего за годом ввода в эксплуатацию подводящего газопровода к жилому помещению или оформления права собственности на жилое помещение (долю жилого помещения). При этом фактическая подача газа в сеть осуществляется в различные сроки после ввода в эксплуатацию газопровода, которые доходят до нескольких лет.
В связи с этим, предлагается расширить временной период для обращения граждан за сертификатом за счет:
– введения условия о возможности обращения за сертификатом с учетом даты фактической подачи газа в сеть, к которой подключается домовладение, а не даты ввода в эксплуатацию подводящего газопровода;
– изменения срока обращения с одного до двух календарных лет после фактической подачи газа в сеть.
При этом такое обстоятельство как «год ввода в эксплуатацию подводящего газопровода» утрачивает юридическое значение для определения права на получение сертификата.
Принятие законопроекта будет способствовать вхождению в адресную программу поддержки на газификацию жилого помещения большего количества граждан – к запланированным 500 могут добавиться еще 100 человек. Реализация законопроекта будет осуществляться в рамках предусмотренных 25 миллионов рублей.
Отметим, что граждане со среднедушевым доходом ниже одной величины прожиточного минимума по месту жительства получают компенсацию в размере 50 тысяч рублей, с доходом от 1 до 1.5 величины прожиточного минимума – 25 тысяч рублей.

Проект закона разработан в связи с внесением изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации. Изменения вносятся в части:
1. в случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера решение по вопросам определения или утверждения перечня услуг/работ по капитальному ремонту, сметы расходов на капитальный ремонт, сроков проведения капитального ремонта и источников финансирования капитального ремонта будет приниматься Администрацией Томской области;
2. уточнения принятой ранее формулировки дополнения перечня услуг/работ по капремонту, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта. В этот перечень внесены работы по замене и восстановлению несущих строительных конструкций, а также инженерных сетей. Кроме того, в доработанном ко второму чтению варианте предлагается дополнить указанный перечень новым видом работ – устройством и ремонтом пандусов – для обеспечения условий доступности общего имущества в доме для инвалидов и других маломобильных групп населения.
3. расширения обязанностей владельца специального счета по предоставлению в орган жилищного надзора всех необходимых сведений по средствам, взносам и остаткам (кроме того, расширяется и сам перечень сведений).

Изменения в Закон Томской области от 09.04.2012 № 35-ОЗ «О минимальном размере оплаченного уставного капитала (уставного фонда) для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции на территории Томской области» вносятся в связи с изменением федерального законодательства в части разделения понятий «розничная продажа алкогольной продукции» и «розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания».

Законопроект подготовлен в целях приведения Закона Томской области от 13.10.2003 № 135-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Томской области» в соответствие с нормами федерального законодательства, в том числе устранения замечаний, изложенных в протесте прокурора Томской области.

Изменения вносятся с целью передать от Законодательной Думы Томской области к Администрации Томской области полномочия по утверждению Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается, а также перенести в Закон Томской области от 13.10.2003 № 135-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Томской области» положения областного Закона от 04.04.2008 № 57-ОЗ «Об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях Томской области» (в части критериев отнесения земельных участков к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям).

Предлагается установить возможность предоставления гражданам, в фактическом владении и пользовании которых находятся жилые дома, не принадлежащие кому-либо на праве собственности, земельных участков, на которых они расположены, в собственность бесплатно. В последующем это позволит им, имея вещное право на земельный участок, оформить права на жилые дома в судебном порядке.
Проект закона ограничивает период создания жилых домов, владельцам которых предоставляется данное право, – до вступления в силу Земельного кодекса РФ (31.12.2001), что позволит не допустить строительство новых жилых домов с намерением оформить их в собственность в соответствии с рассматриваемым законопроектом.
Только в городе Томске расположены порядка 500 таких домов. Это поселки 2-ой ЛПК, Нижний склад, Мясокомбинат, Спичфабрика, Усть-Керепеть, Усть-Киргизка, Старо-Карьерный, Каштак, а также застройка в районе Московского тракта. Из-за отсутствия правоустанавливающих документов граждане не могут распоряжаться своими домами – продать их или оставить в наследство. Кроме того они не могут оформить регистрацию по месту жительства, сталкиваются с проблемами получения бесплатного медицинского обслуживания, образования, реализацией избирательных прав.

Проект подготовлен по итогам заседания рабочей группы в связи с поступившим письмом прокурора Томской области и направлен на приведение положений статьи 3.20 КТоАП в соответствие с действующим федеральным законодательством с учетом актуальной судебной практики.
Статьей предусмотрена административная ответственность за хранение разукомплектованного транспортного средства на территории объекта благоустройства, вне специально отведенного для этого места.
Вместе с тем, отношения, связанные с размещением транспортных средств, способных к передвижению, (их остановкой и стоянкой), урегулированы федеральным законодательством. Чтобы исключить случаи привлечения к административной ответственности за хранение транспортных средств, утративших функцию передвижения, по статье 3.20 КТоАП, предлагается уточнить понятие «разукомплектованного транспортного средства».
Кроме того, предлагается исключить возможность привлечения к ответственности в случае, если разукомплектованное транспортное средство размещается на озелененной территории, на газоне, так как данные действия уже подпадают под действие федерального административного Кодекса.

Законопроект внесен Губернатором Томской области и подготовлен в связи с протестом прокурора Томской области от 17 апреля 2017 года. Предлагается установить, что главы сельских поселений, избираемые представительными органами муниципальных образований Томской области из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса («непрямые выборы»), не могут исполнять полномочия председателей советов поселений.

Знаком отличия «За заслуги перед Томской областью» предлагается наградить Обухова Валерия Владимировича – ректора федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Томский государственный педагогический университет», за большой вклад в развитие науки и высшего образования, многолетнюю плодотворную работу.
Биография:
Валерий Обухов родился 1 июня 1952 г. в Томске. В 1974 году окончил физический факультет Томского государственного университета и поступил в аспирантуру при кафедре электродинамики и квантовой теории поля ТГУ. Сконцентрировав свои научные исследования в области общей теории относительности, В.В. Обухов под руководством профессора В.Г. Багрова занимался вопросами нахождения точных решений уравнений тяготения. В 1979 г. в МГУ он защитил кандидатскую диссертацию, а в 1990 году – докторскую.
В 1996 г. Валерий Обухов был назначен проректором по научной работе Томского государственного педагогического университета (ТГПУ), а в 2000 году был избран его ректором. Валерий Владимирович успешно сочетает руководство университетом с научной деятельностью, является членом Американского математического общества. Он – автор более 100 научных работ по теории гравитации и математической физике. Является приглашенным профессором университетов в городах Барселона (Испания), Кали (Колумбия), Пемброук (США); действительным членом Международной педагогической академии.
Возглавляет направление по реализации совместного с Департаментом общего образования Томской области проекта по улучшению кадрового потенциала малокомплектной сельской школы Томской области.

Предлагается наградить Почетной грамотой Томской области Ковалевскую Татьяну Андреевну – заведующего кафедрой федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Томский государственный архитектурно-строительный университет», за большой вклад в подготовку высококвалифицированных специалистов строительной отрасли, многолетнюю плодотворную научную деятельность.

Знаком отличия «За заслуги в сфере образования» за высокое педагогическое мастерство, заслуги в воспитании, образовании подрастающего поколения предлагается наградить:
Гнырю Алексея Игнатьевича – заведующего кафедрой технологии строительного производства федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Томский государственный архитектурно-строительный университет»;
Коневу Нину Александровну – профессора кафедры физики федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Томский государственный архитектурно-строительный университет»;
Старенченко Светлану Васильевну – профессора кафедры физики федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Томский государственный архитектурно-строительный университет».

К награждению Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области представлены:
коллектив Ансамбля песни и танца УМВД РФ по Томской области за высокое исполнительское мастерство, многолетние творческие достижения и большой вклад в патриотическое воспитание жителей Томской области;
коллектив Акционерного общества «Томский электротехнический завод» за вклад в развитие отрасли и активную общественную деятельность, направленную на решение социально-значимых задач для населения;
коллектив общества с ограниченной ответственностью «Томскводоканал» за вклад в развитие отрасли и активную общественную деятельность, направленную на решение социально значимых задач для населения;
коллектив Союза «Томская торгово-промышленная палата» за высокий профессионализм и большой вклад в развитие предпринимательства в Томской области;
Бебек Василий Юрьевич, глава Итатского сельского поселения Томского района Томской области, за высокий профессионализм и личный вклад в развитие сельского поселения;
Бекетова Валентина Алексеевна, актриса ОГАУК «Томский областной ордена Трудового Красного Знамени театр драмы», за высокое исполнительское мастерство и большой личный вклад в развитие театрального искусства;
Дьякина Наталья Викторовна, главный врач ОГБУЗ «Колпашевская районная больница», за высокий профессионализм и большой личный вклад в развитие практического здравоохранения в Колпашевском районе;
Пляскина Наталия Николаевна, заточник абразивными кругами сухим способом основного производства ООО «Томский инструментальный завод», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд и личный вклад в развитие предприятия;
Ракитин Геннадий Алексеевич, заместитель заведующего отделом обособленного подразделения НИИ автоматики и электромеханики Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники (НИИ АЭМ ТУСУР), за многолетнюю плодотворную научно-исследовательскую деятельность, значительный вклад в развитие микроэлектроники, телевидения, космической и радиоэлектронной отраслей науки и техники;
Шолохова Галина Михайловна, заведующий хозяйством МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад с. Бакчар», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд, вклад в развитие дошкольного образовательного учреждения.

Законопроект подготовлен в целях приведения наименования бюджетных ассигнований в соответствие с Федеральным законом от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».
Наименование субсидии изменяется с «Возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования» на «Содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования)».

Действующий закон Томской области приводится в соответствие с Бюджетным кодексом РФ.
Предлагается ввести дополнительные полномочия Администрации Томской области:
– по установлению порядка принятия решений о предоставлении получателям средств областного бюджета права заключать соглашения о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Томской области или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Томской области на срок, превышающий срок действия утвержденных получателю средств областного бюджета лимитов бюджетных обязательств на предоставление указанных субсидий;
– по установлению порядка предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности;
– по установлению требований к договорам, заключаемым в связи с предоставлением бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся областными государственными учреждениями и областными государственными унитарными предприятиями, за счет средств областного бюджета.
Привести в соответствие с Бюджетным кодексом РФ понятие «дотации». Бюджетные полномочия областного департамента финансов дополнить исполнением решений налоговых органов о взыскании страхового взноса.

Предлагается отменить обязанность субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) предоставлять в уполномоченный областной орган по управлению областным государственным имуществом выписку из Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
В случае необходимости уполномоченный орган запрашивает данную выписку в налоговом органе самостоятельно посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Федеральным Законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусмотрено предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам, выезжающим, а также выехавшим из указанных районов и местностей. Для реализации положений указанного Закона в части определения территорий, относящихся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, используется Постановление Совета Министров СССР от 3 января 1983 года.
В Перечень данных районов включен и Парабельский район Томской области, в состав которого ранее входил Кедровый с прилегающими территориями. В результате изменений административно-территориального деления и территориальной организации местного самоуправления Томской области город Кедровый при выделении из территории Парабельского района потерял статус местности, отнесенной к районам Крайнего Севера, и не отражен в вышеназванном Перечне. В связи с этим жители Кедрового утратили право на получение жилищных субсидий.
Депутаты Законодательной Думы Томской области поддерживают позицию губернатора Томской области Сергея Жвачкина и его работу, проводимую по данному вопросу на уровне Правительства Российской Федерации, и обращаются с просьбой ускорить рассмотрение вопроса о включении муниципального образования «Город Кедровый» в названный Перечень.

С 1 июля 2017 года вступают в силу требования Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в соответствии с которыми организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в сельских поселениях, будут обязаны предоставлять сведения в части подтверждения розничной продажи алкогольной продукции посредством ЕГАИС. При этом до настоящего времени порядок определения перечня таких поселений Правительством Российской Федерации, а также механизм представления сведений органами государственной власти субъектов Российской Федерации, не определены.
С учетом установленных сроков, остаются неясными правовые механизмы, сроки, порядок, способы регулирования розничной торговли алкогольной продукцией в части предоставления сведений посредством ЕГАИС в населенных пунктах сельских поселений, в которых отсутствует точка доступа к сети «Интернет».
Таким образом, с 1 июля 2017 года возникает угроза для предпринимательской деятельности в указанной сфере, поскольку непредставление сведений о розничной продаже алкогольной продукции в ЕГАИС является основанием для отзыва лицензии.
На основании вышеизложенного Законодательная Дума Томской области предлагает направить обращение Первому заместителю Председателя Правительства РФ И.И. Шувалову по вопросу передачи полномочий субъектам Российской Федерации по утверждению такого перечня поселений.

Проект постановления подготовлен по итогам рассмотрения и обсуждения Отчета Губернатора Томской области о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области за 2016 год, в соответствии с п. 3 ст. 160 Регламента Законодательной Думы Томской области.

В Законодательной Думе Томской области предлагается образовать постоянно действующую рабочую группу по вопросам погребения и похоронного дела на территории Томской области, определить ее полномочия и порядок работы.

Предлагается включить в состав постоянной комиссии по вопросам правопорядка, общественной безопасности и противодействию коррупции Зорина Александра Владимировича – врио первого заместителя начальника УФСИН России по Томской области, а в состав постоянной комиссии по вопросам местного самоуправления Козыреву Дарью Александровну – заместителя председателя Молодежного парламента Томской области.

Предлагается вывести из состава постоянной комиссии Законодательной Думы Томской области по Регламенту и депутатской этике депутата Игоря Чернышева по его заявлению.

Включить в состав постоянной комиссии по имуществу бюджетно-финансового комитета Думы Ратнера М.А. – и.о. заместителя Мэра Города Томска по экономическому развитию и инновациям – начальника департамента управления муниципальной собственности администрации Города Томска.

В связи с кадровыми изменениями в структуре Администрации Города Томска предлагается произвести замену представителя Города Томска и включить в состав постоянной комиссии Ратнера Михаила Аркадьевича - и.о. заместителя Мэра Города Томска по экономическому развитию и инновациям - начальника Департамента управления муниципальной собственности администрации Города Томска.