Аннотированная повестка, 17 собрание

В 2017 году Контрольно-счетной палатой Томской области проведено 23 мероприятия, в том числе 14 контрольных и 9 экспертно-аналитических, подготовлено 38 экспертных заключений на проекты нормативных правовых актов, поступивших от Законодательной Думы Томской области.

В ходе контрольных мероприятий всего выявлено 640 нарушений и недостатков при исполнении действующих нормативных правовых актов, допущенных объектами проверок - участниками бюджетного процесса и субъектами экономической деятельности, не являющимися участниками бюджетного процесса. Объем выявленных нарушений в финансовом выражении составил 13 млрд. 340,3 млн. рублей, в том числе нецелевое и неправомерное использование бюджетных средств – 29,3 млн. рублей; неэффективное использование бюджетных средств и областной собственности – 67,2 млн. рублей.

Для принятия мер по устранению выявленных нарушений главным распорядителям средств областного бюджета, руководителям проверенных учреждений и организаций Контрольно-счетной палатой направлено 22 представления и 19 информационных писем; составлено 17 протоколов об административных правонарушениях. По итогам рассмотрения представлений на момент подготовки отчета восстановлено 5,98 млн. рублей, принимаются меры по восстановлению 20,1 млн. рублей.

В отчете представлена общая характеристика выявленных нарушений, в том числе выделены нарушения, характеризующиеся однотипностью и наличием признаков системности, а также отражены основные направления деятельности Контрольно-счетной палаты в 2018 году.

Контрольно-счетной палатой осуществлялась работа по совершенствованию нормативного правового регулирования в финансово-бюджетной сфере, взаимодействие со Счетной палатой Российской Федерации, с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, муниципальных образований Томской области, с правоохранительными органами, иными органами, осуществляющими государственный и муниципальный контроль, а также с общественностью и средствами массовой коммуникации.

В соответствии со ст. 16 Закона Томской области «Об Уполномоченном по правам человека в Томской области» ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Томской области заслушивается на собрании Думы в марте.

Доклад подготовлен и внесен на рассмотрение Законодательной Думы Томской области в соответствии с Законом Томской области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Томской области».

По итогам рассмотрения доклада предлагается принять постановление о поручении комитету по труду и социальной политике подготовить проект постановления для рассмотрения на очередном собрании Законодательной Думы Томской области с учетом поступивших предложений.

Общая сумма доходов областного бюджета на 2018 год увеличена почти на 619 млн рублей, расходов – на 1 млрд. 32,9 млн рублей, дефицит увеличен на 414 млн рублей. Также увеличен объем доходов и расходов на 2019 год на сумму 255,6 млн рублей, объем дефицита остался без изменений.

В 2018 году по доходам предусмотрено увеличение на 618,9 млн рублей за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета и средств Пенсионного Фонда РФ.

По расходам предусмотрено увеличение в 2018 году на 1 млрд. 32,9 млн рублей.

1) За счет целевых безвозмездных поступлений из федерального бюджета на сумму 396,6 млн рублей, из них:

- 163 млн рублей - на выполнение полномочий РФ по осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка;

- 150,6 млн рублей - на финансовое обеспечение мероприятий по созданию в субъектах РФ дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в дошкольных образовательных организациях, в рамках реализации государственной программы РФ «Развитие образования»;

- 82,2 млн рублей - средства резервного фонда Президента РФ - на капремонт МКОУ «Тегульдетская средняя общеобразовательная школа», приобретение машины для заливки и уборки льда для ОГАУ «Томская областная спортивная школа олимпийского резерва» и на приобретение спортивного и контрольно-измерительного оборудования для ОГАУ «Центр спортивной подготовки сборных команд Томской области»;

- 588 тыс. рублей - на содержание членов Совета Федерации и их помощников.

2) За счет средств Пенсионного Фонда РФ -  на сумму 1,6 млн рублей для софинансирования социальных программ субъектов РФ, связанных с укреплением материально-технической базы организаций социального обслуживания населения, оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров.

3) За счет средств областного бюджета увеличение по сальдо на сумму 634,6 млн рублей, в том числе:

Расходы увеличены на сумму 1 млрд. 498 млн рублей, из них:

- 1 млрд. рублей - на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы в связи с повышением МРОТ до прожиточного минимума с 1 мая 2018 года и начислением районных коэффициентов и «северных» надбавок сверх МРОТ;

- 233 млн рублей - на компенсацию областным государственным учреждениям части затрат на оказание медицинской помощи, включенной в базовую программу ОМС, не обеспеченных средствами территориального фонда ОМС;

- 233,7 млн рублей - на увеличение заработной платы по учреждениям здравоохранения в рамках «дорожных карт» в связи  с уточнением численности медицинских работников;

- 30,8 млн рублей – на обеспечение софинансирования по средствам федерального бюджета для предоставления субсидии бюджету МО «Город Томск» на финансовое обеспечение мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в дошкольных образовательных организациях.

В 2019 году по доходам и расходам предусмотрено увеличение на сумму 255,6 млн рублей за счет безвозмездных поступлений, в том числе:

- 165,5 млн рублей - на финансовое обеспечение мероприятий по созданию в субъектах РФ дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в дошкольных образовательных организациях;

- 90,1 млн рублей - на строительство локальных очистных сооружений в ЗАТО Северск за счет безвозмездных поступлений от некоммерческой организации «Фонд развития моногородов».

С учетом внесенных поправок доходы областного бюджета на 2018 год составят 57,3 млрд. рублей, расходы – 61,9 млрд. рублей, дефицит – 4,5 млрд. рублей.

Изменение связано с поправками в Закон Томской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». Общий объем расходов, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в 2018 году, увеличен на 263,7 млн рублей и составляет 4,3 млрд. рублей. Из них за счет федеральных средств – 1,2 млрд. рублей и за счет безвозмездных поступлений от негосударственных организаций – 174,9 млн рублей.

Настоящий проект закона Томской области разработан в целях совершенствования отдельных законодательных актов Томской области в части проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания в связи с изменениями федерального законодательства.

В соответствие федеральному законодательству приводятся три областных закона: «Об отдельных вопросах проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования», «Об Общественной палате Томской области» и «Об организации социального обслуживания граждан в Томской области».

Настоящим законопроектом предусматривается уточнение понятия «особые заслуги», установленное частью 1 статьи 1 Закона Томской области от 11 августа 2008 года № 165-ОЗ «Об увековечении памяти лиц, имеющих особые заслуги и выдающиеся достижения перед Томской областью».

Под особыми заслугами предлагается понимать особые заслуги лица в сфере экономики, науки, образования, здравоохранения, культуры, искусства, просвещения, воспитания, спорта, защиты жизни и прав граждан, защиты Отечества, государственного строительства, благотворительной деятельности и иных сферах жизнедеятельности, отмеченные, в том числе и знаком отличия «За заслуги перед Томской областью».

Проектом закона предлагается исключить из перечня иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам, межбюджетный трансферт на стимулирующие выплаты за высокие результаты и качество выполняемых работ в муниципальных общеобразовательных организациях.

Средства данного трансферта включены в субвенцию, предоставляемую из областного бюджета местным бюджетам на общее образование, что позволит минимизировать количество источников, обеспечивающих фонд оплаты труда работников МОО и повысить эффективность использования бюджетных средств. Кроме того, данные изменения позволят обеспечить поэтапное выполнение рекомендаций областной Контрольно-счетной палаты по реализации норм Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (пункт 3 статьи 99: «Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов РФ в нормативы, не могут быть ниже уровня средней заработной платы в соответствующем субъекте РФ, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации»).

Также проектом закона предлагается исключить из перечня иных межбюджетных трансфертов трансферт на выплату ежемесячной стипендии Губернатора Томской области обучающимся муниципальных образовательных организаций.

Данное изменение обусловлено истечением срока действия данной стипендии с 1 января 2018 года.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), а также снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в органах государственного контроля (надзора) осуществляется внедрение риск-ориентированного подхода к проверкам бизнеса. В этой связи планируется заслушать информацию представителя прокуратуры Томской области «О состоянии законности и прокурорского надзора в сфере защиты прав предпринимателей».

Настоящий проект постановления подготовлен в целях обеспечения реализации положений законодательства Томской области, а также в целях совершенствования положений Регламента Законодательной Думы Томской области с учетом практики его реализации.

Настоящий проект постановления направлен на внесение изменений в Регламент Думы в целях совершенствования его отдельных положений.

Так, в настоящее время Регламентом Законодательной Думы Томской области определен порядок утверждения проекта повестки собрания Думы, а также порядок представления проектов постановлений, законов на собрании Думы. Вместе с тем, указанные вопросы в части заседаний комитетов Регламентом Думы не урегулированы.

Настоящим проектом, в частности, предлагается закрепить, что обсуждение проекта постановления, проекта закона Томской области начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы, внесшего указанный проект, представителя субъекта права законодательной инициативы.

При внесении проекта постановления, проекта закона Томской области депутатом Думы, с докладом по проекту выступает депутат Думы, внесший проект постановления, проект закона Томской области.

Отсутствие на заседании комитета депутата Думы, являющегося субъектом права законодательной инициативы по проекту постановления, проекту закона Томской области, является основанием для принятия решения об исключении соответствующего проекта постановления, проекта закона Томской области из проекта повестки заседания комитета.

Настоящий проект постановления подготовлен в целях закрепления положения об отражении в протоколах собраний Думы информации об отсутствующих депутатах Думы на собрании Думы и причинах их отсутствия (в настоящее время указанная информация отражается в приложениях к протоколу собрания).

Настоящий проект постановления направлен на закрепление предельного срока (3 месяца) подготовки внесенных в Думу законопроектов для рассмотрения на собрании Думы

Законопроект предполагает сохранение действующей на федеральном уровне льготы по уплате налога на имущество организаций в отношении объектов, имеющих высокую энергетическую эффективность (или высокий класс энергетической эффективности) в течение трех лет со дня введения в эксплуатацию указанного имущества.

В Томской области льготой в отношении энергоэффективных объектов пользуются организации, осуществляющие деятельность по добыче и транспортировке углеводородов. Такие объекты представляют собой установки выработки электрической энергии, обеспечивающей технологические процессы добычи нефти; элементы, позволяющие использовать попутный нефтяной газ на топливные и технологические нужды процессов добычи нефти; установки с высоким КПД, позволяющие экономить энергоресурсы.

Организации, пользующиеся льготой по уплате налога на имущество организаций в отношении вновь вводимых объектов, имеющих высокую энергетическую эффективность, являются добросовестными налогоплательщиками и реализуют программы инвестиций в энергоэффективные объекты на территории Томской области.

В условиях снижения объема добычи нефти на территории Томской области (в 2015 году - 10,7 млн. тонн, в 2016 году - 10,5 млн. тонн, в 2017 году - 9,8 млн. тонн) существует объективная необходимость сохранения стабильных налоговых условий, стимулирования размещения энергоэффективных объектов, которые после истечение срока трех лет со дня постановки на учет будут обеспечивать поступление налога на имущество организаций в областной бюджет.

Законопроект подготовлен в целях приведения положений Закона Томской области от 12.03.2015 № 24-ОЗ «О стратегическом планировании в Томской области» в соответствие с нормами федерального законодательства в связи с вступлением в силу Федерального закона от 30.10.2017 № 299-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В частности, предлагается уточнить, что ежегодный отчет о ходе исполнения плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Томской области представляется на рассмотрение Законодательной Думы Томской области в составе отчета Губернатора Томской области о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области.

Настоящим законопроектом предусмотрено внесение изменений в два закона Томской области в части изменения принципов определения численности сотрудников органов местного самоуправления для организации работы по защите личных и имущественных прав и законных интересов совершеннолетних недееспособных и ограниченно дееспособных граждан.

Правоприменительная практика областных законов выявила, что существующий подход обеспечивает несбалансированное распределение нагрузки специалистов в разных муниципалитетах, что негативно отражается на обеспечении прав совершеннолетних недееспособных и ограниченно дееспособных граждан.

Таким образом, законопроектом предлагается при расчете субвенции исходить из численности получателей услуги, то есть количества совершеннолетних недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. По нормативу 1 специалист на 100 указанных лиц, но не менее 0,1 ставки.

В целом размер субвенции, предоставляемой местным бюджетам из областного бюджета для осуществления органами местного самоуправления передаваемых им отдельных государственных полномочий по защите личных и имущественных прав и законных интересов совершеннолетних недееспособных и ограниченно дееспособных граждан в случае принятия законопроекта составит 14 140 тысяч рублей.

Предлагается наградить Почетной грамотой Томской области:

Жукова Юрия Викторовича – военного комиссара Томской области, за высокий профессионализм, достигнутые успехи в службе;

Мазур Ольгу Ивановну – председателя правления Октябрьской районной организации Томского регионального отделения общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», за активную общественную деятельность, многолетнюю плодотворную работу.

Предлагается наградить знаком «Милосердие и благотворительность» коллектив Томского регионального отделения общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», за активную благотворительную деятельность, направленную на оказание безвозмездной помощи нуждающимся гражданам.

Предлагается наградить Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области:

Зорина Андрея Александровича, председателя Комитета по обеспечению деятельности мировых судей Томской области, за высокий профессионализм, многолетнюю плодотворную работу и большой вклад в обеспечение деятельности мировых судей на территории Томской области;

Лоскутову Татьяну Михайловну, директора ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Колпашевского района», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд и личный вклад в решение социально значимых для населения задач;

Радкевич Галину Константиновну, председателя городской общественной организации Всероссийского общества инвалидов г. Северска Томской области, за особые заслуги и активную деятельность в сфере социальной реабилитации и интеграции инвалидов;

Сиберт Ирину Ивановну, Главу Первомайского района, за многолетний добросовестный труд в системе муниципального управления и большой вклад в социально-экономическое развитие района;

Хомутова Петра Александровича, председателя Томской районной организации Томского регионального отделения общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», за особые заслуги и активную деятельность в сфере социальной реабилитации и интеграции инвалидов.

В Законодательную Думу Томской области поступило ходатайство депутатов Законодательной Думы Томской области Козловской О.В., Куприянца А.Б., Автомонова С.Б., Барышниковой Н.Г., Брянского С.Н., Власова В.А., Глока Л.Э., Немцевой Г.Г., Оглезнева В.В., Резникова В.Т. о награждении Мальцева Б.А. Почетной грамотой Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и проект постановления по данному вопросу.

Проектом постановления Законодательной Думы Томской области предлагается утвердить результаты конкурса на звание «Лауреат Премии Законодательной Думы Томской области» за 2017 год и установить одну дополнительную премию в номинации «Молодые ученые».

Напомним, что юбилейный 15-ый конкурс стал беспрецедентным по количеству участников. За право стать лауреатами боролись почти 400 соискателей. Традиционно самой массовой стала номинация «Юные дарования». В ней представили свои работы 207 человек. Кроме того значительно увеличилось количество участников из младшей школы. Юные дарование представлены пятнадцатью муниципальными образованиями и городскими округами Томской области. Около 20 работ заявлены от организаций среднего профессионального образования.

Среди молодых ученых самая массовая номинация «Технические науки». В ней свои работы на суд экспертов представили 88 человек. В «Естественных науках» - 56 человек, в «Гуманитарных науках» - 46. В номинациях приняли участие представители всех вузов, а также молодые ученые из Института мониторинга климатических и экологических систем, Института оптики атмосферы им. В.Е. Зуева, Института сильноточной электроники и Института физики прочности и материаловедения.

Торжественная церемония награждения победителей конкурса на соискание Премии Законодательной Думы Томской области для молодых ученых и юных дарований – 2017 состоится 5 апреля.

Проектом постановления предлагается передать Белякову Николаю Владимировичу в безвозмездное пользование сроком до 11 февраля 2020 года трехкомнатную квартиру площадью 66,8 кв. м, расположенную в  г.Томске.

Религиозной организации предлагается передать в безвозмездное пользование сроком на три года недвижимое имущество - нежилые помещения, общей площадью 40,6 кв.м., расположенные по адресу: Томская область, г. Томск, Герцена улица, 1а для осуществления уставной деятельности.

Первомайской средней школе в связи с ремонтом для осуществления образовательной деятельности предлагается передать в безвозмездное пользование на срок до 30 мая 2018 года государственное имущество Томской области: 

- помещения, общей площадью  116,7 кв. м, в здании по адресу: Томская область, Первомайский район, с.Первомайское, Коммунистическая улица, 4;

- помещения, общей площадью  87,3 кв. м, в здании по адресу: Томская область, Первомайский район, с.Первомайское, Ленинская улица, 27.

Проектом постановления предлагается передать в доверительное управление сроком на шесть месяцев, находящееся в Казне Томской области, государственное имущество Томской области – нежилые помещения общей площадью 2075,6 кв.м., расположенные в здании по адресу: г. Томск, Высоцкого Владимира улица, д. 28, стр. 2. Имущество передается в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

На февральском собрании Думы был заслушан отчет начальника УМВД по Томской области Будника А.И. о деятельности органов внутренних дел Томской области за 2017 год. В соответствии со ст. 162 Регламента Думы по итогам заслушивания отчета подготовлен проект постановления, который содержит ряд рекомендаций.

В связи с кадровыми изменениями во фракции ЛДПР – Либерально-демократической партии России, а именно избранием Терехова Леонида Леонидовича руководителем фракции ЛДПР в Законодательной Думе Томской области, предлагается внести соответствующее изменение в состав указанной комиссии.

Проектом постановления в связи с кадровыми изменениями в Администрации Томской области и изменением наименования должности Брянского С.Н. предлагается внести изменения в состав комиссии по подготовке изменений в Устав (Основной Закон) Томской области.

В связи с произошедшими кадровыми изменениями предлагается включить в состав постоянной комиссии по промышленности и предпринимательству Осадченко Александра Александровича (начальника Департамента по развитию инновационной и предпринимательской деятельности Томской области) и Дроздова Николая Николаевича (председателя комитета промышленности Департамента промышленности и энергетики Администрации Томской области).