Стенограмма 29-го собрания Законодательной Думы Томской области седьмого созыва

Зал заседаний Законодательной

Думы Томской области

Заседание первое 10:00

Председательствует Козловская Оксана Витальевна, Председатель Законодательной Думы Томской области.

Козловская О.В. Добрый день, уважаемые коллеги!

В зале должно быть 35 депутатов с учетом работающих по ВКС.

Прошу всех зарегистрироваться.

Проводится регистрация.

По результатам электронного голосования зарегистрировалось 32 депутата.

Уважаемые коллеги, прежде чем начать работу 29-го собрания Законодательной Думы Томской области предлагаю почтить память погибших в теракте в подмосковном г. Красногорске 22.03.2024. Тяжелое для всей страны событие. На сегодня уже 143 погибших, среди них дети, более 140 находятся в больницах.

Вечная память погибшим! Скорейшего выздоровления пострадавшим.

Объявляется минута молчания. (Звучит метроном).

Прошу садиться.

Регистрацию прошли 32 депутата.

Должен подойти Валеев Марат Тагирович.

Сегодня 7 депутатов работают на ВКС: Винокуров Сергей Сергеевич, Колесников Александр Владимирович, Котов Сергей Алексеевич, Осипцов Валерий Николаевич, Перелыгин Антон Сергеевич, Радионова Екатерина Ивановна, Рябченко Даниил Олегович, Чолахян Вард Тамазович.

Отсутствуют 7 депутатов, из них:

в командировке: Базаев К.М., Бородин В.И., Вдовин М.Ю., Начкебия А.М., Рулевский В.М., Собканюк Е.М., Юденко П.Н.

Из них передали голоса в Думу: 6 депутатов: Базаев К.М, Бородин В.И., Вдовин М.Ю., Начкебия А.М., Рулевский В.М., Собканюк Е.М.

Кворум имеется.

Двадцать девятое собрание Законодательной Думы Томской области седьмого созыва объявляю открытым.

Уважаемые депутаты, в работе собрания принимают участие:

Кравченко Владимир Казимирович, сенатор Российской Федерации, представитель от Законодательной Думы Томской области;

Кресс Виктор Мельхиорович, сенатор Российской Федерации, представитель от Законодательной Думы Томской области;

Воробьев Василий Александрович, заместитель прокурора Томской области;

Кошель Игорь Петрович, начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области;

Овдийчук Илья Леонидович, начальник Управления по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Томской области;

Гришко Нина Алексеевна, Председатель Думы городского округа Стрежевой.

Есть предложение рассмотреть проект повестки собрания Думы.

Кто за то, чтобы проект повестки 29-го собрания, принять за основу, прошу голосовать.

Голосуется принятие повестки собрания за основу.

Результаты голосования

Проголосовало за……………………….33

Проголосовало против………………….0

Воздержалось……………………............0

Результат: принимается.

Козловская О.В. Есть ли изменения, дополнения к проекту повестки?

Пожалуйста, Александр Михайлович.

Феденёв А.М. Добрый день, уважаемые депутаты!

Администрация Томской области вносит предложение рассмотреть восьмой вопрос повестки в первом чтении в связи с замечаниями прокуратуры.

Козловская О.В. Есть вопросы к Александру Михайловичу?

Коллеги, будем голосовать за предложение Администрации или сразу проголосуем за повестку собрания в целом с учетом поступившего предложения? Других предложений не поступало.

Из зала. За повестку в целом.

Козловская О.В. Прошу проголосовать за принятие повестки собрания в целом с учетом правки Администрации Томской области.

Голосуется принятие повестки собрания в целом с учетом предложения Администрации Томской области.

Результаты голосования

Проголосовало за……………………….34

Проголосовало против………………….0

Воздержалось……………………............0

Результат: принимается.

Козловская О.В. Решение принято.

Коллеги, хочу проинформировать, что сегодня в собрании Думы принимает участие исполняющий обязанности Губернатора Томской области Николай Яковлевич Руппель.

В соответствии с Регламентом Думы сейчас у нас время для выступления депутатов с политическими заявлениями.

Есть желающие выступить?

Пожалуйста, Галина Григорьевна Немцева, руководитель фракции «Справедливая Россия – Патриоты – За правду».

Немцева Г.Г. Коллеги, прошу еще одну минуту, чтобы уложиться.

Козловская О.В. Коллеги, не будем возражать? Поддержим.

Немцева Г.Г. Уважаемые коллеги, второй год подряд мы в Томской области входим в новый финансовый год без утверждённых важных финансовых документов, касающихся здравоохранения – областной программы госгарантий и тарифного соглашения по ОМС.

Для меня это равнозначно, если бы мы вошли в очередной финансовый год без принятого регионального бюджета, а Александр Михайлович говорил бы нам, но мы же приняли его на три года, он трёхлетний, давайте работать.

В 2023 году тарифное соглашение утвердили 30 января 2023 года; в 2024 – уже 5 февраля. По законодательству это необходимо делать до 30 декабря предшествующего года. Тенденция неправильная!

Конечно, Департамент здравоохранения и Территориальный фонд ОМС назовут тысячи причин несвоевременного утверждения документов, однако наши соседи по Сибирскому федеральному округу делают это своевременно.

Отсутствие тарифного соглашения парализует деятельность медицинских организаций. Но главное – незаключённые договоры на оказание медицинской помощи. Нет ни прав, ни обязанностей, пациенты бегают от одной медицинской организации к другой в поисках узких специалистов.

Тариф на прикреплённых застрахованных лиц меняется практически каждый месяц. Так, в ноябре 2023 года установлены новые тарифы с разницей между организациями в 18 раз: от 141 рубля в месяц до 2 563 рублей. Мне сложно представить, какую медицинскую помощь можно оказать за 141 рубль в месяц, если этот тариф даже ниже базового, установленного федеральной программой госгарантий. Я надеюсь, что Счётная палата Томской области выяснит природу такой дифференциации в тарифах и даст оценку действиям ответственных лиц.

Для того чтобы взять под контроль своевременность утверждения программы госгарантий и тарифного соглашения до финансового года, я предлагаю смотреть документы вместе с бюджетным пакетом.

Спасибо.

Козловская О.В. Спасибо, Галина Григорьевна.

Я понимаю, что комментировать нежелательно выступления. Но хочу, коллеги, напомнить, что при работе согласительной комиссии, которая формируется на паритетных началах с Администрацией Томской области, мы такое поручение протокольно записали.

Галина Григорьевна, я Вас в данном случае поддерживаю. Все-таки программа государственных гарантий должна рассматриваться на три года и приниматься до 1 января, несмотря на то, что федеральные документы могут появляться позже. Изменения можно всегда вносить. Вопрос абсолютно правильный.

Мы договорились, что в этом году программу госгарантий обязательно рассмотрим на заседании Совета Думы, и такое поручение согласительной комиссии тоже есть.

Уважаемые коллеги, переходим к обсуждению повестки собрания. Рассматриваем первый вопрос.

Собрание переходит к рассмотрению первого вопроса повестки «О докладе Уполномоченного по правам человека в Томской области о результатах деятельности за 2023 год».

Слово предоставляется Карташовой Елене Геннадьевне, Уполномоченному по правам человека в Томской области.

Карташова Е.Г. Здравствуйте, уважаемые депутаты, приглашённые!

В 2023 году работа государственного органа Уполномоченного по правам человека в Томской области строилась, исходя из основных функций, возложенных законом на Уполномоченного:

1. Защита прав человека. Сюда мы относим рассмотрение обращений (основное направление нашей работы из года в год); мониторинг соблюдения прав человека в различных учреждениях, где люди находятся недобровольно или в силу состояния здоровья лишены возможности самостоятельно обращаться и писать жалобы.

2. Экспертная работа. В ситуациях, когда институт Уполномоченных по правам человека, сейчас я говорю обо всех региональных и федеральных Уполномоченных, выступают независимыми экспертами по защите прав. Это подготовка заключений на проекты правовых актов, участие в постоянных и временных рабочих группах, советах, комиссиях. Нас привлекают к этой работе достаточно часто, за что хочется выразить слова благодарности, потому что это очень важно: многих нарушений и проблем можно избежать благодаря такой превентивной работе.

3. Работа в качестве посредника в диалоге власти и гражданского общества. Нам удаётся аккумулировать и анализировать информацию от людей, от некоммерческих организаций. Мы можем давать обратную связь, переводить общественные запросы в правовое русло, содействовать в различных переговорных процессах.

Для успешной реализации этих функций требуется доверие к нашему государственному институту. Статистика по стране и по Томской области говорит о том, что такое доверие к нам есть, и очень важно его не потерять, потому что запрос на участие такого государственного органа, как Уполномоченный по правам человека, в решении самых разных проблем достаточно высокий.

Все перечисленные мною функции реализуются не в одиночку, мы всегда обязательно взаимодействуем с органами государственной власти, с органами местного самоуправления, с правоохранительными структурами и со структурами гражданского общества.

За 12 месяцев прошедшего года в государственный орган Уполномоченного по правам человека поступило в общей сложности 2 829 письменных и устных обращений. Это примерно 300 обращений на каждые 100 тысяч жителей Томской области из расчёта на 1 января 2023 года.

1 778 обращений поступило письменно, 1 051 устно, в том числе и от людей, которые не могут писать в силу различных проблем. Мы их все рассматриваем в силу закона.

Количество обращений по сравнению с 2022 годом снизилось на 7 процентов. В прошлом году у меня лично на приёме побывало 374 человека. Приём ведётся каждую неделю.

677 человек получили консультации и правовую помощь на приёме у сотрудников аппарата Уполномоченного по правам человека.

153 обращения рассмотрены общественными помощниками Уполномоченного, которые работают в районах области.

Много лет подряд лидером по обращениям является город Томск, далее идут Колпашевский район, г. Северск, Асиновский район.

Если сравнивать цифры по обращениям по Сибирскому федеральному округу, то мы традиционно в первой тройке. В этом году лидер– Иркутская область, мы вторые.

Если говорить о нашей работе в разрезе видов прав, то хочу сказать о важном моменте. Мы рассматриваем правозащитную работу исходя из важности и равной значимости всех прав: политических, социальных, экономических. Именно в этом сейчас видна особенность российской защиты прав человека. Мы не ставим какой-либо вид прав на первое место, и по этой причине не признаем навязывание правозащитной деятельности по западным образцам. Повторюсь, для нас важны все права и социальные, и политические, и экономические.

Почти 43 процента (1 213) – это права человека в уголовном, гражданском и административном судопроизводстве, в том числе в местах принудительного содержания. Здесь же бесплатная юридическая помощь. Большинство обращений приходит из мест изоляции, они касаются вопросов расследования уголовных дел, применения дисциплинарных взысканий в СИЗО и колониях, бытовых условий нахождения в учреждениях, входящих в уголовно-исполнительную систему.

Следующий крупный блок (29 процентов) – это обращения о содействии в защите социальных прав. Здесь нужно выделить информацию о нарушении прав на жилище, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Нельзя не отметить сохраняющийся высокий уровень конфликтности в обществе. При работе с обращениями в группе социальных прав мы видим, насколько важны примирительные процедуры. К сожалению, здесь мы не передовики пока. Не всегда получается, где можно, выйти из какого-то конфликта мирным путём, переговорами. Поэтому я продолжаю говорить о том, что нам очень важно развивать взрослую медиацию. Работа с социальными обращениями это подтверждает.

Двенадцать процентов (337) – это обращения о содействии в защите личных прав. Здесь много обращений, связанных со специальной военной операцией. Очень больная тема для людей: это и розыск пропавших, возвращение из плена, установление категории годности к военной службе – вопросы самые разные. На большинство из них по-прежнему очень сложно искать ответы.

Обращения на нарушение политических прав. Поскольку я сказала о том, что все обращения для нас важны, то в этой группе жалоб практически нет, либо они единичные. Здесь мы выделяем право на обращение, право на объединение. В 2024 году это будут избирательные права. Здесь очень низкое количество жалоб.

Анализируя свою работу по жалобам, мы видим, что в 2023 году есть тенденция к снижению числа жалоб на деятельность территориальных подразделений федеральных органов власти с 40 процентов в 2022 году до 33 в 2023. В основном снижение идёт по линии структур, подведомственных ФСИН, Службе судебных приставов, есть некоторое снижение по вопросам расследования уголовных дел и меньше стало жалоб по вопросам пенсионных выплат (Социальный фонд). Но два года стабильно в этом блоке держатся обращения, связанные с действиями органов военного управления. Если в прошлые годы мы их не видели или видели одно – два обращения, то в 2023 году – 146.

Почти на одном уровне сохраняется количество обращений, касающихся деятельности органов региональной исполнительной власти и подведомственных им учреждений; обращения, затрагивающие деятельность органов местного самоуправления (около 6 процентов); органов исполнительной власти (6.7 процента). По местному самоуправлению лидируют жилищные проблемы, обеспечение жильём лиц из числа детей-сирот, а также расселение аварийного жилья.

Примерно на 50 процентов письменных обращений, поступивших к нам, люди получили письменные правовые консультации и заключения, которые помогли им решить ряд проблем. Около 22 процентов жалоб признаны обоснованными, по ним оказано содействие в восстановлении нарушенных прав.

Я хочу сказать, что у нас не всегда простые обращения, по которым можно найти легкие решения. У нас есть жалобы, с которыми мы работаем год и даже полтора. Мы знаем требования закона – 30 дней на рассмотрение обращения, и можно продлить ещё на 30 дней, но иногда выходим за пределы этого. Есть такие примеры у нас.

Отдельная тема, которая всегда важна в нашем сообществе, – это обращения из мест изоляции. Много лет подряд они составляют 1/3 от общего количества обращений. В прошлом году я и сотрудники аппарата Уполномоченного выезжали в исправительные учреждения 23 раза. Есть снижение таких обращений на 18 процентов. Мы проанализировали причины снижения. Одна из причин – это снижение числа контингента на 15 процентов. Здесь нужно понимать, что люди освобождаются условно-досрочно, освобождаются по истечении срока, по другим причинам. Меньше жалоб стало по бытовым вопросам, проводятся ремонты в учреждениях. Заметно меньше стало жалоб на переполненность следственного изолятора, о чем я говорила в докладе по итогам 2022 года. Тема остаётся актуальной, но отремонтированное крыло с камерами, сразу отразилось на снижении количества обращений. Самой больной темой в местах изоляции остается медицина. Здесь положительной динамики по количеству обращений мы пока не видим.

Не могу не остановиться отдельно на работе с обращениями, как в 2022 году, в 2023, и сейчас тоже, – это защита прав в условиях специальной военной операции. Многие вопросы, которые у нас появились в 2022 году, решены, они ушли из писем, так как появляется правовое регулирование, которого раньше не было. Но возникают новые сложные ситуации, и требуются новые решения. У нас сейчас почти нет обращений по вопросам мобилизации. Появилась новая тема. Обращаются родные и близкие с просьбой о помощи в розыске пропавших военнослужащих. Мы очень активно включены в работу по возвращению военнопленных. Вся эта работа ведётся на федеральном уровне. Огромную работу проделывает Министерство обороны, Министерство иностранных дел, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Москалькова Татьяна Николаевна и её сотрудники, задействованы представители Международного Комитета Красного Креста. Моя задача на месте – аккумулировать информацию и давать обратную связь родственникам, помогать им в решении вопросов, которые чаще всего касаются социальных и медицинских проблем. Здесь мы хорошо наладили сотрудничество с региональным филиалом фонда «Защитники Отечества», и большое спасибо за это его руководству. Они начали свою работу в регионе летом прошлого года, и это очень повлияло на снижение количества жалоб по социальной поддержке ветеранов и членов их семей к Уполномоченному. Решение о создании такого фонда было совершенно правильным. По опросам мы видим, что люди ушли в эту специально созданную структуру.

Также я по-прежнему отмечаю для себя хорошую работу Департамента ЗАГС. Его руководитель – Гетманенко Юлия Евгеньевна, очень неформально подходит к чужой беде, помогает решать проблемы максимально оперативно. У нас регулярно появляются обращения, когда у погибшего нет близких родственников, и для того чтобы его похоронить, человек должен представить документы, что он ему не посторонний. Законодательство о регистрации актов гражданского состояния сформулировано так, что дальние родственники не всегда могут получить документы, подтверждающие дальнее родство. Мы нашли хороший рабочий алгоритм, буквально за рабочий день удаётся решить все проблемы. Если вы, как депутаты, будете сталкиваться с такими ситуациями, к вам будут приходить люди с такими проблемами, направляйте их к нам.

Работа с обращениями по вопросам, касающимся специальной военной операции, выявляет необходимость совершенствования практики увольнения военнослужащих в связи с какими-то особыми обстоятельствами. Возможно, для этого потребуется корректировка действующих нормативных правовых актов. Это то, над чем мы работали в 2023 году, и продолжаем готовить аналитику в 2024. Я думаю, что этот вопрос тоже будет со временем решён.

Очень часто наряду с юридической помощью нужна психологическая поддержка участникам СВО. Это, наверное, самое тяжёлое в нашей работе. Очень важно корректно и по-человечески разговаривать с людьми, с родственниками военнослужащих, с ветеранами, потому что у людей сильный стресс, часто слезы, и здесь нельзя формально относиться к чужой беде. К сожалению, это не у всех получается.

Также мы работаем с жителями новых территорий, которые приезжают в Российскую Федерацию, в Томскую область. У нас в регионе их немного. Практически все ситуации нам удалось разрешить в пользу человека.

Сейчас уже все понимают, что помимо непосредственно боевых действий, Россия столкнулась с экономической войной, с санкционной войной, которую развернули против населения, и с войной в цифровом пространстве, можно, наверное, это назвать террором. Приходят люди, пострадавшие от разного рода мошенничества, и в аппарат Уполномоченного по правам человека, не только в правоохранительные органы. К сожалению, организаторы и исполнители преступлений находятся за пределами России. Здесь мы исходим из того, что вовремя оказанная правовая помощь поможет человеку избежать каких-то кредитных выплат или хотя бы минимизировать их размер. В работе с такими ситуациями у нас есть хорошая поддержка со стороны Управления внутренних дел Томской области. К сожалению, рост числа преступлений в 2023 году на территории нашего региона в определённой степени связан с ростом дистанционных мошенничеств и ростом количества фактов неправомерного доступа к компьютерной информации. Эта статья 272 Уголовного кодекса РФ. Мы понимаем, насколько важна работа по правовому просвещению, и в неё должно быть вовлечено максимальное количество государственных и общественных структур, потому что в ряде случаев превентивные меры помогут какой-то части людей уберечься от того, чтобы стать жертвой преступлений.

В аппарате Уполномоченного по правам человека работа по правовому просвещению строится в самых разных направлениях. Мы всегда это делаем с учётом возраста, с учётом конкретной целевой аудитории. В средствах массовой информации в 2023 году вышло 145 материалов различной направленности. Мы задействуем газеты, радио, телевидение. Несколько лет подряд Уполномоченный по правам человека в Томской области и газета «Красное знамя» продолжают реализацию совместного проекта по правовому просвещению жителей региона. Правовые разъяснения даются по различным ситуациям. Также мы готовим памятки, читаем лекции для студентов, жителей Томска и области, объединённых общими интересами. Мы начали выходить на площадки различных некоммерческих организаций, используем социальные сети, рассказываем о конкретных ситуациях и о том, как удалось восстановить нарушенные права.

Я продолжаю работать в комиссии по вопросам помилования. В 2023 году было рассмотрено 11 ходатайств. У нас снова есть помилованная Президентом России девушка из воспитательной колонии № 2, она не томичка, уехала в Екатеринбург, но мы все равно очень рады такой тенденции, которая наметилась в нашем регионе.

Анализ работы за 2023 год и практика первого квартала 2024 показали, что приоритетными направлениями продолжают для нашей структуры оставаться защита прав человека в условиях специальной военной операции, защита прав людей, которые по состоянию здоровья или в силу возраста не могут самостоятельно защищать свои права. Здесь мы очень хорошо сотрудничаем с органами прокуратуры. Я могу сказать, что ряд моих обращений в прокуратуру привёл к восстановлению нарушенных прав. Были явно криминальные ситуации, и именно благодаря мерам прокурорского реагирования, удалось спасти жизни.

Нужно говорить о движении в сторону создания работающей системы пробации для бывших заключенных в регионе. Некоторые положительные изменения в этой среде происходят, но пока решающего прорыва, к сожалению, нет. Об этой теме мы говорим не только в Томской области. Все мои коллеги, Уполномоченные по правам человека, за исключением нескольких передовых регионов, говорят о том, что эта проблема действительно серьёзная и важная. Тема очень актуальная. На каждом координационном совете, так или иначе, мы об этом говорим. Законодательство поменялось, и в полной мере система пробации в России должна заработать с 1 января 2025 года. У нас есть ещё время подготовиться.

Заканчивая, хочу сказать, жизнь показывает, что несмотря на существующие проблемы, защита прав человека остаётся очень объединяющей темой. Это не тема для раздора. Мы видим, что люди очень охотно участвуют в этой деятельности, хотят помогать, и это объединяет разные возрастные группы. Меня очень радует интерес молодёжи к этой сфере, они готовы заниматься волонтёрской деятельностью, охотно идут на практику в аппарат Уполномоченного по правам человека.

Я от всей души благодарю всех, кто нам протягивал руку помощи. У нас небольшой аппарат (вместе со мной сейчас работает 8 человек), и без этой поддержки мы бы вряд ли справились. Спасибо всем, кто в силу должностных обязанностей или просто по зову сердца это делает. Я думаю, что именно единение в защите прав человека, поможет нам справиться со всеми вызовами, которые мы сегодня видим.

Спасибо за внимание. Я готова ответить на ваши вопросы.

Козловская О.В. Спасибо большое, Елена Геннадьевна.

Пожалуйста, коллеги, вопросы.

Марат Тагирович, Пожалуйста.

Валеев М.Т. Елена Геннадьевна, спасибо большое за доклад.

Обсуждали этот вопрос на комитете, но хотел бы ещё раз акцентировать на этом внимание. Есть ли сложность и проблема в доступе инвалидов к Уполномоченному по правам человека? Если есть какие-то сложности, поясните, пожалуйста, в чем они состоят. Спасибо.

Карташова Е.Г. Сложности есть, и я не первый год пытаюсь привлечь внимание к этой теме. Мы располагаемся в здании по пер. Нахановича, д. 3, а это памятник архитектуры, поэтому сложно с ним что-то глобальное делать и перестраивать его. Человеку на инвалидной коляске невозможно самостоятельно попасть к нам в здание. С появлением ветеранов, участников специальной военной операции к нам стало больше приходить людей на костылях, с травмами, и им, действительно, очень сложно. Я стараюсь по возможности вести приёмы на других площадках: в здании Администрации Томской области, в Главном бюро медико-социальной экспертизы, выезжаем на дом.

Попасть к нам очень и очень сложно. Человек приехал, он хочет, чтобы его приняли прямо сейчас, а у нас в аппарате один мужчина и женщины, и физически очень сложно помочь закатить коляску, пробраться к нам. Проблема очень большая. Я снова обращаюсь с просьбой вернуться к этому вопросу и помочь нам найти другие варианты размещения, чтобы люди с ограниченными возможностями здоровья не испытывали трудностей.

Козловская О.В. Спасибо.

Пожалуйста, Галина Григорьевна.

Немцева Г.Г. Елена Геннадьевна, тоже благодарю Вас за доклад, но ещё больше благодарю за Вашу работу. Знаю, если направили к Вам человека, то Вы доведёте дело до финала. Ещё раз Вам огромное спасибо.

В своём докладе Вы говорили о примирительных технологиях, о внедрение их в жизнь. Лариса Анатольевна, Уполномоченный по правам ребёнка, тоже в своём докладе уделяет много внимания этому. Как Вы видите эту работу? Если Уполномоченные делают акцент на этой работе, наверное, есть смысл прописывать это в постановлении. Можно поинтересоваться, какой алгоритм Вы видите? Как планируете, если будет получено добро, чтобы это была организовано?

Карташова Е.Г. Идеальная ситуация – это иметь достаточное количество обученных медиаторов. Это специальная профессия, специальная образовательная программа, это профессиональные переговорщики, которые умеют гасить конфликт и выводить людей на досудебные стадии. Хотя медиация примирения может происходить уже и в суде. Я знаю, что судейское сообщество тоже поддерживает эту тему. Наличие таких специалистов очень помогло бы. Если они будут, если будет предложение, то должен быть и спрос на этот вид услуг. Конечно, это платная услуга. Я знаю, что в ряде регионов медиаторы работают либо по грантам, чтобы не платили люди, которые к ним обращаются, либо проведена достаточно широкая разъяснительная и просветительская работа, и в инициативном порядке граждане самостоятельно обращаются к медиатору за помощью. Задействовать можно вот в таких схемах.

Государственным служащим запрещено работать медиатором в силу закона, но знание, обучение этим технологиям бесценно. Я часто вижу, как представители официальных структур сами создают конфликт на ровном месте и, не владея этими навыками и технологиями, выйти из него затрудняются.

То есть всегда идеально работает какая-то третья сторона, независимая, не участник конфликта, не находящаяся на позиции одной из сторон. Создание такой базы специалистов, которых мы сможем привлекать, очень нам поможет.

Козловская О.В. У нас есть в области такой институт медиаторов?

Карташова Е.Г. Есть. Но среди них не так много, кто работает или готов работать с взрослыми. Я знаю, что обучались по этому направлению представители адвокатской палаты, но они работают как адвокаты.

Я очень часто вижу у человека запрос, чтобы пойти в суд, воевать до конца. То есть у него в принципе нет в сознании мысли «Помогите нам помириться». Мы пытаемся развернуть конфликт в другую сторону, а я не профессиональный медиатор, но иногда нам это удаётся сделать. Приятно видеть, когда все «военные действия» заканчиваются, люди вздыхают с облегчением. Главное – в положительном эффекте: восстанавливаются позитивные отношения между людьми.

Козловская О.В. Елена Геннадьевна, что должна конкретно сделать Законодательная Дума, чтобы этот институт развивался?

Карташова Е.Г. Привлекать медиаторов и объяснять людям, что такие специалисты есть. Я знаю, что в Государственном юридическом бюро один человек этому обучился. У нас много площадок, куда люди приходят в конфликте, нужно давать там информацию об институте медиаторов, как способе разрешения конфликта. Но и заинтересовать медиаторов, потому что это очень тяжёлая работа, и бесплатно они работать не захотят.

Козловская О.В. Я правильно понимаю, что один из вариантов – это в рамках бесплатной юридической помощи оказывать такую услугу хотя бы для определённой категории граждан?

Карташова Е.Г. Да, предлагать им использовать эту площадку.

Козловская О.В. Спасибо большое.

Пожалуйста, Леонид Леонидович Терехов, потом Леонид Эдуардович.

Терехов Л.Л. Елена Геннадьевна, хочу поблагодарить Вас за ту большую работу, которую провели Вы и Ваш коллектив.

За отчётный период в своём докладе Вы отмечаете проблемы недостаточного количества жилых помещений муниципального маневренного фонда для тех граждан, которые по разным причинам не имеют возможности проживать в своём единственном помещении. В то же время в городе Томске на данный момент в маневренном фонде 136 жилых помещений, которые не заселены потому, что в них жить невозможно. Люди говорят, что там насекомые, холодно и так далее.

Скажите, пожалуйста, какие Вы видите механизмы побудить муниципалитеты, чтобы они содержали маневренные фонды в надлежащем состоянии?

Карташова Е.Г. Изыскание финансовых средств.

В городе Томске часть помещений в достойном состоянии. Но у нас есть жалобы, они были и в прошлые годы. Например, существует угроза обрушения строения, в котором проживают люди, но переезжать в маневренный фонд они не хотят ни под каким предлогом. Но такое бывает не всегда.

В районах области ситуация сложнее. Где-то в муниципальных образованиях вообще нет таких помещений. Если происходит трагедия, то просто некуда поселить человека.

Ответ – финансовые ресурсы.

Козловская О.В. Мне кажется, при формировании предложений по докладу Уполномоченного, уже как минимум два направления можно посмотреть и попросить Администрацию области поработать над их реализацией.

Вопрос маневренного фонда действительно поднимается не первый раз, и системно к этой проблеме на площадке Законодательной Думы мы не подходили. В связи с тем, что сегодня на собрании Думы будут внесены изменения в наш региональный закон, то он становится более актуальным потому, что расширяется категория граждан, которые получают право на использование маневренного фонда. Вопрос очень острый, и он упирается в финансы.

Пожалуйста, Леонид Эдуардович Глок.

Глок Л.Э. Елена Геннадьевна, спасибо за доклад.

У меня два вопроса. Первый вопрос. С какими отраслевыми департаментами Вам приходится больше всего взаимодействовать в своей работе по защите прав людей, прежде всего участники СВО меня беспокоят, и с кем из них работа больше всего эффективна. Это первый вопрос.

Второй вопрос. Вы в своём докладе говорили о психологической поддержке людей, которые оказались в тяжёлой ситуации. Вы же помните, что в новой современной России был Центр социально-психологической поддержки населения и профессиональной ориентации. Он имел отделения в каждом районе, в каждом муниципалитете, были специально обученные люди, они работали и оказывали поддержку. Не кажется ли Вам, что сейчас можно было бы при Вашей теперь службе создать такой институт – Центр психологической поддержки населения и профессиональной ориентации, как угодно его можно называть, но, чтобы он оказывал профессиональную помощь, психологическую поддержку, прежде всего.

Спасибо.

Карташова Е.Г. Я начну со второго вопроса. Центр психологической помощи, центр медиации было бы неплохо создать при Уполномоченном. У нас есть развитие в вопросе продвижения психологической помощи. Именно с началом специальной военной операции этой теме уделялось повышенное внимание. Люди не всегда хотят идти в медицинские учреждения. У нас есть определённая стигматизация, не все готовы ходить к психологу, психотерапевту. Людям легче прийти в какую-то другую организацию, получить помощь, но там не будет медицинской вывески. Наверное, об этом стоит подумать. Идея очень хорошая, если нам найдут новое помещение, мы с радостью бы соседствовали с такой структурой.

По вопросу взаимодействия с департаментами и другими структурами. На первом месте сейчас филиал фонда «Защитники Отечества», они закрывают подавляющее большинство вопросов по участникам СВО.

Но у людей бывает очень много вопросов на стыке разных ведомств. Если это областные структуры, то мы взаимодействуем с Департаментом здравоохранения, Департаментом социальной защиты населения. Я бы хотела поблагодарить Светлану Николаевну Грузных, она, как исполняющий обязанности заместителя Губернатора по социальной политике, курирует этот блок и часто помогает выстраивать внутреннюю координацию.

Козловская О.В. Коллеги, достаточно?

Пожалуйста, позиция комитета, Степан Николаевич Михайлов.

Михайлов С.Н. Мы предлагаем поручить нашему комитету подготовить проект постановления по итогам доклада на следующее собрание Думы.

Козловская О.В. Спасибо.

Коллеги, мы договорились, что теперь при рассмотрении отчётов Уполномоченных, управления внутренних дел в обязательном порядке будем возвращаться к тем постановлениям, которые принимали на собрании Думы.

По итогам рассмотрения отчета Уполномоченного за 2022 год я бы хотела отметить несколько моментов. Вы знаете, что в обязательном порядке постановление согласовывается с Администрацией Томской области. В прошлом году мы записали в постановление Думы рекомендации исполнительным органам власти, а Администрация региона с этим согласилась, что по результатам докладов Уполномоченных в обязательном порядке формируется перечень мероприятий по реализации предложений и критических замечаний, которые в докладах прозвучали. Перечень мероприятий утверждается решением Губернатора Томской области. В 2023 году такое начало было положено по докладу Уполномоченного по правам человека. Я хочу ещё раз сказать спасибо Администрации за конструктивный подход. Был составлен план мероприятий, который содержал порядка 30 пунктов, и он был утверждён Губернатором. За это время многие мероприятия были выполнены.

Так, во втором полугодии был решён вопрос в части перевозок инвалидов на гемодиализ и обратно. Теперь эту возможность имеют абсолютно все больные, независимо от места их проживания, в том числе и проживающие в сельской местности.

Удалось на качественно другой уровень поставить вопрос по закупке товаров в психоневрологических интернатах за счёт личных средств граждан. В прошлом году Елена Геннадьевна на это обращала особое внимание. У людей накапливаются большие суммы средств на личных счетах, но, к сожалению, они не могут ими воспользоваться.

Упрощена регистрация безработных граждан, проживающих в отдалённых и труднодоступных местностях. Раньше люди, проживающие в отдалённых населённых пунктах, были обязаны ездить в районные центры, чтобы в центрах занятости подтверждать факт, что они не имеют работы для получения соответствующих выплат. Теперь эта проблема решена. Безусловно, вопросы остаются, но алгоритм выстроен.

Что мы совместно с Администрацией должны оставить на контроле? Это ввод в эксплуатацию новых корпусов Итатского дома-интерната. Очень резонансный объект. Уже больше года он полностью готов, но не может быть введён в эксплуатацию и использован из-за того, что до сих пор там не завершено строительство локальных очистных сооружений. По данным Администрации Томской области, эта работа должна быть выполнена в первом полугодии этого года. Мы надеемся, что новоселье люди там обязательно отметят.

Считаем, что нужно возобновить работу специалистов по социальной работе и социальных работников Томской клинической психиатрической больницы. Здесь мы поддерживаем Елену Геннадьевну.

В план законотворческой деятельности Думы на первое полугодие включён законопроект о компенсации инвалидам стоимости технических средств реабилитации, которые не включены в федеральный перечень. Я ещё раз хочу напомнить, уважаемые сотрудники администрации, что в феврале на коллегии областной прокуратуры, в которой принимал участие заместитель Генерального прокурора, мы дали обещание, что этот закон будет рассмотрен в первом квартале. К сожалению, он до сих пор в Думу не внесён. Мы бы очень просили, чтобы в апреле эта ситуация была изменена. Мы знаем, что есть определённое внутреннее несогласие между подразделениями, касающееся вопросов финансирования. Тема достаточно сложная. Но, коллеги, если мы на себя обязательства берём, мы обязаны их выполнять.

Сейчас прозвучало в докладе Елены Геннадьевны просьба о новом помещении. Коллеги, к сожалению, найти достаточное количество площадей в нормальном состоянии, которые бы являлись областной собственностью, нам будет сложно. Мы знаем, что очень активно сегодня используется вариант аренды помещений. Мы попросили бы Администрацию Томской области в первом полугодии эту тему решить. Мы понимаем, что это потребует дополнительных сметных расходов на содержание помещений, на их аренду, но это надо делать. Тем более в условиях специальной военной операции, когда, к сожалению, количество обращений у нас не сокращается, а растёт, и это показатель востребованности институтов Уполномоченных.

Мне кажется, при следующих докладах было бы правильно, Елена Геннадьевна, обратить внимание на вопросы, которые носят межведомственный характер на уровне Уполномоченного по правам ребёнка, Уполномоченного по правам предпринимателей. Например, вопросы по детям-сиротам, сейчас и Лариса Анатольевна будет об этом говорить в своем докладе, и Вы сейчас об этом тоже сказали. Сегодня на собрании Думы мы примем изменения в региональный закон в связи с изменением федерального законодательства. К сожалению, позиция федерального закона более жёсткая и сокращает возможности для предоставления детям-сиротам жилищных сертификатов. Поэтому нам в этом направлении предстоит совместная работа. Мы можем даже пойти на создание рабочей группы для того, чтобы в этой ситуации выработать совместное решение.

Коллеги, вот на эти вопросы по результатам выступления Елены Геннадьевны сегодня и в прошлом году я хотела бы обратить внимание.

Если не возражаете, мы можем перейти к выступлениям.

Есть желающие выступить?

Пожалуйста, Алексей Геннадий Федоров.

Федоров А.Г. Уважаемый коллеги, уважаемые представители Администрации, не секрет, что и в стране, и в Томской области идёт процесс старения населения. Кроме государственных домов-интернатов, социальным обслуживанием в стационарах занимаются некоммерческие и коммерческие организации, которых только в городе Томске пять.

В 2023 году Минтрудом подготовлен законопроект о лицензировании деятельности по предоставлению социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания. После вступления его в силу многие организации, которые сегодня обслуживают старшее поколение в стационарах, могут закрыться, потому что в законе жесткие требования к помещениям и так далее. Пока документ не принят, но такой законопроект готовится.

Сегодня в Администрации Томской области отсутствует координационный орган, который бы занимался помощью таким некоммерческим и коммерческим организациям. В помощь таким организациям можно даже продумать систему грантов либо посмотреть помещения, которые выделяются, либо помочь с оформлением документации, сопровождением этих учреждений и контролем за их деятельностью. Проблема очень большая. Очередь на эти услуги тоже большая в Томской области. Прошу Администрацию обратить внимание на эту проблему. Может быть, в Думе мы сможем на комиссии или на комитете по труду и социальной политике послушать представителей города, они этим активно занимаются.

Следующая проблема – ресоциализация осужденных после освобождения в Томской области. Мы несколько раз приступали к этой теме. Огромная проблема по их дальнейшему сопровождению, социальной, трудовой адаптации. Очень большой процент освободившихся возвращается в тюрьму, а многие могли бы остаться на свободе, особенно осужденные на первый срок. Но они не могут найти работу и опять уходят в криминал тем самым, увеличивая криминогенную обстановку в Томской области. Я приведу пример Красноярска, там создано бюджетное учреждение, которое также является координатором. Мы общались с Еленой Геннадьевной по этому вопросу, и она подтвердила, что у нас нет сегодня механизма помощи общественным организациям, которые оказывают помощь этой категории граждан Томской области, и нет координации областной администрации. Это огромный пласт работы, который нужно делать, и один Уполномоченный с этим не справится.

Елена Геннадьевна, Вам спасибо за доклад, за Вашу непростую, но эффективную работу, которую Вы делаете. Поддерживаю Елену Геннадьевну по выделению им помещения, потому что там просто работать невозможно. Ваше предложение, Оксана Витальевна, рассмотреть вопрос по помещению в первом квартале, я думаю, все поддержат.

Козловская О.В. Спасибо большое, Алексей Геннадьевич.

Коллеги, можем переходить к голосованию?

Голосуем.

Голосуется постановление по данному вопросу в целом.

Результаты голосования

Проголосовало за……………………………33+6

Проголосовало против………………………0

Воздержалось……………………...................0

Результат: принимается.

Текст постановления прилагается.

Козловская О.В. Решение принято.

Рассматриваем второй вопрос

Собрание переходит к рассмотрению следующего вопроса повестки «О докладе Уполномоченного по правам ребенка в Томской области о результатах деятельности за 2023 год».

Слово предоставляется Лоскутовой Ларисе Анатольевне, Уполномоченному по правам ребенка в Томской области.

Лоскутова Л.А. Доброе утро, уважаемая Оксана Витальевна, Александр Брониславович, уважаемые депутаты, приглашённые!

В 2023 году защита прав детей и их законных интересов проводилась Уполномоченным по правам ребёнка в Томской области через работу с обращениями граждан, проведением мониторингов реализации прав детей, деятельности по профилактике различных деструктивных явлений в детской среде и через информационное просветительское направление, включающее в себя правовое просвещение, а также участие в работе по совершенствованию законодательства и через участие во Всероссийском съезде уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, участие в различных совещательных органах, где обсуждались вопросы изменения законодательства.

Все направления реализованы аппаратом, который включает вместе со мной 8 человек, при тесном контакте с детьми, родителями, общественностью и профессиональным сообществом в сфере детства.

На слайде представлены данные о численности детского населения и количественные сведения по категориям. Так, произошло увеличение более чем на 600 школьников и снижение на 367 человек детей-сирот.

Можем отметить следующие позитивные тенденции в сфере детства.

– более чем на 260 миллионов рублей увеличилась социальная поддержка семей с детьми. Это средства федерального и областного бюджетов, в том числе через Социальный фонд России. Поступило почти 12 миллиардов рублей финансовой поддержки в бюджеты семей с детьми в Томской области;

– снижение количества детей-сирот, количества возвращённых детей из опекунских семей;

– увеличилось трудоустройство подростков в летний период;

– в два раза уменьшилось число детей, погибших от внешних причин.

Хотелось отметить, что в течение 2023 года вопрос безопасности жизни и здоровья детей не сходил с повестки Губернатора, Законодательной Думы и органов исполнительной власти. Этому вопросу уделялось очень большое значение.

Требуют анализа и принятия мер в разрезе муниципальных образований следующие вопросы:

количество травмированных детей;

количество преступлений, совершенных несовершеннолетними;

снижение численности детей в системе дополнительного образования спортивной и культурной направленности.

Защиту прав детей мы осуществляем через рассмотрение обращений граждан. Количество обратившихся к Уполномоченному и общественным помощникам в муниципальных образованиях составило 1 605 обращений: непосредственно в аппарат Уполномоченного поступила 739, из них – в электронном виде 42 процента; на личном приёме Уполномоченного и его сотрудниками и в письменном виде – 41 процент (305 обращений); пришло по почте – 16 процентов.

Преимущественное количество заявителей из Томска, Томского района, ЗАТО Северск. Отмечается рост обращений из Асиновского, Молчановского, Кожевниковского районов.

74 процента обратившихся – это кровные родители, 8 – члены семей ребёнка, около 5 процентов – опекуны по вопросам защиты прав детей, находящихся под опекой; 19 коллективных обращений; 8 – от родителей, лишённых родительских прав по вопросам восстановления в ограниченных или лишённых правах; 18 обращений непосредственно от детей. Это чаще всего обращения о восстановлении детско-родительских отношений из-за конфликтных ситуаций в семье. От воспитанниц воспитательной колонии были обращения по защите имущественных прав, по условно-досрочному освобождению, когда необходимо указать место жительства после условно-досрочного освобождения.

На 3.4 процента выросло количество обращений непосредственно к Уполномоченному. На личном приеме я приняла 223 человека в девяти муниципальных образованиях. В районах области приём проводился вместе с прокурорами районов, с участием Главного судебного пристава – 2 приема, с руководителем бюро МСЭ – 2 приема. Также приёмы проходили в офисах некоммерческих организаций. Встречалась с родителями по вопросам защиты прав своих детей. Люди, приходившие на приём, уже прошли не одну инстанцию, они даже за полчаса не могут рассказать всю печальную ситуацию. Конечно же, именно поэтому необходим личный прием. Количество обращающихся растет еще и потому, что у людей есть возможность выговориться, получить советы. И они знают, что по принятому обращению будет проводиться длительная работа.

На первом месте по количеству обращений вопросы по защите прав ребёнка жить и воспитываться в семье. Чаще всего это вопросы по порядку общения с родителем, не проживающим с ребёнком, по определению место жительства детей. Здесь как раз зачастую необходимы услуги семейного медиатора, чтобы снять конфликтность в отношениях и обезопасить психологическое состояние ребёнка в постразводной ситуации родителей. Я знаю опыт Москвы, где в государственных учреждениях, в центрах помощи семье и детям бесплатно предоставляются услуги семейных медиаторов по детско-родительским отношениям. Я в своём докладе написала, что нам необходимо рассмотреть возможность использования этого опыта, и информирование о возможности досудебного урегулирования вопроса, потому что зачастую родители договориться мирным образом не могут, и идут в суд, а это очень травматично и для детей, и финансово затратно для родителей. Это все не в интересах ребёнка.

Также лидируют обращения по вопросам образования. Здесь на первом месте обращения по конфликтам в школах. Мы видим отрицательную динамику, количество конфликтных обращений к нам выросло больше чем в два раза с 32 до 70. Это очень трудоёмкая работа. Сотрудники аппарата выезжают в учреждение по каждому обращению, проводятся встречи со всеми участниками конфликта, приглашается территориальная служба медиации – «Ресурсный центр «Согласие» для проведения восстановительных процедур между участниками образовательного процесса.

Также рост количества обращений произошёл по следующим категориям: право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на гражданство, на доступ к занятиям спортом и культурным ценностям, на образование.

Существенно снизилось количество обращений по вопросам судебной защиты, квалифицированной юридической помощи на 52 процента; по вопросам отдыха детей и по вопросам безопасности на 34 процента, а также снизилось количество обращений по вопросам соцобеспечения.

Примеры тематики обращений (представлены на слайде): реализация права на жилище, вопросы ЖКХ, обеспечение жильём детей-инвалидов, длительное непредоставление жилья.

В большинстве случаев граждане обращались за разъяснением законодательства, обсуждением своей ситуации в правовом поле. Благодаря взаимодействию с другими органами нам удалось решить 11 проблемных вопросов, в том числе вынесено судебное решение о предоставлении жилого помещения. Семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, жилье признано непригодным для проживания. Семьи были обеспечены светом и водой, был проведен ремонт дома. Реальная помощь была оказана благодаря взаимодействию с различными структурами, в первую очередь с прокуратурой Томской области.

Примеры реализации обращений по семьям участников СВО. У нас было 19 таких обращений в 2023 году: 12 по отсрочке от мобилизации, по 6-ти были даны разъяснения, касающиеся вопросов установления срока мобилизации.

Давали разъяснения по алиментам на детей, где папы – участники СВО по мерам соцподдержки, по дошкольному образованию.

Помогли многодетному папе с отсрочкой, вернули его с СВО. Оперативно установили опеку над детьми во время краткосрочного отпуска отца, когда он пришёл и обнаружил, что мать с детьми не живёт, ведёт асоциальный образ жизни. Он обратился к нам в аппарат, и мы в кратчайшие сроки обеспечили установление опеки над детьми на период нахождения папы на СВО.

Помогли с устройством ребёнка в детский сад, когда маме необходимо было выходить на работу, а папа находился в зоне СВО.

Также нашли через запросы адресата для направления исполнительного листа по выплате алиментов на ребёнка.

Оперативный обмен налажен с региональным отделением фонда «Защитники Отечества».

Результаты рассмотрения обращений. В 49 процентах случаев – это разъяснение, юридическая консультация. По 23 процентам жалоб нарушений не выявлено. По 173 обращениям заявителей право восстановлено полностью или частично. По 28 обращениям право не восстановлено (вопросы по алиментам, жилищные вопросы, вопросы по образованию, когда родители хотят место в детском саду ближе к дому).

Второе направление деятельности аппарата Уполномоченного – это организация и проведение мониторингов реализации прав детей. Мониторинги направлены как непосредственно на защиту прав, так и на профилактику нарушения прав и законных интересов детей. Традиционно мониторинг мы проводим в детских учреждениях. В предыдущем году мы посмотрели 43 образовательных организации, 11 государственных учреждений, подведомственных Департаменту по вопросам семьи и детей, 24 организации отдыха, совместно с Департаментом профессионального образования 15 общежитий колледжей и техникумов. Рассмотрены вопросы обеспечения безопасности, организации питания, соблюдения санэпидзаконодательства, организации воспитательной работы. Более 200 выявленных нарушений в течение первого месяца текущего года были устранены.

Выявленные нарушения. В одном из госучреждений круглосуточного пребывания детей не использовались средства технической реабилитации детей, а лежали новыми в коробках. Это нарушение сразу было исправлено, дети их получили. Медицинские рекомендации, выданные детям в ходе диспансеризации, тоже не всегда исполняются. Мы сразу это отмечаем, изучая медицинские документы на ребёнка.

Мониторинг прав детей-сирот. Посмотрели 7 отделов опеки, 102 личных дела детей-сирот, обнаруженные нарушения устраняются и берутся на заметку. В частности, в одном из районов в течение 3.5 и 5 месяцев своевременно не было назначено пособие на содержание ребёнка под опекой, и родитель содержал ребёнка на собственные средства, не имея государственной поддержки.

В другом случае были использованы 300 тысяч рублей опекаемого ребёнка, но отчёт за их использование не был предоставлен, хотя отчётный период уже прошёл. Все случаи немедленно отрабатывались, и мои специалисты сразу же восстанавливали нарушенные права.

Мониторинг распространённости травли в школах. В течение трёх лет мы проводим данный мониторинг, и параллельно реализуется антибуллинговая карта действий во всех муниципальных образованиях региона. За этот период на 6 процентов увеличилось число ответов детей «С травлей не сталкивался». Это хороший результат. На том же уровне ответ «Да, меня травят» – 5.9 процента. На 10 процентов увеличилось количество ответов «Сталкивался с травлей в начальной школе», и это вектор работы с детьми в начальной школы.

Мониторинг оказания медицинской помощи в образовательных организациях. Мы проводим эту работу в течение трёх лет. Существенно ситуация не меняется. Но вы все знаете, что в своём Послании Президент в этом году обозначил необходимость решения вопросов обеспечения медицинской помощью в системе образования, работы медицинских кабинетов, обеспечения кадровых вопросов. Эти вопросы необходимо решать, они касаются жизни и здоровья детей.

Участие в деятельности по совершенствованию законодательства. Мы направляли свои предложения в центральный аппарат Уполномоченного по изменению федерального законодательства по мерам поддержки многодетных семей, по противодействию детскому вейпингу.

На областном уровне нам очень приятно, что губернатором и Законодательной Думой учтены предложения Уполномоченного по увеличению выплат на содержание детей в опекунских семьях. Напомню, что с 2024 года на 2 000 рублей ежемесячно выплаты увеличены. Эту работу необходимо продолжать, до доведения выплат до прожиточного минимума.

Информационно-просветительская деятельность. Сюда входит проведение акций, мероприятий вместе с детьми и для детей, а также для родителей в интересах детей. Это важнейшее направление деятельности в работе каждого Уполномоченного в субъекте Российской Федерации. Разноплановая деятельность, закреплённая в законодательстве, направлена на профилактику деструктивных явлений в детской среде, на предупреждение нарушений прав ребенка.

Тренд 2023 года – всероссийская уличная акция «Дарю тепло», когда мы ежемесячно организовывали специалистов, волонтёров для выхода на улицу в течение трёх дней для общения с подростками по различной тематике, определённой федеральным центром. Эта акция проводится по инициативе Уполномоченного при Президенте Марьи Алексеевны Львовой-Беловой.

С 2011 года в стратегических документах страны, начиная с Национальной стратегии действий в интересах детей, закреплены положения об обязательном учёте мнения детей, решение вопросов детства и принципа «Вместе ради детей. Вместе с детьми» мы реализуем в своей деятельности. Поэтому в нашей работе так много общения с детьми, подростками, школьниками и студентами. У нас очень активная деятельность у детского совета при Уполномоченном, у общественных помощников в муниципальных образованиях, ощутима помощь экспертов, среди которых, кстати, четыре депутата Законодательной Думы, и они очень нам помогают, их мнение для меня очень важно в работе экспертного совета по различным вопросам. Всем очень благодарна за участие, за активную позицию, неравнодушие, помощь в защите интересов детей.

На основании вышеизложенного и положений доклада региональным органам исполнительной власти и главам районов, городских округов рекомендовано принять меры по улучшению положения детей. В докладе обозначено 60 рекомендаций по разным вопросам защиты прав, в том числе по увеличению охвата детей трудоустройством, организованными формами отдыха в летний период, дополнительным образованием, по снижению конфликтности в школах, развитию семейной медиации, созданию подростковых пространств – это основное мероприятие стратегической программы федерального омбудсмена, направленная на полезный досуг, профориентационные пробы, на полезную детскую занятость.

Безусловно, должно происходить улучшение и в реализации права на охрану здоровья, медицинскую помощь. Необходимо продолжить увеличение выплат опекунам на содержание детей, и в развитие Указа Президента о мерах социальной поддержки многодетных семей, я планирую также участвовать в рабочих группах по развитию областного законодательства данной тематики. Считаю, что очень важно рассмотреть вопрос по предоставлению права на бесплатное питание детям из многодетных семей в образовательных организациях.

В соответствии с законодательством приоритетное право в деятельности Уполномоченного мы уделяем детям-сиротам, детям из многодетных семей, и эта работа будет продолжена. Будем работать над реализацией федеральной дорожной карты, которую нам утвердил Уполномоченный при Президенте, будет продолжена работа с обращениями граждан, помощь семьям участников СВО, проведение мониторингов, работа над совершенствованием законодательства. Вся работа эта уже запланирована.

В заключение я благодарю всех, кто нам помогает в разных сложных ситуациях в интересах защиты прав детей, общественности, просто активным гражданам, исполнительным и законодательным органам власти. Всем спасибо.

Козловская О.В. Спасибо, Лариса Анатольевна.

Пожалуйста, коллеги вопросы.

Олег Владимирович, потом Сергей Борисович.

Громов О.В. Лариса Анатольевна, я в своей депутатской деятельности столкнулся с проблемами, которые Вы обозначили в докладе.

В чем проблема обеспечения местами в общеобразовательных учреждениях?

Лоскутова Л.А. Ситуации бывают разные. Бывает, дети закончили 9 классов и хотели бы пойти учиться в определенную школу, в классе, который имеет естественнонаучный профиль или физико-математическую направленность, но устроиться не получается. Или в связи с конфликтной ситуацией приходится уйти из школы, а устроиться в другое учреждение не всегда возможно, мест нет. Были обращения, где в школе сказали, что такие ученики им не нужны. Нам, конечно, приходится в ручном режиме эти ситуации решать.

Козловская О.В. Пожалуйста, Сергей Борисович Автомонов.

Автомонов С.Б. Лариса Анатольевна, спасибо большое за информацию.

У меня вопрос, как взаимодействуете с отделами опеки и попечительства? Какие у вас отношения? Какие проблемы в их работе сегодня?

Я хочу, пользуясь случаем, поблагодарить Грузных Светлану Николаевну за реализацию решения, принятого в рамках работы согласительной комиссии, по введению дополнительных ставок специалистов органов опеки и попечительства. Это существенно облегчило их работу. Но там есть ещё вопросы, которые необходимо решать.

Лоскутова Л.А. Сергей Борисович, я также неоднократно обращалась в Администрацию Томской области, о необходимости выделения дополнительных ставок в органах опеки. И также благодарна за принятое решение. Действительно, мы отмечаем в районах Томска текучесть кадрового состава, и это сказывается на работе органов опеки.

По взаимодействию. Мы взаимодействуем в ежедневном режиме, потому что вопросы, касающиеся защиты прав детей-сирот, у нас постоянно на повестке. У нас налажены рабочие отношения, которые позволяют очень оперативно их решать, организовывать выезд на место. Наши мониторинги носят больше методический характер для органов опеки. Мы никогда не просим никого наказывать по итогам мониторинга, наоборот, просим помочь специалистам, поддержать их.

Козловская О.В. Спасибо.

Пожалуйста, Константин Викторович.

Галимов-Ермак К.В. Лариса Анатольевна, у Вас в докладе написано, что в 2023 году на 1 000 снизилась численность обучающихся в организациях со спортивной направленностью, и написано, что причины будут проанализированы. Когда можно будет узнать о причинах?

И второй вопрос. Информацию по численности, сколько детей занимается в спортивных организациях, муниципалитеты присылают?

Лоскутова Л.А. Нет. Эту информацию нам направил Департамент по физкультуре и молодёжной политике. С муниципальных образований собрана информация по численности спортивных школ. Численность детей, занимающихся адаптивной физкультурой, – это данные департамента. Я по итогам доклада традиционно разрабатываю таблицу с рекомендациями, направляю ее в исполнительные органы власти и прошу до 1 июля представить мне информацию о выполнении рекомендаций. Думаю, что к 1 июля я точно буду знать анализ и планируемые меры.

Козловская О.В. Спасибо.

Пожалуйста, Галина Григорьевна.

Немцева Г.Г. Статистика – вещь скупая. Есть ли в истории 2023 года какие-то особые обращения, какими Вы можете поделиться? Возможно, они вошли в статистику, как право на социальное обеспечение или право жить и воспитываться в семье. Может, есть какие-то специфические обращения? Если можно, конечно, ими поделиться на большую аудиторию.

Лоскутова Л.А. Спасибо, Галина Григорьевна за вопрос.

У нас было обращение, когда ко мне 18 сентября на личный приём пришла 18-летняя девушка и рассказала о случаях жестокого обращения с детьми в семье из с. Могочино. Мы в течение суток приняли меры по обеспечению безопасности этих детей. Что меня тронуло? Она пришла на приём и сказала: «Я никуда больше не пойду. Мне сказали, что Вы всё сделаете как надо и поможете детям». Для аппарата большое достижение такой уровень доверия. Восемнадцатилетний ребёнок вышел из этой семьи, уехал учиться в Новосибирск, узнав о произошедшем случае, пришла ко мне и все рассказала. Мы сразу обеспечили участие следственных органов в этом деле.

Козловская О.В. Спасибо.

Если позволите, у меня два вопроса.

В докладе представлено распределение обращений в разрезе муниципальных образований за три года в адрес Уполномоченного, а дальше идут обращения к Вашим помощникам. Количество обращений к общественным помощникам Уполномоченного в разы выше. Например, в Кривошеинском районе в 2021 году их было 65, а в 2023 – 118; в Парабельском районе было 5 – стало 32.

Скажите, пожалуйста, в чем разница этих обращений? Каким образом Вы взаимодействуете со своими общественными помощниками. Почему эти данные Вы не объединяете?

Лоскутова Л.А. Это практика субъектов. Мы действуем в соответствии с рекомендациями федерального аппарата, отдельно учитываем обращения, которые поступают непосредственно в аппарат и на которые даются в основном письменные ответы.

Если посмотреть результаты рассмотрения обращений к помощникам, то из 866 обращений по 561 ими была дана просто устная консультация. Порой устно, телефонными переговорами снимаются вопросы на местах, и снижается количество обращений непосредственно в аппарат. К нам поступают от общественных помощников обращения, которые они не могут разрешить на месте. В этом и смысл их работы.

Мы в прошлом году провели большое обучение всех общественных помощников в Томске, собрали специалистов органов исполнительной власти, по каждому праву проработали специфику обращений, и как с ними работать.

Я ежеквартально собираю у себя в аппарате всех общественников, в онлайн-режиме взаимодействуем с помощниками из отдаленных районов.

Козловская О.В. Второй вопрос. Тема травли остаётся достаточно актуальной и резонансной. Лариса Анатольевна, на примере этой проблемы скажите, как сегодня у вас выстроено взаимодействие с органами исполнительной власти. Вы правильно говорите, что круг лиц, с которыми вы взаимодействуете, ограничен. Должна работать система, которая создана на уровне государственной, муниципальной власти. Как Вы считаете, что сегодня главное, на чем должны сосредоточиться органы власти в этой проблеме?

Вы сказали, что сейчас акцент смещается на уровень начальной школы. Это очень тревожная тенденция.

Лоскутова Л.А. В данной ситуации в региональной карте антибуллингового действия, утверждённой Департаментом общего образования Томской области, определён перечень задач для всех уровней системы образования: региональной, муниципальной и школы. Школа распределяет мероприятия по работе с детьми, родителями и педагогами. Очень важно, чтобы многозадачностью разнонаправленную карту действий в каждом муниципалитете отрабатывали. Сегодня я не вижу равнозначного участия школ в антибуллинговой работе, какое учреждение, где и как сработало, хотя мы ежегодно с Департаментом образования проводим большое совещание по итогам года.

Завтра у нас встреча с Натальей Александровной Киселевой по обсуждению доклада и принятию дальнейших мер по реализации карты. Я думаю, что, прежде всего, необходимо взаимодействие педагогов, родителей и детей при формировании приоритета образования и снижении конфликтности. Это будет способствовать качеству образования. Важно готовить и педагогов к общению с детьми и родителями, ведь зачастую сложности коммуникации влияют на этот процесс.

Козловская О.В. Если можно, уточняющий вопрос. Наверное, в этой работе одна из ключевых ролей принадлежит психологам в школах. С Вашей точки зрения, насколько сегодня уровень квалификации этих специалистов соответствует тем задачам, которые сейчас стоят перед обществом и конкретно у нас в регионе по этой проблеме.

Лоскутова Л.А. На сегодняшний момент одними психологами эту проблему не решить, их просто не хватит, потому что всего 283 психолога.

Козловская О.В. Речь не о количестве психологов.

Лоскутова Л.А. Я сейчас закончу мысль, и качественный, и количественный аспект здесь важен. Сегодня все психологи обучены по модулю «Профилактика травли».

Мы совместно с Департаментом образования в течение трёх лет встроили во все курсы модуль «Профилактика травли», что повысило квалификацию психологов. Но в связи с многозадачностью психологов и обновлением кадров (ротация идёт серьёзная), необходимо укреплять психологические службы в школах.

Козловская О.В. То есть проблема такая существует?

А в сельской местности она более остро стоит? Или там проблема травли не настолько острая, как в городе?

Лоскутова Л.А. У нас есть ответы детей из сельской местности, превышающие среднеобластной показатель по мониторингу «Да, меня травят», но специфика больше по Томску.

Козловская О.В. Спасибо.

Пожалуйста, Леонид Эдуардович.

Глок Л.Э. Лариса Анатольевна, я обратил внимание на статистику: травмы и отравления, как причина смертности детей, представлены одной строкой. Непонятно из этой статистики, откуда берутся эти травмы: в учебном процессе, дорожный травматизм или бытовой. Я понимаю, что Департамент здравоохранения давал информацию. Для того чтобы работать с проблемой, нужно знать причины, почему это происходит.

Второе. Отравления. Здесь тоже непонятно, наркотические отравления, вэйпы, энергетические напитки и так далее представлены в этой информации?

Мне кажется, что Вам нужно запрос сделать в Департамент здравоохранения именно в этом разрезе. Вы разделите, пожалуйста, и укажите причины появления заболеваний, травм, и как они повлияли на структуру смертности детского населения.

Обратите внимание, пожалуйста.

Лоскутова Л.А. «Травмы, отравления» не касаются смертности от внешних причин, здесь все выжившие. Так называется отчёт «Травмы, отравления детского населения». В нем есть две строчки «Отравления лекарственными средствами, биологическими веществами и медикаментами» и «Токсическое действие веществ преимущественно немедицинского характера». В связи с тем, что Департамент здравоохранения сводит цифры с муниципальных больниц, у нас есть рекомендации в каждом муниципалитете проанализировать и выяснить рост травматизма и отравлений: где они происходит, при каких условиях. У нас есть муниципалитеты, где рост таких случаев не на одну сотню. В отчёте я перечисляла эти муниципалитеты. Это очень важная работа – разобраться в причинах и принять меры.

Глок Л.Э. Проанализируйте, пожалуйста.

Лоскутова Л.А. Да, хорошо.

Козловская О.В. Спасибо большое.

Достаточно, коллеги? Спасибо, Лариса Анатольевна.

Олег Георгиевич Правдин, председатель комитета.

Правдин О.Г. Лариса Анатольевна, огромное спасибо за доклад!

Депутаты Думы два дня назад участвовали у Вас в коллегии. Очень приятно, что Вы прислушиваетесь к просьбам и замечаниям.

Уважаемые коллеги, мы уже лет пять рассматриваем вопрос о медицинском обеспечении в дошкольных учреждениях и в школах, а толку никакого. В чем основная проблема? Я разговариваю с молодыми педиатрами, мамочки-педиатры с удовольствием пошли бы в детский сад работать и присматривать за своим ребёнком в том числе. Все-таки там работа полегче, чем на участке, но она имеет сертификат участкового педиатра. Смешно, но участковый педиатр не может работать в школе или в дошкольном учреждении. Мы неоднократно и в городской думе, и с Татьяной Васильевной Соломатиной обсуждали, и с Департаментом городского образования этот вопрос рассматривали.

У меня такое предложение. В проекте нашего постановления записать – обратиться к нашим федеральным депутатам, сенаторам рассмотреть вопрос с Минздравом, чтобы после окончания института у молодого специалиста-педиатра была возможность работать, в том числе в школах и дошкольных учреждениях. Постоянно упираемся в какую-то стену. Почему Минздрав этого не слышит? Я думаю, что дефицит таких специалистов в школах и дошкольных учреждениях уменьшится. Спасибо.

Козловская О.В. Спасибо.

Пожалуйста, позиция комитета.

Правдин О.Г. Уважаемые коллеги, заключение юридического отдела без замечаний и предложений.

По итогам рассмотрения доклада в соответствии с Регламентом предлагается поручить комитету по труду и социальной политике с учётом предложений иных комитетов Думы подготовить проект постановления для рассмотрения на очередном собрании Думы.

Спасибо, коллеги.

Козловская О.В. Спасибо.

Уважаемые коллеги, к сожалению, не могу прокомментировать ход реализации рекомендаций, которые были изложены в докладе Уполномоченного по правам ребёнка за 2022 год, потому что мероприятия не были утверждены Губернатором. Я понимаю, что 2023 год будет тем годом, когда мы должны будем создать эту систему, точно так же, как и по Уполномоченному по предпринимателям. Поэтому мы обращаемся к Администрации Томской области с просьбой провести такую работу по аналогии с тем, что мы сделали по Уполномоченному по правам человека. Я надеюсь, что это будет носить достаточно эффективный характер для решения тех проблем, которые в докладе сегодня отразила Лариса Анатольевна.

Алексей Геннадьевич, вы хотели выступить? Пожалуйста.

Федоров А.Г. Короткое выступление.

В докладе указано, что по занятию детей спортом идёт сокращение, и дана рекомендация, чтобы Администрация приняла меры. Я хотел бы обратиться тоже к Администрации и поддержать это предложение.

При строительстве новых микрорайонов мы не только под больницы и поликлиники должны резервировать участки, я и к строителям обращаюсь, но и должны резервировать земельные участки под спортивные центры. Детям негде заниматься спортом, и здоровье у них от этого страдает. Это первое.

Второе. Право на отдых. Я считаю, что у нас в Томской области, и не только у нас, эта тенденция по всей России идёт, мы ограничиваем право детей на отдых, потому что смены сократили до 10 – 12 дней. Я как-то об этом уже говорил. Всё лето ребёнок предоставлен сам себе, он не оздоравливается, съездил на 10 дней в лагерь, а потом 2.5 месяца болтается в городе. Отсюда и криминализация и другие социальные проблемы.

Третье. Олег Георгиевич говорил о нехватке специалистов из-за нормативных документов, которые Минздрав не может сделать, хотя к ним обращаются уже давно по этому поводу. В свете решений Президента по созданию медицинских кабинетов в школах, я хочу обратить внимание и на подключение школ к медицинской информационной системе. Я тоже каждый год об этом говорю, но этого не делается. Мы не имеем оперативной информации, что в школах происходит, по прививочным картам и так далее. Педиатры из школы бегут в поликлиники и вручную все данные заносят. Это надо начинать делать, хотя бы в крупных школах.

Вот три моих предложения.

Козловская О.В. Спасибо. Мы их рассмотрим совместно с Администрацией, когда будет формироваться план мероприятий, и учтём в своих рекомендациях.

Коллеги, спасибо.

Переходим к голосованию по постановлению, предложенному комитетом.

Голосуем.

Голосуется постановление по данному вопросу.

Результаты голосования

Проголосовало за…………………………..29+6

Проголосовало против…………………….0

Воздержалось……………………................0

Результат: принимается.

Текст постановления прилагается.

Козловская О.В. Двадцать девять плюс шесть – решение принято.

Третий вопрос.

Собрание переходит к рассмотрению следующего вопроса повестки «О проекте закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (1, 2 чтение).

Слово предоставляется Фроловой Юлии Вадимовне, первому заместителю начальника Департамента финансов Томской области.

Фролова Ю.В. Уважаемая Оксана Витальевна, уважаемый Александр Брониславович, уважаемые депутаты, приглашённые! В закон об областном бюджете вносятся следующие изменения.

Первое. Ежегодное уточнение объёма дорожного фонда, исходя из его выполнения за 2023 год. Учитывая недовыполнение расходов в сумме 1 400 000 тыс. рублей, перевыполнение дохода в сумме 600 миллионов рублей, увеличивается объем дорожного фонда на 2 миллиарда рублей, и 128 миллионов рублей по решению федерации переносятся с 2024 на 2025 год в рамках строительства малого транспортного кольца. Таким образом, на 1 900 000 тыс. рублей увеличивается объем дорожного фонда. Его объем на 2024 год составляет 15.2 миллиарда рублей, что выше на 20 процентов факта 2023 года.

На что направлены ассигнования дорожного фонда?

1 400 000 тыс. рублей – ремонт участков региональных автомобильных дорог. Здесь есть переходящие средства 2023 года, и есть новое направление;

303 миллиона рублей – на проектирование, строительство, реконструкцию объектов дорожного хозяйства. Все материалы представлены в пояснительной записке к проекту закона;

65 миллионов рублей – на инженерное обустройство региональных автодорог;

дополнительное финансирование затрат на содержание комплексов фото-видеофиксации и приобретение 5 новых комплексов фото- видеофиксации.

Второе. Увеличение расходов по геополитике на 1 миллиард рублей. Это стало возможно по результатам исполнения областного бюджета за 2023 год. В течение 2023 года удалось улучшить позиции по государственному долгу. Объем государственного долга в течение года сокращён с 49.2 до 48.1 миллиарда рублей; долговая нагрузка снизилась с 75 до 64 процентов; в конце 2023 года частично досрочно погашен рыночный кредит – все это позволило сейчас предусмотреть дополнительно 1 миллиард рублей на решение острых вопросов и остаться в рамках программы реструктуризации. Это подтвердило положительное заключение Министерства финансов Российской Федерации на данные поправки. Но скажу сразу, что это будут новые рыночные заимствования.

Для чего необходимо предусмотреть 1 миллиард рублей по геополитике?

Прежде всего, на мероприятия по мерам социальной поддержки участников специальной военной операции и членам их семей. Средства предоставляются фактически по заявкам.

Также резервируются средства на реализацию нового Указа Президента о поддержке многодетных семей. Средства будут выделены после принятия Законодательной Думой Томской области соответствующих законов.

Таким образом, объем расходов в 2024 году увеличен на 2.9 миллиарда рублей. Данными поправками верхний предел государственного долга приводится в соответствие с фактически сложившимся. Это требование Бюджетного кодекса, и необходимо для осуществления новых заимствований.

С учётом внесённых поправок общий объем доходов областного бюджета составит 110 миллиардов рублей; расходов – 112.9 миллиарда рублей; дефицит – 2.9 миллиарда рублей.

Получены все положительные заключения. Прошу принять в двух чтениях.

Козловская О.В. Спасибо.

Пожалуйста, коллеги, вопросы.

Олег Владимирович, потом Леонид Эдуардович.

Громов О.В. С одной стороны, очень хорошо, что значительная сумма в дорожном фонде увеличивается на этот год.

Но в чем проблема? На всех встречах, которые проводишь в муниципальных образованиях, особенно в сельской местности, одна из самых острых проблем – дороги. Я такого не помню, чтобы 1.3 миллиарда остались неиспользованными, максимум 100 – 120 миллионов, и то были большие разборки. Это не по-государственному, когда дороги разрушены, а в это время деньги лежат мёртвым капиталом.

Кто здесь виноват и что будем делать?

Фролова Ю.В. Здесь несколько причин по недоиспользованию расходов. Каждая ситуация разбиралась. Есть проблемы с подрядчиком. Частично средства подтверждены, то есть 300 миллионов перенесены с 2023 на 2024 год. В результате проведения конкурсов возникла существенная экономия. Так, при строительстве моста более 200 миллионов была экономия. Всё вместе это и дало такой результат.

Козловская О.В. Спасибо.

Пожалуйста, Леонид Эдуардович.

Глок Л.Э. Я отказываюсь от вопроса, Громов его задал.

Козловская О.В. Пожалуйста, Паруйр Амаякович.

Яврумян П.А. У меня такой вопрос. Хорошо, что деньги добавили. Мы неоднократно поднимали вопрос по ремонту дорог внутри муниципалитетов области, на которые в течение 7 лет ежегодно у нас выделяется 500 миллионов. Понятно, что уже в два раза эти деньги обесценились. Может, в эту губернаторскую программу еще 500 миллионов перенаправить. Я уверен на 100 процентов, что все эти деньги используют администрации районов, и никто их не вернет. Это первый вопрос.

Второй вопрос. В первом чтении мною был поднят вопрос о доме культуры в селе Володино. Люди, которые обещали, сегодня, к сожалению, уже не работают в руководстве области. Они мне обещали, делай проект, мы тебе поможем. Я остался один с этими обещаниями. Глава поселения внутренними средствами сделал проект, прошёл экспертизу, но сегодня деньги на дом культуры не включили в расходы. Цена вопроса – 95 миллионов рублей. Мы часто бьём по рукам нашим коллегам, которым говорим, что денег нет, ничего не можем сделать. Тут другая ситуация.

Я хочу попросить Вас обратить на это внимание, когда изменения вносите в бюджет, заначки держите. Иначе будем до конца года с вами ругаться.

Козловская О.В. Спасибо.

Пожалуйста, Юрий Викторович, потом Галина Григорьевна.

Дроздов Ю.В. Юлия Вадимовна, есть ли перечень, куда будут направлены переходящие остатки, на какие объекты?

Фролова Ю.В. Да, есть.

Козловская О.В. Юлия Вадимовна, можно в дополнение? Я хотела, чтобы Вы сразу прокомментировали. На согласительной комиссии определились по первоочередным направлениям использования денег, приняли решение, это было наше коллективное мнение. Прокомментируйте, пожалуйста, как учтены вопросы, которые мы так бурно в ходе согласительной комиссии с вами обсуждали и пришли к единому мнению.

Фролова Ю.В. Конкретно, какие вопросы?

Козловская О.В. Первое. Мы говорили по «Северному парку», «Южным воротам», «Зелёным горкам». Каким образом будут решены эти вопросы в рамках финансирования, которое было определено через дорожный фонд. Тогда нам сказали, что мы посмотрим, по городу Томску сейчас мы увеличили финансирование и так далее.

Вторая тема. Освещение автодорог в жилом комплексе «Радонежский». Прежде чем все рассматривать вопросы по дополнительному финансированию, наверное, было правильным, учитывая остроту проблем, и что впервые мы на согласительной комиссии подробнейшим образом рассмотрели вопросы финансирования за счёт средств дорожного фонда, к этому вопросу вернуться.

Во-первых, всё, что сегодня здесь прозвучало, мы только-только об этом узнали, а, во-вторых, эти вопросы никак не отражены: То ли они уже зашиты в то финансирование, что было выделено, либо просто-напросто сегодня этот вопрос остался без ответа.

Дроздов Ю.В. Хотелось бы увидеть конкретный перечень объектов от того переходящего остатка, и куда будут направлены дополнительные средства. Это первое.

Второе. Не просто перечень, а как эти мероприятия будут реализованы, когда будет проведена торгово-закупочная процедура, в какие сроки подрядчик будет определён и в какие сроки он выполнит эти работы.

Мы в конце года опять получим переходящий остаток.

Фролова Ю.В. Перечень такой подготовлен.

На бюджетно-финансовом комитете этот вопрос подробно рассматривался. Бюджетно-финансовому комитету данный перечень представлен. Мы готовы представить его всем депутатам.

Дроздов Ю.В. По этому перечню должен быть конкретный план мероприятий. Хотелось бы обратиться к Администрации Томской области официально, представьте нам информацию. Я понимаю, что будут проведены работы и на моем избирательном округе, я же людям должен что-то говорить, когда начнутся работы, что будет сделано, и когда будут завершены работы.

Козловская О.В. Пожалуйста, Александр Владимирович.

Лебедев А.В. Здравствуйте!

Позвольте мне пояснить по ряду вопросов. По «Северному парку», «Южным воротам» и по обустройству искусственного освещения в жилом комплексе «Радонежский» мы завтра официальным письмом направим в Думу информацию.

Значительная часть дополнительных средств идет на действующую программу и на обустройство электроосвещения.

Что касается развития города Томска…

Козловская О.В. Извините, пожалуйста, Вы завтра направите и в этом письме нам скажите, что на эти объекты предусмотрено финансирование за счёт денег, которые выделены на дороги городу Томску и Томскому району. Я правильно понимаю?

Лебедев А.В. 2024 год является заключительным годом реализации национального проекта «Безопасные и качественные дороги». На сегодня пока не анонсировано продление проекта либо переход в новый национальный проект по дорожной деятельности в Российской Федерации, поэтому сейчас мы не можем сформировать полноценную программу на 2025 – 2026 годы ввиду того, что нет ещё федерального бюджета, и непонятно, какие будут федеральные деньги.

Козловская О.В. Мы говорим про 2024 год.

Лебедев А.В. По «Северному парку» и «Южным воротам» завтра мы направим информацию. Сейчас этой информацией я просто не обладаю.

По Томску в текущем году у нас общая протяжённость ремонта автомобильных дорог будет составлять более чем 20 километров. Из областного бюджета будет предоставлено чуть более 1 миллиарда 120 миллионов рублей. Консолидированный бюджет составляет 1 миллиард 470 миллионов. Будет отремонтировано пять улиц в рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги»: Академический проспект, проспект Фрунзе, улица Белинского, улица Интернационалистов и улица Вокзальная. И 11 объектов протяжённостью чуть менее 11 километров по приведению в нормативное состояние улично-дорожной сети дорог второй и третьей категории.

В городе Северске в текущем году приведение в нормативное состояние автомобильных дорог будет составлять 11 970 метров. Общий консолидированный бюджет, направленный на приведение в нормативное состояние, порядка 390 миллионов рублей, из них 317 миллионов – это областной бюджет.

Козловская О.В. Александр Владимирович, я прошу прощения, у нас регламент. Вы сейчас говорите не о том, о чем мы Вас спрашиваем.

Сейчас речь идёт о конкретных решениях согласительной комиссии по принятию бюджета на 2024 год. Появились дополнительные средства, и мы спрашиваем, каким образом учтены решения согласительной комиссии при распределении этих средств.

Если, Александр Владимирович, Вы сейчас не готовы ответить, нам тогда скажите, пожалуйста, что мы к этому вопросу вернёмся чуть позже.

Лебедев А.В. Вернёмся чуть позже.

Козловская О.В. Тогда мы с Вами рассмотрим этот вопрос на комитете, потому что должны понимать, если те вопросы, о которых была достигнута договорённость на согласительной комиссии, не учтены, то мы попросим от Вас решения этих вопросов в рамках того финансирования, которое сегодня выделено.

Здесь нет депутата Юденко, я представляю, что бы сейчас было, потому что отдельно по «Зелёным горкам» рассматривался этот вопрос, также как и по «Южным воротам» и «Северному парку» и по освещению в «Радонежском».

Если эти деньги у вас уже в программе города Томска и Томского района «зашиты» – это одна история, а если нет, то, пожалуйста, вернитесь к этому вопросу.

Мы просим, чтобы Вы предусмотрели финансирование за счёт дополнительных финансовых ресурсов.

Я правильно, коллеги, понимаю?

Из зала. Совершенно правильно.

Дроздов Ю.В. Все-таки будет перечень и когда?

Лебедев А.В. Перечень объектов, на которые мы распределили средства, есть. Мы его вам направим. А учитывает ли он ранее достигнутые договоренности, я проанализирую и дам ответ в ближайшее время.

Козловская О.В. Спасибо большое.

Сергей Борисович, пожалуйста.

Автомонов С.Б. Александр Владимирович, Вы сказали, что на освещение деньги предусмотрены из дополнительных средств. На какие объекты они пойдут? Получается, что то, что было в решениях согласительной комиссии, осталось за пределами внимания, а новый объект включен.

Лебедев А.В. Еще раз прокомментирую. Я проанализирую информацию, посмотрю объекты, которые включены, учитывают ли они ранее достигнутые договоренности.

Козловская О.В. Спасибо.

Галина Григорьевна Немцева, пожалуйста.

Немцева Г.Г. У меня вопрос к Юлии Вадимовне.

Юлия Вадимовна, скажите, пожалуйста, с большим энтузиазмом была воспринята информация о списании долговых обязательств. Можете пояснить, как обстоят дела с этой работой. Куда мы будем вкладывать эти средства?

Козловская О.В. Александр Михайлович гневается. Говорит, что к вопросу повестки это не относится.

Феденёв А.М. Я готов ответить.

Галина Григорьевна, дело в том, что конкретных документов пока нет по списанию долгов. Тезисы озвучены первым заместителем министра, и они говорят о том, что эти средства будут пролонгированы, а не списаны автоматически, как мы и предполагали. Мы слушали только первую строку Послания. Вы когда всё Послание Президента прочитаете, то станет все понятно. Вероятно, они начнут гаситься с 2031 года. Для нас это большой плюс и хороший инструмент. Направление их использования пока только обозначены. Первое – инвестиции в жилищно-коммунальное хозяйство. Второе – поддержка новых инвестиционных проектов. Но еще раз повторяю, что конкретного документа Правительства РФ и Минфина по этому поводу еще нет.

Немцева Г.Г. А идеи есть, как мы будем делать? Или будем документ ждать?

Козловская О.В. Должны сначала определить правила. Это ключевое.

Коллеги, завершаем?

Пожалуйста, позиция комитета, Александр Брониславович.

Куприянец А.Б. Уважаемые коллеги, мы на комитете очень подробно рассмотрели проект закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об областном бюджете на 2024 год», о котором Юлия Вадимовна подробно доложила.

На вопросы, которые возникали на комитете, все ответы были получены. С учётом того, что эти вопросы повторились сегодня на собрании Думы, и мы их также рассматривали на фракции, у меня есть предложение. С учётом тех вопросов, которые возникают от муниципальных образований и от депутатов, которые представляют эти округа, при работе согласительной комиссии над проектом бюджета на 2025 – 2027 годы рассмотреть вопрос по увеличению средств, которые выделяются на ремонт и содержание дорог в муниципальных образованиях. Потому что с учётом той инфляции и того удорожания, которое произошло по дорожным работам, это уже, по сути, небольшие деньги.

Следующий вопрос. С учётом того, что в Администрации произошли кадровые изменения, пришли люди, которые не участвовали в работе согласительной комиссии, и не в теме работы согласительной комиссией, у меня предложение, чтобы новые заместители Губернатора, руководители департаментов взяли материалы согласительной комиссии и по своим направлениям посмотрели, за что они будут нести ответственность перед этим парламентом.

С учётом тех вопросов, которые сейчас возникли, и, учитывая, что на согласительной комиссии направлены были протокольные поручения в адрес исполнительной власти, я прошу либо письменно нам дать ответы, либо на апрельском собрании Думы, на БФК дать полный, исчерпывающий ответ по этим протокольным поручениям. Там был ряд поручений, где окончательный срок указан первое полугодие 2024 года.

Протокольно прошу это записать. Ждём информацию на комитете.

Козловская О.В. Апрель. Бюджетно-финансовый комитет.

Я хочу обратиться к Вам, Александр Михайлович, и к Вам, Александр Владимирович, учитывая, очень большую важность вопроса по дорогам в регионе, давайте договоримся. Вопрос по распределению средств дорожного фонда будет рассматриваться на двух комитетах: окончательно рассматривает БФК, и в обязательном порядке должен проходить через комитет по строительству и инфраструктуре, который в том числе отвечает за вопросы дорожной деятельности. Это будет правильно, и у нас не будет такого бурного неприятия определенных позиций.

Коллеги, будут желающие выступить? Я думаю, что уже подробно все обсудили.

Алексей Геннадьевич, пожалуйста.

Федоров А.Г. На бюджетно-финансовом комитете подробно рассматривали вопрос по новым микрорайонам, я вопрос задавал. Было обещано Администрацией, что они к собранию Думы представят все ответы по строительству дорог в новых микрорайонах. Ничего не сделано, Оксана Витальевна. Я хочу обратиться к Администрации, чтобы они заранее представляли информацию, чтобы можно было ее изучить.

Козловская О.В. Коллеги, я хочу поддержать Алексея Геннадьевича. Учитывая, что здесь присутствуют представители Администрации и заместители Губернатора, прошу, Наталья Михайловна (к Радзивил), пересмотреть вопрос в работе с Законодательной Думой Томской области по времени предоставления документов. Есть Регламент, вы его регулярно нарушаете. В противном случае, мы вынуждены будем вынести этот вопрос на обсуждение собрания Думы. Это недопустимо, когда мы с вами о чем-то договариваемся, и вы спокойно об этом забываете. Это неправильно. Огромная просьба на это обратить внимание. Спасибо.

Переходим к голосованию.

Голосуем первое чтение бюджета.

Голосуется законопроект в первом чтении.

Результаты голосования

Проголосовало за…………………………..30+6

Проголосовало против……………………0

Воздержалось……………………...............1

Результат: принимается.

Козловская О.В. Тридцать плюс шесть – решение принято.

Изменений, дополнений письменно не поступало, голосуем второе чтение и постановление.

Голосуется принятие Закона и постановление к нему в целом.

Результаты голосования

Проголосовало за…………………………..29+6

Проголосовало против…………………….0

Воздержалось……………………................2

Результат: принимается.

Текст постановления и Закона прилагается.

Козловская О.В. Двадцать девять плюс шесть – решение принято при двух воздержавшихся. Спасибо.

Четвёртый вопрос.

Собрание переходит к рассмотрению следующего вопроса повестки «О проекте закона Томской области «О внесении изменения в статью 9 Закона Томской области «О межбюджетных отношениях в Томской области» и об установлении особенностей исполнения областного бюджета в 2024 году» (1, 2 чтение).

Слово предоставляется Фроловой Юлии Вадимовне, первому заместителю начальника Департамента финансов Томской области.

Фролова Ю.В. Настоящим законопроектом предлагается определить изменения объёма целевых межбюджетных трансфертов правовыми актами Администрации Томской области без внесения изменений в закон об областном бюджете. Данное право определено Бюджетным кодексом РФ. Закон принимается в целях оперативного распределения целевых межбюджетных трансфертов и перераспределения утверждённых.

На законопроект получены все заключения. Заключение прокуратуры непосредственно положений данного законопроекта не касается и не препятствует принятию данного законопроекта. Оно будет рассмотрено. Остальные заключения положительные. Прошу принять в двух чтениях.

Козловская О.В. Коллеги, пожалуйста, вопросы к Юлии Вадимовне. Расширяются полномочия Губернатора по принятию ряда решений.

Есть вопросы? Нет.

Позиция комитета, пожалуйста.

Куприянец А.Б. Бюджетно-финансовый комитет предлагает поддержать два чтения.

Козловская О.В. Есть вопросы? Нет.

Можно переходить к голосованию?

Голосуем первое чтение закона.

Голосуется законопроект в первом чтении.

Результаты голосования

Проголосовало за…………………………..28+6

Проголосовало против……………………0

Воздержалось……………………...............0

Результат: принимается.

Козловская О.В. Двадцать восемь плюс шесть – решение принято.

Изменений, дополнений не поступало, голосуем второе чтение и постановление.

Голосуется принятие Закона и постановление к нему в целом.

Результаты голосования

Проголосовало за…………………………..29+6

Проголосовало против…………………….0

Воздержалось……………………................0

Результат: принимается.

Текст постановления и Закона прилагается.

Козловская О.В. Двадцать девять плюс шесть – решение принято.

Рассматриваем пятый вопрос.

Собрание переходит к рассмотрению следующего вопроса повестки «Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Томской области в 2023 году».

Слово предоставляется Жалонкиной Ирине Юрьевне, председателю Контрольно-счетной палаты Томской области.

Жалонкина И.Ю. Уважаемая Оксана Витальевна, Александр Брониславович, уважаемые депутаты, приглашённые!

План работы на 2023 год был сформирован исходя из необходимости обеспечения полноты реализации полномочий Контрольно-счетной палаты, как органа внешнего государственного финансового контроля с учётом тех поручений, которые поступили от Законодательной Думы Томской области. Внеплановых аудиторских мероприятий не проводилось.

В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты было проведено 34 мероприятия, в том числе 16 контрольных, 18 экспертно-аналитических, проверено 58 объектов, подготовлено 28 заключений на проекты нормативных правовых актов. Объем проверенных средств составил 189 миллиардов, основная доля этих средств 72 процента (136 миллиардов рублей) – областной бюджет.

В отчётном периоде Контрольно-счетной палатой в рамках аудита стратегического планирования было проверено исполнение 11 государственных программ из 20, которые реализуются в Томской области.

В форме предварительного контроля традиционно проведены такие экспертно-аналитические мероприятия, как подготовка заключений на проекты законов Томской области об областном бюджете и бюджете Территориального фонда ОМС и подготовка заключения к прогнозному плану приватизации госимущества.

В форме текущего контроля было проведено три экспертно-аналитических мероприятия в части проведения оперативного анализа исполнения областного бюджета и бюджета фонда ОМС Томской области.

Основные вопросы деятельности реализованы в форме последующего контроля. Это проведение экспертно-аналитических мероприятий, по итогам которых определены резервы для пополнения доходов областного бюджета от поступления по налогу на имущество и транспортному налогу.

Одновременно в рамках двух экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой положительно оценена работа по формированию и администрированию госпрограммы «Эффективное управление госимуществом Томской области» и составлению отчёта Администрации Томской области о прогнозном плане приватизации.

В рамках контрольных мероприятий выявлялись нарушения, которые мы бы разделили на две группы.

Первая группа. Недостатки, допущенные объектами аудита, и связаны они в большей степени с ведением бухгалтерского учёта и составлением отчёта. Но сразу хочу уточнить по данному недостатку. Контрольно-счетной палатой не были выявлены факты или какие-либо признаки, которые могли оказать существенное влияние на достоверность бюджетной отчётности и порядок ведения бюджетного отчёта. Поэтому по результатам экспертно-аналитического мероприятия определено, что в целом осуществляется внутренний надёжный финансовый контроль бюджетных полномочий.

Вторая группа. Нарушения, которые непосредственно повлияли на исполнение бюджета. В частности, установлены нарушения при осуществлении закупочной деятельности (39 фактов на сумму 4.2 миллиона рублей), а также нецелевое использование бюджетных средств (8 фактов на сумму 1.7 миллиона рублей); неэффективное использование бюджетных средств (12 фактов на сумму 7.9 миллиона рублей).

По итогам рассмотрения представления на момент подготовки отчёта восстановлена сумма 2.2 миллиона рублей. Основные нарушения выявлены в сфере капитального ремонта и строительства, причиной которых, на наш взгляд, является низкий уровень контроля со стороны заказчика и строительного контроля.

Для принятия мер по устранению нарушений Контрольно-счетной палатой направлено одно уведомление о применении бюджетных мер принуждения. Вынесено 22 представления, направлено 5 материалов в правоохранительные органы, по итогам рассмотрения которых прокуратурой вынесено 6 представлений.

В рамках контрольных мероприятий не могу не отметить и положительные примеры реализации рекомендаций Контрольно-счетной палаты. Так, Департаменту здравоохранения было рекомендовано провести проверку обоснованности предоставления медицинским учреждениям средств на специальную медицинскую помощь, включённую в базовую программу ОМС незастрахованным гражданам. Как итог, Департаментом оперативно по учреждениям здравоохранения были пересмотрены и скорректированы показатели объёма такой медпомощи, и проект областного бюджета на 2024 год уже был меньше на 42 миллиона рублей.

В 2024 году Контрольно-счетной палатой задекларировано смещение акцентов на проведение экспертно-аналитических мероприятий. В план проверки включено 29 экспертно-аналитических и 10 контрольных мероприятий. Традиционно деятельность Счётной палаты будет направлена на реализацию полномочий по осуществлению внешнего государственного финансового контроля, выявление резерва дополнительных источников доходов консолидированного бюджета. В ходе аудита в 2024 году будут рассмотрены тематические вопросы, которые ранее не рассматривались, такие как анализ расходов бюджета, направленных на содержание НКО, формирование тарифов в системе ОМС, управление и распоряжение объектами культурного наследия и расходов по заключенным концессионным соглашениям.

Взаимодействие со Счётной палатой России будет реализовано путём проведения параллельного экспертно-аналитического мероприятия аудита закупок по 44-ФЗ по 20 объектам капитальных вложений стоимостью практически 5 миллиардов рублей. Проверка уже начата.

Также со Счётной палатой России запланированы параллельные контрольные мероприятия в рамках финансирования нацпроекта «Безопасные дороги», объём финансирования 21 миллиард, из которых 7 миллиардов – средства федерального бюджета. Проверка начнётся в июне.

Впервые в 2024 году внедрена практика проведения совместных и параллельных мероприятий с муниципальными КСО. Так, со Счётной палатой Томска запланировано параллельное экспертно-аналитическое мероприятие по оценке эффективности управления и распоряжения недвижимым имуществом, в том числе объектами культурного наследия.

Проводятся совместные контрольные мероприятия с КСО Верхнекетского района по вопросам финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия сферы ЖКХ.

Кроме того, параллельно со всеми муниципальными КСО в план экспертно-аналитических мероприятий включено мероприятие по выявлению оценки резервов доходов консолидированного бюджета Томской области по налогу на имущество физлиц.

Исходя из поставленных задач, в 2023 году реализован переход на электронный документооборот, налажено взаимодействие с МКСО в формате портала Счётной палаты.

Официальное издание КСП Томской области «Информационный бюллетень» теперь выпускается в электронном виде, существенно изменено его содержание с публикаций отчётов на обобщающие материалы с выводами и рекомендациями.

Также мы отказались от дорогостоящей программы «СПАРК-риски» в пользу бесплатного информационного ресурса. Таким образом, это оптимизация текущих расходов 2023 года позволил направить средства на модернизацию программного обеспечения по информационной безопасности.

В 2023 году в рамках соглашения с Казначейством мы начали выявлять риски реализации госконтрактов по Федеральному закону № 44-ФЗ на всех этапах осуществления закупок вне рамок контрольных и экспертных мероприятий.

В декабре 2023 года мы реализовали на сайте Контрольно-счетной палаты свою образовательную платформу, причём не платили за это деньги, для профессионального развития сотрудников контрольно-счетных органов Томской области. В 2024 году продолжим её наполнение.

Также были поставлены задачи и сформулирован краткосрочный план развития на 2024–2026 годы.

Основные из них:

– планирование контрольных мероприятий на три года исходя из рискориентированного подхода;

– проведение ежеквартального оперативного анализа исполнения областного бюджета и бюджета Территориального фонда ОМС до формирования квартальной отчётности, а не постфактум. (с Департаментом финансов мы уже этот формат согласовали);

– проведение аналитического мониторинга реализации национальных проектов вне рамок контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

– подготовка обзора исполнения рекомендаций, выданных по итогам проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

В заключение хочется поблагодарить депутатов Законодательной Думы за продуктивную совместную работу, в том числе за наиболее важное для нас – это принятие наших рекомендаций и предложений.

Доклад окончен.

Козловская О.В. Спасибо большое, Ирина Юрьевна.

Пожалуйста, коллеги, какие будут вопросы?

Юрий Викторович Дроздов, пожалуйста.

Дроздов Ю.В. По результатам проверок Контрольно-счетной палатой были ли зафиксированы случаи оспаривания решений в суде? Если были, то какие результаты?

Жалонкина И.Ю. У нас был один случай, но не результатов оспаривания в суде, а привлечения к административной ответственности. По каждому факту мы привлекали ежемесячно. То есть было ежемесячное нарушение, и у нас получилось 23 представления. В данном случае мы, наоборот, убедили суд, учитывая, что нарушение одно, субъект один и объективная сторона одна и та же, объединить всё и не привлекать 23 раза, а привлечь единожды.

Козловская О.В. Фактически, Контрольно-счетная палата выступила на стороне того, к кому претензии предъявлялись. Это, по-моему, редкий случай.

Спасибо. Ещё, пожалуйста, коллеги, вопросы.

Можно один вопрос.

Ирина Юрьевна, по Вашему мнению, насколько активно Счётная палата Российской Федерации сейчас начинает взаимодействовать и привлекать региональные палаты к совместным проверкам?

Жалонкина И.Ю. Очень активно. Сегодня в два часа у нас будет подготовительное мероприятие по проверке, которое ещё не включено в план проверок по концессиям.

Козловская О.В. Я бы тоже обратила внимание Администрации Томской области, что это впервые. До этого года позиция федеральной Счётной палаты не была определена в отношении концессионных соглашений. Теперь мы понимаем, что мы попадаем в очень серьёзную зону внимания. У нас концессий много, и там есть вопросы.

Коллеги, есть еще вопросы?

Ирина Юрьевна, спасибо огромное!

Александр Брониславович, пожалуйста, позиция комитета.

Куприянец А.Б. Уважаемые коллеги, Контрольно-счётная палата завершала свою деятельность в 2023 году уже в обновлённом составе. Был новый председатель Контрольно-счетной палаты, и обновился состав аудиторов. Работали они в соответствии с утверждённым планом. Мы на комитете, когда рассматривали отчёт, все исчерпывающие ответы на вопросы, прозвучавшие со стороны депутатов, получили. Комитет рекомендовал принять отчёт.

Коллеги, я думаю, мы не ошиблись, когда голосовали за председателя Контрольно-счетной палаты.

Козловская О.В. Спасибо.

Вопросы есть к Александру Брониславовичу?

Желающие выступить? Переходим к голосованию.

Голосуем постановление по данному вопросу.

Голосуется постановление по данному вопросу.

Результаты голосования

Проголосовало за…………………………..30+6

Проголосовало против…………………….0

Воздержалось……………………................0

Результат: принимается.

Текст постановления прилагается.

Козловская О.В. Тридцать плюс шесть переданных голосов – решение принято.

Шестой вопрос.

Собрание переходит к рассмотрению следующего вопроса повестки «О проекте закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об Общественной палате Томской области» (1 чтение).

Слово предоставляется Макаренко Андрею Николаевичу, председателю Общественной палаты Томской области.

Макаренко А.Н. Уважаемая Оксана Витальевна, уважаемый Александр Брониславович, уважаемые депутаты, приглашённые!

Проект закона подготовлен Общественной палаты Томской области в целях приведения в соответствие Закона Томской области «Об Общественной палате Томской области» и мер по обеспечению возможности эффективного осуществления полномочий членам общественной наблюдательной комиссии Томской области.

Федеральным законом от 5 декабря 2022 года № 497-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», согласно которым с 04.06.2023 года общественная палата субъекта Российской Федерации возмещает расходы, связанные с осуществлением полномочий членов общественной наблюдательной комиссии, и оказывает содействие в материально-техническом и информационном обеспечении ее деятельности.

Материально-техническое и информационное обеспечение деятельности Общественная палата Томской области берет на себя, а вот расходы, связанные с осуществлением полномочий, должны покрываться за счёт областного бюджета, это примерно 423 тысячи рублей. Экономическое обоснование приложено.

В силу того, что возник ряд замечаний, и мы с Еленой Геннадьевной, Уполномоченным по правам человека, обсуждали возможность возмещения членам ОНК расходов на ГСМ, непонятен пока до конца его механизм, требуется дополнительное обсуждение законопроекта, поэтому просим рассмотреть проект закона в первом чтении.

Козловская О.В. Спасибо.

Есть вопросы к Андрею Николаевичу, коллеги? Вопросов нет.

Позиция комитета, Степан Николаевич Михайлов.

Михайлов С.Н. Уважаемые коллеги, комитет принимал решение принять законопроект в двух чтениях при получении всех положительных заключений. От юридического отдела Думы и от прокуратуры поступили замечания, также не решен вопрос, который Елена Геннадьевна предлагала, поэтому тоже считаю правильным принять законопроект в первом чтении.

Козловская О.В. Спасибо.

Есть вопросы? Можно перейти к голосованию?

Голосуем первое чтение закона.

Голосуется законопроект в первом чтении.

Результаты голосования

Проголосовало за………………………….28+6

Проголосовало против…………………….0

Воздержалось……………………...............0

Результат: принимается.

Текст постановления и Закона прилагается.

Козловская О.В. Двадцать восемь плюс шесть – решение принято.

Седьмой вопрос.

Собрание переходит к рассмотрению следующего вопроса повестки «О проекте закона Томской области «О премиях Томской области в сфере образования, науки, здравоохранения и культуры» (1, 2 чтение).

Слово предоставляется Огородовой Людмиле Михайловне, заместителю Губернатора Томской области по научно-технологическому развитию.

Огородова Л.М. Уважаемая Оксана Витальевна, Александр Брониславович, уважаемые депутаты!

Вносится новый закон «О премиях Томской области в сфере образования, науки, здравоохранения и культуры» взамен существующего с 2006 года.

Целеполагание. Стратегия социально-экономического развития Томской области предполагает реализацию целевой модели интенсивного развития регионов, в том числе высокотехнологичных предприятий и отраслей с опорой на научно-образовательный комплекс, инвестиции, инновации. В соответствии с этой целью Стратегия реализуется через государственную программу развития инновационной деятельности и науки, в которой есть такой показатель достижения результата, как количество представителей научно-образовательного комплекса, принимающих участие в мероприятиях по выявлению и поддержке лучших научно-образовательных практик региона. Достижение показателя реализуется через организацию конкурса о премиях Томской области в этих сферах. В целях совершенствования регулирования предлагается взамен закона от 2006 года принять закон, который вносится сейчас. Хочу сказать, что мы вносим новый закон, в том числе, в связи с замечанием Счётной палаты о несоответствии целевого назначения этой премии и формулировки. Соответствие формулировки – назначение премии с целью социально-экономического развития и государственной программы.

Также основанием для внесения нового закона является дополнение, которое вносили участники научно-образовательного комплекса в развитие этого закона.

Цель законопроекта – это устранение несоответствия цели конкурса на соискание премии Томской области в сфере образования, науки, здравоохранения и культуры документам стратегического планирования Томской области. То есть если мы развиваем целевую интенсивную модель, то стимулировать мы должны научно-образовательную, инновационную и инвестиционную деятельность, а не обычную производственную ежедневную деятельность.

Актуализация положений закона Томской области от 2006 года в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Законом «Об образовании», где изменилось уже название образовательных организаций, уровни образования участников научно-образовательного процесса, а также создание условий для развития конкурентоспособного научно-образовательного комплекса, инновационной инфраструктуры с учётом приоритетов социально-экономического развития.

Основные положения закона: 184 премии, 16 номинаций и 6.6 миллиона рублей премиальный фонд.

Изменения, которые вносятся в закон. Дано определение научно-образовательного комплекса, уточнены формулировки номинаций, они приведены в соответствие с действующим законодательством, уточнены направления достижений. То есть инновационная обычная производственная деятельность не является основным положением для получения этой премии. Также исключены неработающие граждане, поскольку не было такой практики за время действия закона. Также уточнён субъект, выдвигающий на соискание премии (работодатель). Ранее выдвигали советы, сегодня речь идёт о том, что это работодатель, руководитель. В практике применения закона мы встречались с ситуациями, когда руководитель организации даже не знает, что его сотрудник выдвигается на премию. Поэтому мы внесли изменение, которое будет совершенствовать действие этого закона.

Перенесены в Положение о конкурсе срок объявления. Уточнили повторное выдвижение, порядок, кем, когда выдвигается, публикация результатов.

Также мы проговорили с комитетами, как популяризировать эту премию и победителей, и правила оформления премии.

Основные положения премии сохранены.

Положительные заключения на законопроект получены. Предлагается принять в двух чтениях.

Козловская О.В. Спасибо

Коллеги, пожалуйста, вопросы к Людмиле Михайловне.

Пожалуйста, Геннадий Николаевич.

Сергеенко Г.Н. Какой размер премиального фонда.

Огородова Л.М. 6.6 миллиона рублей.

Козловская О.В. Когда рассматривали этот закон на двух комитетах, было принято решение, что при принятии бюджета на 2025 год предусмотреть увеличение премий, учитывая, что суммы остались прежними с 2006 года. Это уже несерьёзно.

Коллеги, еще вопросы будут? Вопросов нет.

Пожалуйста, позиция комитета Олег Георгиевич Правдин.

Правдин О.Г. Уважаемые коллеги, все заключения положительные, комитет рекомендует принять закон в первом и во втором чтении.

Козловская О.В. Есть вопросы? Можем переходить к голосованию?

Голосуем первое чтение закона.

Голосуется законопроект в первом чтении.

Результаты голосования

Проголосовало за………………………….30+6

Проголосовало против…………………….0

Воздержалось……………………...............0

Результат: принимается.

Козловская О.В. Тридцать плюс шесть – решение принято. Изменений и дополнений не поступало, голосуем второе чтение и постановление.

Голосуется принятие Закона и постановление к нему в целом.

Результаты голосования

Проголосовало за…………………………..30+6

Проголосовало против……………………..0

Воздержалось……………………................0

Результат: принимается.

Текст постановления и Закона прилагается.

Козловская О.В. Тридцать плюс шесть – решение принято.

Восьмой вопрос.

Собрание переходит к рассмотрению следующего вопроса повестки «О проекте закона Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области» (1 чтение).

Слово предоставляется Рожкову Анатолию Михайловичу, заместителю Губернатора Томской области по территориальному развитию.

Козловская О.В. Напоминаю, что было два чтения, но Александр Михайлович внес предложение ограничиться первым чтением закона.

В зале присутствуют начальники департаментов, в отношении которых будут происходить изменения.

Рожков А.М. Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемая Оксана Витальевна, уважаемые депутаты, участники собрания!

На ваше рассмотрение вносится пакет документов, который связан с внесением изменений в четыре закона Томской области. Я не буду полностью зачитывать каждое название закона, вы все сориентируетесь. Закон Томской области, который связан с разграничением полномочий в сфере газоснабжения и газификации; закон об энергосбережении и повышении энергоэффективности, закон об использовании атомной энергетики; и закон, который непосредственно определяет полномочия Администрации Томской области.

Изменения в данные законы произошли с учётом постановления Губернатора о изменениях в структуре Администрации Томской области, а именно: исключение Департамента промышленности и энергетики из состава Администрации и передачей его полномочий Департаменту ЖКХ и жилищного надзора Томской области (в части энергетики), Департаменту инвестиций Томской области (в части промышленной политики). В этой связи требуется внести изменения в те законы, которые я только что назвал.

И вносим изменения в закон Томской области, который закрепляет полномочия, потому что в соответствии с действующим законодательством и постановлением Администрации Томской области, Департамент промышленности энергетики не был самостоятельным юридическим лицом. Полномочия были закреплены за Администрации Томской области, как исполнительным органом. Теперь эти полномочия предлагаем закрепить непосредственно за уполномоченными органами – Департаментом инвестиций и Департаментом ЖКХ.

Кроме этого, в двух законах Томской области об энергетике и газификации исключается такое понятие как «ведомственная целевая программа». Данное изменение вносится в связи с тем, что ещё в декабре 2023 года внесены изменения в федеральное законодательство о Бюджетном кодексе.

Козловская О.В. Спасибо, Анатолий Михайлович.

Вы ещё две отрасли упустили, которые тоже попадают под реорганизацию – это предпринимательство и инновационная деятельность. Что с ними?

Рожков А.М. Пока мы вносим изменения, которые касаются постановления Губернатора № 94 об исключении Департамента промышленности и энергетики с передачей полномочий.

Козловская О.В. Я правильно понимаю, что предпринимательство уходит в блок инвестиций и промышленности?

Рожков А.М. Не буду комментировать. Вопрос обсуждается.

Козловская О.В. Я поняла, что решение уже принято.

Рожков А.М. В данном законопроекте это не оговаривается.

Козловская О.В. Понятно. Пока эти два направления не определены.

Рожков А.М. Я ещё раз хочу повторить, что ряд изменений в законы Томской области вносятся только в связи с тем, что Департамент промышленности и энергетики не был самостоятельным юридическим лицом. Его полномочия были закреплены за Губернатором.

Козловская О.В. Тогда ещё вопрос. Что у нас с государственными программами? Кто теперь будет заниматься программой? Где определены деньги на предпринимательство? Если сегодня вопрос не решён, то я понимаю, инновации и предпринимательство пока остаются не у дел.

Рожков А.М. Пока действующее законодательство остается.

Козловская О.В. Мы сейчас внесём изменения, а полномочия не переданы.

Рожков А.М. Они не касаются этого.

Козловская О.В. Произошла реорганизация Департамента промышленности.

Рожков А.М. У Департамента промышленности три направления: промышленная политика, газификация и большая энергетика. Все!

Козловская О.В. А предпринимательство?

Рожков А.М. У Департамента промышленности такого функционала не было.

Козловская О.В. То есть пока не идёт речи о Департаменте предпринимательства и инноваций? Понятно.

На комитете речь шла о том, что и предпринимательство сюда должно уйти, поэтому у меня вопрос возник. То есть пока Департамент инноваций и предпринимательства работает? Понятно.

Спасибо.

Галина Григорьевна, пожалуйста, затем Леонид Эдуардович.

Немцева Г.Г. Анатолий Михайлович, в Департамент ЖКХ переданы новые полномочия. Скажите, пожалуйста, что с кадрами? Насколько я знаю, Департамент ЖКХ и так был не сильно укреплён кадрами, и не справлялся с нагрузкой, которая у него была. Я знаю, что были представления прокуратуры по увеличению штатной численности. Теперь передают целую большую отрасль. Будет ли укреплён Департамент ЖКХ кадрами?

И я из контекста не поняла, какой заместитель губернатора их теперь будет курировать? К кому обращаться с вопросами?

Рожков А.М. Спасибо, Галина Григорьевна.

Первое. Что касается штатного расписания и исполнения функционала. Вопросы наполнения и исполнения полномочий будут решаться уже в следующей итерации. На первом этапе мы говорим о реорганизации Департамента промышленности и передаче его полномочий.

В Департамент ЖКХ и жилищного надзора будут переданы ставки и фонд оплаты труда один в один, что были в предыдущем департаменте. В дальнейшем с губернатором мы обсуждаем механизм реорганизации самого Департамента ЖКХ. Дело в том, что у Департамента ЖКХ и жилищного надзора серьёзный пласт работы – полномочие по государственному жилищному контролю. Поэтому сегодня Департамент ЖКХ, как модератор выстраивания стратегии развития жилищно-коммунального комплекса, завален вопросами по жилищному контролю, а не выполнением своего прямого функционала. Поэтому этот вопрос будет решаться параллельно.

Немцева Г.Г. Департамент ЖКХ будет относиться непосредственно к Вам?

Рожков А.М. Да.

Немцева Г.Г. Правильно я поняла, что следующий этап, который будет в 2024 году, это разделение Департамент ЖКХ и Департамента жилищного надзора? Вы их хотите разделить?

Рожков А.М. Да. Но это в будущем. Есть факторы, которые нас сдерживают.

Сейчас Департамент ЖКХ очень серьёзно работает в рамках государственных программ. Есть проекты такие, как «Чистая вода», переходящие с 2023 года. Но и провести реорганизацию Департамента ЖКХ и жилищного надзора, это не просто сменить название. У нас возникает ряд сложностей: по новому согласовать программы и проекты с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства, это и бюджетная роспись и так далее и так далее. Поэтому это будет зависеть от того, как мы быстро сможем реализовать программу, по которой уже есть соглашение. Есть настороженность, поэтому пока не меняем ничего.

Вы сами задавали вопрос о списании кредиторской задолженности по регионам. Более 50 процентов средств субъекта, которые будут высвобождены, по нашей информации, в первую очередь будут направлены как инвестиционное направление на модернизацию объектов ЖКХ. Естественно, это потребует и время, и укрупнение кадрами и профессионалами.

Козловская О.В. Леонид Эдуардович, потом Владимир Тихонович, пожалуйста.

Глок Л.Э. Я надеюсь, что теперь вопросы снабжения населения сжиженным газом будут хорошо решаться.

Рожков А.М. На территории Томской области нет пока завода по производству сжиженного газа.

Глок Л.Э. Я имею в виду то, что привозят к нам, Вы проблему знаете.

Вопрос. Какие полномочия у Томской области в сфере использования атомной энергии?

Рожков А.М. Упорядочиваются взаимоотношения органов государственной власти в соответствии с № 414-ФЗ «О публичной власти». Вопрос чисто в организации проведения конгрессов, выставочных мероприятий, в том числе международных, информационная, консультативная поддержка и оказание поддержки проектам, которые реализуются на территории региона, например, Росатомом на территории г. Северска.

Козловская О.В. Но и тарифы.

Спасибо, Владимир Тихонович, пожалуйста.

Резников В.Т. Анатолий Михайлович, я хотел бы уточнить, а Департамент тарифной политики, куда денется?

Рожков А.М. Департамент тарифного регулирования как был, так и останется.

Я слышал Ваше выступление, обсуждение, получил буквально сегодня протокол, но не готов сейчас комментировать. Я единственное могу сказать о том, что необходима общественная рабочая группа. У каждого есть свои предложения, тем более, когда это касается регуляторной политики. Наша задача, с точки зрения регулятора, – сохранить серьёзный баланс и не перегрузить наше население и предприятия, развитие которых мы стараемся обеспечить.

Хотел еще ответить гласно на вопрос. Сохранение имущества, в первую очередь, касается собственника. Поэтому, когда нас убедительно просят внести инвестиционную надбавку для имущества собственника, возникает вопрос.

Козловская О.В. Вы имеете в виду аренду?

Рожков А.М. Нет. Развитие тарифной политики.

Когда говорят, подстанция, сети – всё рухнуло, извините, вы пользовались этим имуществом. Я понимаю, чем был вызван разговор. Мы подошли в этом году более жёстко в вопросе тарифной политики.

У этого Департамента имеются серьёзные трудности, так как нагрузка идет с учётом периодов установления тарифов, то есть сезонности, и в этот период нагрузка зашкаливает. Обсуждали вопрос с Губернатором, будем думать, как усилить департамент с помощью программных продуктов.

Козловская О.В. Спасибо. Ещё, коллеги, есть вопросы? Нет.

Мы сегодня попросили доложить позицию по этому вопросу председателей двух комитетов, поскольку он касается их обоих.

Пожалуйста, Виктор Алексеевич Власов, председатель комитета по экономической политике.

Власов В.А. На комитете вопрос рассмотрен. Мы предлагаем проголосовать первое чтение.

Козловская О.В. Спасибо.

Сергей Борисович Автономов, председатель комитета по строительству, инфраструктуре и природопользованию.

Автомонов С.Б. Коллеги, решением комитета было рекомендовать для принятия в двух чтениях в случае поступления всех положительных заключений. Так как заключение от прокуратуры подступило с замечаниями, просим принять в первом чтении.

Козловская О.В. Спасибо.

Если позволите, буквально два слова. Я хочу воспользоваться здесь присутствием и Георгия Александровича, и Анастасии Владимировны, руководителей департаментов и заместителей губернатора. Была очень серьёзная дискуссия, и вопрос обсуждался на Совете Думы выносить ли законопроект на сегодняшнее заседание Законодательной Думы Томской области. Прежде всего, это связано с тем, что мы до конца не понимаем, как будет реализовываться тот функционал, который передаётся Департаменту инвестиций и промышленности с учётом уровня специалистов Департамента. Мы бы очень просили вас обратить на это внимание, начиная с целей реорганизации и того функционала, который в Департаменте инвестиций и промышленности теперь будет, и при обсуждении вопроса ко второму чтению, пожалуйста, ответьте нам на эти вопросы. Вопрос будет также рассматриваться на обоих комитетах.

Что касается вопроса по полномочиям. В части энергетики и газификации нам понятно, а по вашему блоку есть вопросы. С учётом тех замечаний, которые были высказаны прокуратурой, сегодня мы можем рассмотреть вопрос только в первом чтении.

Если возражений нет, я предлагаю перейти к голосованию.

Голосуем первое чтение законопроекта.

Голосуется законопроект в первом чтении.

Результаты голосования

Проголосовало за………………………….33+6

Проголосовало против…………………….0

Воздержалось……………………...............0

Результат: принимается.

Текст постановления и проект закона прилагается.

Козловская О.В. Тридцать три плюс шесть переданных голосов – решение принято.

Дальше собрание Думы ведёт Александр Брониславович.

Председательствует Куприянец Александр Брониславович, заместитель Председателя Законодательной Думы Томской области

Куприянец А.Б. Коллеги, мы сейчас будем рассматривать ряд нормативно-правовых актов, которые связаны с внесением изменений в федеральное законодательство.

Собрание переходит к рассмотрению следующего вопроса повестки «О проекте закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об оказании бесплатной юридической помощи на территории Томской области» (2 чтение).

Слово предоставляется Радзивил Наталье Михайловне, начальнику Департамента по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области.

Куприянец А.Б. Коллеги, второе чтение. Будем слушать докладчика или послушаем председателя комитета?

Пожалуйста, Степан Николаевич.

Михайлов С.Н. Комитет предлагает принять законопроект во втором чтении. У нас было заключение прокуратуры положительное, но с предложением дополнить перечень субъектов бесплатной юридической помощи Уполномоченным по правам человека в Томской области. При следующем внесении изменений в закон мы это учтём, поэтому все-таки предлагаем во втором чтении принять.

Куприянец А.Б. Коллеги, вопросы есть к докладчику и содокладчику? Нет вопросов.

Переходим к голосованию. Голосуем второе чтение.

Голосуется принятие Закона и постановление к нему в целом.

Результаты голосования

Проголосовало за…………………………..24+6

Проголосовало против……………………..0

Воздержалось……………………................0

Результат: принимается.

Текст постановления и Закона прилагается.

Куприянец А.Б. Двадцать четыре плюс переданные голоса – принимается.

Следующий вопрос повестки.

Собрание переходит к рассмотрению следующего вопроса повестки «О проекте закона Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в целях совершенствования законодательства Томской области о противодействии коррупции» (2 чтение).

Слово предоставляется Ясовееву Андрею Аузаховичу, начальнику Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Томской области.

Куприянец А.Б. Коллеги, также второе чтение, изменение связано с приведением закона в соответствие с Указом Президента. Докладчика будем слушать?

Из зала. Голосуем.

Куприянец А.Б. Позиция комитета, Степан Николаевич.

Михайлов С.Н. Получены все положительные заключения, предлагается принять законопроект во втором чтении.

Куприянец А.Б. Коллеги, есть вопросы? Вопросов нет.

Голосуем второе чтение.

Голосуется принятие Закона и постановление к нему в целом.

Результаты голосования

Проголосовало за…………………………..25+6

Проголосовало против……………………..0

Воздержалось……………………................0

Результат: принимается.

Текст постановления и Закона прилагается.

Куприянец А.Б. Двадцать пять плюс переданные голоса – принимается. Спасибо.

Следующий вопрос повестки.

Собрание переходит к рассмотрению следующего вопроса повестки «О проекте закона Томской области «О внесении изменения в приложение 6 к Закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области» (1, 2 чтение).

Слово предоставляется Глуховой Евгении Сергеевне, и.о. начальника Департамента государственной гражданской службы Администрации Томской области.

Куприянец А.Б. Также приведение в соответствие с федеральным законодательством. Ранее форма утверждалась Правительством РФ, сегодня утверждается Президентом. Слушать докладчика будем?

Из зала. Голосуем.

Куприянец А.Б. Позиция комитета.

Михайлов С.Н. Комитет предлагает принять сразу в двух чтениях.

Куприянец А.Б. Есть вопросы?

Федоров А.Г. Оксана Витальевна, может, Вы будете вести собрание? Вы более демократично ведете, можно хоть выступить.

Куприянец А.Б. Коллеги, как поступим?

Из зала. Голосуем.

Куприянец А.Б. Алексей Геннадьевич, спасибо за замечание, я его учту.

Голосуем, коллеги, первое чтение.

Голосуется законопроект в первом чтении.

Результаты голосования

Проголосовало за…………………………..27+6

Проголосовало против……………………..0

Воздержалось……………………................0

Результат: принимается.

Куприянец А.Б. Двадцать семь плюс переданные голоса – принимается. Дополнений, замечаний нет, голосуем второе чтение.

Голосуется принятие Закона и постановление к нему в целом.

Результаты голосования

Проголосовало за……………………………29+6

Проголосовало против……………………..0

Воздержалось…………………….................0

Результат: принимается.

Текст постановления и Закона прилагается.

Куприянец А.Б. Двадцать девять плюс переданные голоса – принимается. Спасибо.

Следующий вопрос повестки.

Собрание переходит к рассмотрению следующего вопроса повестки «О проекте закона Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области, регулирующие вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (1, 2 чтение).

Слово предоставляется Крымской Светлане Марковне, и.о. начальника Департамента по вопросам семьи и детей Томской области.

Крымская С.М. Добрый день, Оксана Витальевна, Александр Брониславович, уважаемые коллеги!

Предложенный вашему вниманию законопроект основан на новеллах федерального законодательства. В Федеральный закон № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения, суть которых сводится к двум основным моментам.

Первый. Сокращение с пяти до трех лет срока договора социального найма, по которому передаются жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. То есть можно будет при социальном благополучии такого лица сократить срок данного договора с пяти до трёх лет.

Второе изменение. Введена выплата лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа), предоставленного на приобретение жилого помещения по договору, обязательства заёмщика по которому обеспеченны ипотекой на территории Российской Федерации, которая удостоверяется сертификатом.

Мы транслируем эти изменения в Закон Томской области № 28-ОЗ от 19 августа 1999 года «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Томской области».

Кроме того, признаются утратившими силу положения, которые регламентировали предоставление единовременной выплаты на улучшение жилищных условий, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом Томской области.

Также вносятся соответствующие изменения в Закон № 188-ОЗ от 11 сентября 2007 года «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа», а также по предоставлению социальных выплат, удостоверяемых государственным жилищным сертификатом Томской области лицам, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части, касающейся наделения полномочиями органов местного самоуправления.

Кроме того, вносится техническая правка. Изменяется название данного закона, предложенное название становится более удобным для применения, более кратким.

Также предлагается ввести переходный период. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые обратятся в органы местного самоуправления за получением регионального жилищного сертификата и последующей выплаты до вступления данного закона в силу, будут обеспечены этой выплатой сертификатом в соответствии с действующими на сегодня нормами регионального законодательства.

Куприянец А.Б. Спасибо, Светлана Марковна!

Коллеги, вопросы будут? Пожалуйста, Галина Григорьевна.

Немцева Г.Г. Светлана Марковна, скажите, пожалуйста, введение такой формы, как сертификат, на Ваш взгляд, изменит напряжённость в решении вопроса обеспечения детей-сирот жилыми помещениями?

Крымская С.М. Федеральный сертификат? Да, мы видим определённые риски. Мы к маю ждём разъяснений от федеральных органов власти, они нам обещали прислать методические разъяснения о том, как будет применяться это законодательство. Пока мы видим такие риски.

Куприянец А.Б. Спасибо.

Ещё вопросы, коллеги.

Наталья Геннадьевна, пожалуйста.

Барышникова Н.Г. Светлана Марковна, в продолжение вопроса, есть сегодня понимание, сколько ребятишек у нас окажется в зоне риска?

Крымская С.М. Здесь сложно сказать. Мы пытались проанализировать, как этот закон будет работать, но критерии, которые установлены, требуют доступа к персональным данным. Речь идёт о периоде работы, об уровне дохода, о состоянии на учете и так далее. Мы здесь можем говорить только о количестве детей, которым мы планируем эту выплату. Это те, кому исполнится 23 года, а кто из них будет соответствовать, очень сложно сказать.

Куприянец А.Б. Спасибо.

Ещё вопросы, коллеги. Достаточно?

Позиция комитета, Олег Георгиевич.

Правдин О.Г. Уважаемые коллеги, на комитете очень подробно был вопрос рассмотрен. Рекомендуем принять в первом и во втором чтении. Заключение все имеются.

Куприянец А.Б. Спасибо.

Коллеги, переходим к голосованию? Голосуем первое чтение.

Голосуется законопроект в первом чтении.

Результаты голосования

Проголосовало за………………………….28+6

Проголосовало против…………………….0

Воздержалось……………………...............0

Результат: принимается.

Куприянец А.Б. Двадцать восемь плюс переданные голоса – принимается. Замечаний и предложений не поступало, голосуем второе чтение и постановление.

Голосуется принятие Закона и постановление к нему в целом.

Результаты голосования

Проголосовало за…………………………..28+6

Проголосовало против……………………..0

Воздержалось……………………................0

Результат: принимается.

Текст постановления и Закона прилагается.

Куприянец А.Б. Двадцать восемь плюс шесть переданных голосов – принимается. Спасибо.

Следующий вопрос.

Собрание переходит к рассмотрению следующего вопроса повестки «О проекте закона Томской области «О внесении изменения в статью 5 Закона Томской области «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Томской области» (1, 2 чтение).

Слово предоставляется Крымской Светлане Марковне, и.о. начальника Департамента по вопросам семьи и детей Томской области.

Крымская С.М. Коллеги, здесь только технические правки. Изменения связаны с новеллами федерального законодательства. Исключается понятие «ведомственные целевые программы» и вводится понятие «государственной программы».

Куприянец А.Б. Вопросы есть? Вопросов нет.

Олег Георгиевич, позиция комитета?

Правдин О.Г. Коллеги, все положительные заключения получены, комитет рекомендует принять в двух чтениях.

Куприянец А.Б. Есть предложение – поддержать позицию комитета.

Голосуем первое чтение закона, коллеги.

Голосуется законопроект в первом чтении.

Результаты голосования

Проголосовало за………………………….31+6

Проголосовало против…………………….0

Воздержалось……………………...............0

Результат: принимается.

Куприянец А.Б. Тридцать один плюс переданные голоса – принимается. Дополнений, замечаний не поступало, голосуем второе чтение и постановление.

Голосуется принятие Закона и постановление к нему в целом.

Результаты голосования

Проголосовало за…………………………..29+6

Проголосовало против……………………..0

Воздержалось……………………................0

Результат: принимается.

Текст постановления и Закона прилагается.

Куприянец А.Б. Двадцать девять плюс шесть переданных голосов – принимается. Спасибо.

Следующий вопрос повестки.

Собрание переходит к рассмотрению следующего вопроса повестки «О проекте закона Томской области «О внесении изменения в статью 4 Закона Томской области «О порядке предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений или единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения» (1, 2 чтение).

Слово предоставляется Ассонову Дмитрию Юрьевичу, начальнику Департамента архитектуры и строительства Томской области.

Ассонов Д.Ю. Добрый день, уважаемая Оксана Витальевна, уважаемый Александр Брониславович, уважаемые депутаты, уважаемые присутствующие!

Разговор идёт о внесении изменений в Областной закон № 71-OЗ, и связаны они со статусом военнослужащих. Изменения вносятся с учётом федерального законодательства. Раньше определенные категории граждан согласно закону получали жилое помещение по договору социального найма по месту своей прописки. Сегодня они могут получить это жилое помещение в рамках всего муниципального образования. Например, человек живёт в Берегаево, а хочет жить в Тегульдете, закон позволит ему получить квартиру, жилое помещение по договору социального найма в Тегульдете. Или, например, живет в Турунтаево, а хочет жить в Кандинке.

Куприянец А.Б. Коллеги, вопросы есть к докладчику? Все понятно.

Дмитрий Юрьевич, спасибо.

Позиция комитета, Сергей Борисович.

Автомонов С.Б. Поддержать проект закона в двух чтениях.

Куприянец А.Б. Переходим к голосованию. Голосуем первое чтение.

Голосуется законопроект в первом чтении.

Результаты голосования

Проголосовало за………………………….30+6

Проголосовало против…………………….0

Воздержалось……………………...............0

Результат: принимается.

Куприянец А.Б. Тридцать плюс переданные голоса – принимается. Переходим ко второму чтению, голосуем, коллеги.

Голосуется принятие Закона и постановление к нему в целом.

Результаты голосования

Проголосовало за…………………………..31+6

Проголосовало против……………………..0

Воздержалось……………………................0

Результат: принимается.

Текст постановления и Закона прилагается.

Куприянец А.Б. Тридцать один плюс переданные голоса – принимается.

Спасибо, коллеги.

Следующий вопрос повестки.

Собрание переходит к рассмотрению следующего вопроса повестки «О проекте закона Томской области «О внесении изменения в статью 8 Закона Томской области «О специализированном жилищном фонде Томской области» (1, 2 чтение).

Слово предоставляется Автомонову Сергею Борисовичу, председателю комитета Законодательной Думы Томской области по строительству, инфраструктуре и природопользованию.

Автомонов С.Б. Уважаемые коллеги, расширяем перечень категорий граждан для временного проживания в маневренном фонде. Ранее в маневренном фонде имели право проживать только люди, жилье которых признано аварийным. Теперь к ним отнесены граждане, у которых жилье стало непригодным для проживания.

Прошу поддержать два чтения.

Куприянец А.Б. Вопросы есть, коллеги? Вопросов нет.

Голосуем первое чтение закона.

Голосуется законопроект в первом чтении.

Результаты голосования

Проголосовало за………………………….31+6

Проголосовало против…………………….0

Воздержалось……………………................0

Результат: принимается.

Куприянец А.Б. Тридцать один плюс переданные голоса – принимается.

Дополнений, замечаний не поступало, голосуем второе чтение.

Голосуется принятие Закона и постановление к нему в целом.

Результаты голосования

Проголосовало за…………………………..30+6

Проголосовало против……………………..0

Воздержалось…………………….................0

Результат: принимается.

Текст постановления и Закона прилагается.

Куприянец А.Б. Тридцать плюс переданные голоса – принимается.

Следующий вопрос повестки.

Собрание переходит к рассмотрению следующего вопроса повестки «О проекте закона Томской области «О внесении изменения в статью 2 Закона Томской области «О видах объектов регионального и местного значения, подлежащих отображению в документах территориального планирования Томской области и документах территориального планирования муниципальных образований Томской области» (1, 2 чтение).

Слово предоставляется Автомонову Сергею Борисовичу, председателю комитета Законодательной Думы Томской области по строительству, инфраструктуре и природопользованию.

Автомонов С.Б. Уважаемые коллеги, в Областной закон № 150-ОЗ вносим изменения, приводим его в соответствие с федеральным законодательством. Терминологическая правка, которую нужно внести.

Куприянец А.Б. Вопросы?

Голосуем первое чтение закона.

Голосуется законопроект в первом чтении.

Результаты голосования

Проголосовало за………………………….30+6

Проголосовало против…………………….0

Воздержалось……………………...............0

Результат: принимается.

Куприянец А.Б. Тридцать плюс переданные голоса – принимается.

Дополнений, замечаний нет, голосуем второе чтение.

Голосуется принятие Закона и постановление к нему в целом.

Результаты голосования

Проголосовало за…………………………..27+6

Проголосовало против……………………..0

Воздержалось……………………................0

Результат: принимается.

Текст постановления и Закона прилагается.

Куприянец А.Б. Двадцать семь плюс переданные голоса – принимается.

Следующий вопрос.

Собрание переходит к рассмотрению следующего вопроса повестки «О проекте закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О промышленных (индустриальных) парках в Томской области» и Закон «О промышленной политике в Томской области» (1, 2 чтение).

Слово предоставляется Власову Виктору Алексеевичу, председателю комитета Законодательной Думы Томской области по экономической политике.

Власов В.А. Уважаемые коллеги, законопроектом в целях приведения в соответствие с федеральным законом предлагается скорректировать задачи промышленной политики Томской области в части стимулирования рационального использования природных ресурсов, дополнив повышение уровня вовлечения отходов производства и потребления в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Кроме того, также есть терминологические правки.

На комитете вопрос рассмотрен. Комитет предлагает проголосовать в первом и во втором чтении.

Куприянец А.Б. Вопросов нет, коллеги? Вопросов нет.

Первое чтение закона. Все приводится в соответствие с федеральным законодательством.

Голосуется законопроект в первом чтении.

Результаты голосования

Проголосовало за………………………….29+6

Проголосовало против…………………….0

Воздержалось……………………...............0

Результат: принимается.

Куприянец А.Б. Двадцать девять за, против, воздержавшихся нет – принимается.

Дополнений, замечаний не поступало, голосуем второе чтение и постановление.

Голосуется принятие Закона и постановление к нему в целом.

Результаты голосования

Проголосовало за…………………………..28+6

Проголосовало против……………………..0

Воздержалось……………………................0

Результат: принимается.

Текст постановления и Закона прилагается.

Куприянец А.Б. Двадцать восемь плюс переданные голоса – принимается.

Коллеги, следующий вопрос повестки.

Собрание переходит к рассмотрению следующего вопроса повестки «О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «О награждении Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области».

Слово предоставляется Козловской Оксане Витальевне, Председателю Законодательной Думы Томской области.

Козловская О.В. Уважаемые коллеги, в апреле исполняется 60 лет с даты создания известной в области организации ООО «Горсети». Предлагаем наградить коллектив Почётной грамотой Законодательной Думы за работу, которую она проводит в регионе. Владимир Тихонович, бессменный руководитель ООО «Горсети», председатель Совета директоров, здесь присутствует.

Кроме того, мы награждаем целую группу сотрудников этого коллектива.

Куприянец А.Б. Коллеги, есть предложение поддержать.

Голосуем.

Голосуется постановление по данному вопросу в целом.

Результаты голосования

Проголосовало за………………………….31+6

Проголосовало против…………………….0

Воздержалось……………………................0

Результат: принимается.

Текст постановления прилагается.

Куприянец А.Б. Тридцать один за – принимается.

Коллеги, следующие вопросы повестки у нас пошли имущественные.

Собрание переходит к рассмотрению следующего вопроса повестки «О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «О согласии на передачу в безвозмездное пользование государственного имущества Томской области Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Томской области».

Слово предоставляется Исаковой Татьяне Александровне, начальнику Департамента по управлению государственной собственностью Томской области.

Куприянец А.Б. Коллеги, мы раз в год передаём площади в п. Борики для работы призывного пункта.

Пожалуйста, Марат Тагирович, вопрос.

Валеев М.Т. Татьяна Александровна, пользуясь случаем, что Вы на трибуне, хочу задать вопрос.

Сегодняшнее заседание началось с доклада Уполномоченного по правам человека, и прозвучал вопрос о помещении. Скажите, пожалуйста, насколько реальное желание Уполномоченного переехать в помещение, где был бы доступ инвалидам к аппарату Уполномоченного? Спасибо.

Исакова Т.А. Добрый день, уважаемые депутаты! Что касается готовых помещений к размещению той или иной областной структуры, то у нас их дефицит. Готовых к переезду помещений у нас нет. К нам Уполномоченные обращались по этому вопросу, мы изучали все имеющиеся у нас ресурсы, но на момент обращения ничего предложить к размещению мы не смогли.

Но ситуация меняется, вопрос у нас стоит на контроле. Если будут такие площади, мы, конечно, предоставим их.

Козловская О.В. Мы протокольно записали – первое полугодие. Не можете предоставить, значит, пожалуйста, меняйте смету и арендуйте помещение. Помогите им в этом. У неё аппарат всего 8 человек вместе с ней, а подыскать помещение побольше можно.

Куприянец А.Б. Голосуем, коллеги.

Татьяна Александровна, Вы поняли, почему Вас пригласили на трибуну?

Козловская О.В. Подразделениям Администрации Томской области Вы находите великолепные помещения в центре города в аренду.

Исакова Т.А. Они сами себе находят, Оксана Витальевна.

Дроздов Ю.В. Мы год назад об этом уже говорили.

Голосуется постановление по данному вопросу в целом.

Результаты голосования

Проголосовало за…………………………28+6

Проголосовало против…………………...0

Воздержалось……………………..............0

Результат: принимается.

Текст постановления прилагается.

Куприянец А.Б. Коллеги, движемся дальше по повестке.

Собрание переходит к рассмотрению следующего вопроса повестки «О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «О согласии на передачу в безвозмездное пользование государственного имущества Томской области Ассоциации «Совет муниципальных образований Томской области».

Слово предоставляется Исаковой Татьяне Александровне, начальнику Департамента по управлению государственной собственностью Томской области.

Куприянец А.Б. Коллеги, мы на комитете рассмотрели вопрос. Совету муниципальных образований передаётся цветной принтер, есть предложение поддержать. Имущество передается в целях осуществления деятельности.

Голосуем, коллеги.

Автомонов С.Б. Давайте увеличим балансовую стоимость передаваемого имущества, чтобы не рассматривать на Думе эти вопросы.

Куприянец А.Б. Принтер очень дорогой.

Голосуется постановление по данному вопросу в целом.

Результаты голосования

Проголосовало за…………………………28+6

Проголосовало против…………………...0

Воздержалось……………………..............0

Результат: принимается.

Куприянец А.Б. Двадцать восемь за – принимается.

Коллеги, следующий вопрос.

Собрание переходит к рассмотрению следующего вопроса повестки «О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «О согласии на передачу в безвозмездное пользование государственного имущества Томской области Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Новосибирский государственный аграрный университет».

Слово предоставляется Исаковой Татьяне Александровне, начальнику Департамента по управлению государственной собственностью Томской области.

Куприянец А.Б. Не первый раз передаём им это строение на улице Мичурина. На рассмотрение этого вопроса на комитете мы приглашали депутатов, которые не являются членами бюджетно-финансового комитета, проректора классического университета в связи с тем, что со временем этот институт перейдёт в ведение нашего классического университета.

Геннадий Николаевич Сергеенко на комитете выказал беспокойство о том, сохранятся ли те специальности, которые сегодня есть в институте. Пока всё складывается хорошо.

Комитет рассмотрел и предлагает поддержать.

Голосуем, коллеги.

Голосуется постановление по данному вопросу в целом.

Результаты голосования

Проголосовало за…………………………30+6

Проголосовало против…………………...0

Воздержалось……………………..............0

Результат: принимается.

Текст постановления прилагается.

Куприянец А.Б. Тридцать плюс переданные голоса – принимается.

Собрание переходит к рассмотрению следующего вопроса повестки «О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «О согласии на передачу в безвозмездное пользование государственного имущества Томской области Союзу «Торгово-промышленная палата Томской области».

Слово предоставляется Исаковой Татьяне Александровне, начальнику Департамента по управлению государственной собственностью Томской области.

Куприянец А.Б. Коллеги, комитет также рассмотрел данный вопрос и предлагает поддержать.

Голосуем, коллеги.

Голосуется постановление по данному вопросу в целом.

Результаты голосования

Проголосовало за…………………………28+6

Проголосовало против…………………...0

Воздержалось……………………..............0

Результат: принимается.

Текст постановления прилагается.

Куприянец А.Б. Двадцать восемь плюс переданные голоса – принимается.

Собрание переходит к рассмотрению следующего вопроса повестки «О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «О согласии на передачу в безвозмездное пользование государственного имущества Томской области региональному отделению Общероссийского общественно-государственного движения детей и молодежи «Движение первых» Томской области».

Слово предоставляется Исаковой Татьяне Александровне, начальнику Департамента по управлению государственной собственностью Томской области.

Куприянец А.Б. Коллеги, мы также рассмотрели данное предложение. Приняли решение передать в безвозмездное пользование имущество.

Но Татьяна Александровна на комитете не докладывала, она была в командировке, докладывал её заместитель. Мы обратились со следующим предложением к исполнительной власти. Когда тот или иной департамент передает «мелочёвку», нужно внести изменения и дать право исполнительной власти самой определять решение.

Исакова Т.А. У нас законопроект уже готов.

Куприянец А.Б. Голосуем, коллеги.

Голосуется постановление по данному вопросу в целом.

Результаты голосования

Проголосовало за………………………….30+6

Проголосовало против…………………...0

Воздержалось……………………..............0

Результат: принимается.

Текст постановления прилагается.

Куприянец А.Б. Тридцать плюс переданные голоса – принимается.

Следующей, коллеги, вопрос повестки.

Собрание переходит к рассмотрению следующего вопроса повестки «О проектах федеральных законов, законодательных инициативах и обращениях субъектов Российской Федерации».

Слово предоставляется Куприянцу Александру Брониславовичу, заместителю Председателя Законодательной Думы Томской области, председателю бюджетно-финансового комитета Законодательной Думы Томской области.

Куприянец А.Б. Комитеты рассмотрели, все материалы у вас есть. Предлагаем поддержать позиции комитетов.

Голосуем, коллеги.

Голосуются постановления по данному вопросу в целом.

Результаты голосования

Проголосовало за…………………………30+6

Проголосовало против…………………...0

Воздержалось……………………..............0

Результат: принимается.

Тексты постановлений прилагаются.

Куприянец А.Б. Принимается.

Дальше слово Оксане Витальевне.

Собрание переходит к рассмотрению следующего вопроса повестки дня «Разное».

Слово предоставляется Козловской Оксане Витальевне, Председателю Законодательной Думы Томской области.

Козловская О.В. Уважаемые коллеги, я хотела бы от вашего имени поблагодарить аппарат за подготовленные вопросы на собрание Думы, поблагодарить комитеты за работу, потому что в повестке было всего 24 вопроса, но они очень ёмкие.

Хочу напомнить, 11 апреля у нас с вами состоится ежегодное подведение итогов конкурса Законодательной Думы Томской области «Лауреат Премии Законодательной Думы Томской области» за 2023 год. Я прошу вас на нем присутствовать.

Очередное собрание Законодательной Думы Томской области состоится 23 апреля. Работа комитетов начнётся с 16 апреля.

Всем ещё раз спасибо за работу. До свидания!

Повестка исчерпана.

Заседание 29-го собрания Законодательной Думы Томской области седьмого созыва объявляется закрытым.

Председатель

Законодательной Думы

Томской области О.В. Козловская

Стенограмма 29-го собрания Законодательной Думы Томской области седьмого созыва