Аннотированная повестка, 33 собрание

В соответствии с п. 1 ст. 64 Устава (Основного Закона) Томской области Законодательная Дума Томской области ежегодно заслушивает отчет Губернатора Томской области о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательной Думой Томской области.

Председателем Томского областного суда представлена кандидатура Вожовой Анны Викторовны для назначения на должность мирового судьи в Октябрьский судебный район города Томска на судебный участок № 2 на трехлетний срок полномочий.

В части дополнения перечня иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам, иными межбюджетными трансфертами на создание модельных муниципальных библиотек и на создание виртуальных концертных залов по результатам конкурсного отбора, проводимого Министерством культуры Российской Федерации в рамках национального проекта «Культура» в размере 40 000 тыс. рублей на создание модельных муниципальных библиотек в следующих библиотеках: центральная библиотека Муниципального казенного учреждения «Межпоселенческая централизованная библиотечная система Кожевниковского района», Молчановская межпоселенческая центральная библиотека Муниципального бюджетного учреждения культуры «Молчановская межпоселенческая централизованная библиотечная система», муниципальная Богашевская библиотека-филиал им. Л.Д. Гурковской, муниципальная библиотека «Компьютерный мир» МАУ «МИБС города Томска», муниципальная Кисловская библиотека-филиал, библиотека-филиал № 2 Муниципального бюджетного учреждения «Асиновская межпоселенческая централизованная библиотечная система». Также между Минкультуры России и Администрацией Томской области заключено соглашение о предоставлении в 2019 году из федерального бюджета бюджету Томской области иного межбюджетного трансферта в размере 8 540 тыс. руб. на создание виртуальных концертных залов в следующих городах: г. Колпашево, г. Стрежевой, г. Кедровый, г. Томск.

В части дополнения перечня иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам, иного межбюджетного трансферта на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования. Трансферт предоставляется муниципальным образованиям «Город Томск» и «Томский район» на сумму 199 442 900,00 рублей (ФБ - 165 537 600,00 рублей, ОБ – 33 905 300,00 рублей).

Проектом предлагается в соответствии со ст. 44.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дополнить Закон Томской области «О государственной гражданской службе Томской области» статьей 9-1, предусматривающей, что в Томской области для целей кадровой работы используется федеральная государственная информационная система.

Также проектом в соответствии с Указом Президента РФ  от 21.02.2019 № 68 «О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации» предлагается дополнить Закон Томской области «О государственной гражданской службе Томской области» статьей 14.1, закрепляющей за Администрацией Томской области полномочия по осуществлению контроля за реализацией мероприятий по профессиональному развитию государственных гражданских служащих; по установлению порядка организации, реализации и финансового обеспечения указанных мероприятий и контроля за их реализацией; по ведению реестра исполнителей государственной услуги по реализации дополнительных профессиональных программ на основании образовательных сертификатов.

Законопроект подготовлен в целях приведения Положения о кадровых резервах государственной гражданской службы Томской области, утвержденного Законом Томской области от 12 февраля 2007 года № 71-ОЗ, в соответствие с Указом Президента РФ от 1 марта 2017 года № 96 «Об утверждении Положения о кадровом резерве федерального государственного органа» в части определения общих положений формирования кадровых резервов Томской области.

Представленным законопроектом, в частности:

подробно регламентирован порядок назначения лица из кадрового резерва по решению представителя нанимателя при замещении на вакантную должность;

установлен срок для включения гражданских служащих в кадровый резерв по результатам аттестации – в течение одного месяца после проведения аттестации;

закреплена норма о необходимости уведомления гражданского служащего (гражданина) об исключении из кадрового резерва государственного органа Томской области;

предлагается установить, что по истечении срока нахождения в кадровых резервах гражданской службы не требуется принятия соответствующего правового акта, при этом гражданский служащий (гражданин) исключается из кадрового резерва кадровой службой соответствующего государственного органа Томской области;

предложено не допускать к участию в конкурсе на включение в кадровый резерв (не включать в кадровый резерв) гражданских служащих, имеющих дисциплинарное взыскание;

закреплена норма о ежеквартальном размещении Реестра лиц, состоящих в кадровом резерве Томской области, на официальном интернет-портале Администрации Томской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в действующей редакции Закона № 71-ОЗ периодичность размещения Реестра – не реже двух раз в год);

предлагается установить, что гражданские служащие (граждане), которые участвовали в конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы и не стали победителями конкурса, однако профессиональные и личностные качества которых получили высокую оценку конкурсной комиссии, по рекомендации этой комиссии с их согласия включаются в кадровый резерв для замещения должностей гражданской службы той же группы, к которой относилась вакантная должность гражданской службы, на замещение которой проводился конкурс.

Законопроект подготовлен в соответствии с частью 2 статьи 6 Закона ТО от 08.07.2015 № 98-ОЗ «О договорах Томской области с другими субъектами РФ об осуществлении межрегиональных связей». Законопроект разработан в целях утверждения Соглашения между Кемеровской областью и Томской областью о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической, социально-культурной и иных сферах, совершенного 18 марта 2019 года.

Законопроектом предусматривается увеличение общей суммы доходов и расходов областного бюджета 2019 года на 610 430,5 тыс. рублей без изменения объема дефицита бюджета.

По доходам предусмотрено увеличение объема безвозмездных поступлений в 2019 году на 610 430,5 тыс. рублей в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации. Изменение поступлений  связано с увеличением иных межбюджетных трансфертов на 102 677,3 тыс. рублей и безвозмездных поступлений от государственных организаций на 507 753,2 тыс. рублей.

По расходам в 2019 году предусмотрено увеличение на 610 430,5 тыс. рублей за счет безвозмездных поступлений, в том числе:

за счет средств федерального бюджета на сумму 102 677,3 тыс. рублей, из них:

48 540,0 тыс. рублей – на финансирование мероприятий национального проекта «Культура», в том числе 40 000,0 тыс. рублей - на создание модельных муниципальных библиотек; 8 540,0 тыс. рублей - на создание виртуальных концертных залов;

28 875,8 тыс. рублей - на осуществление государственной поддержки субъектов Российской Федерации - участников национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости»;

25 261,5 тыс. рублей - на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»;

за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 507 753,2 тыс. рублей в рамках реализации национального проекта «Жильё и городская среда» на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства.

Без изменения общего объема за счет перемещения средств с других направлений расходов областного бюджета предусмотрены следующие расходы:

150 000,0 тыс. рублей – на компенсацию областным государственным учреждениям части затрат на оказание медицинской помощи, включенной в базовую программу ОМС, не обеспеченных средствами территориального фонда обязательного медицинского страхования;

50 000,0 тыс. рублей – на мероприятия по защите прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Томской области;

15 703,7 тыс. рублей – на софинансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации национального проекта «Жильё и городская среда»;

3 900,0 тыс. рублей – на подготовку и проведение дополнительных выборов депутата Законодательной Думы Томской области по Ленинскому одномандатному избирательному округу № 5 и др.

Также произведено перемещение ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по кодам бюджетной классификации в связи с уточнением бюджетной классификации, уточнением направления  расходов.

Внесены изменения в соответствующие статьи закона и приложения к нему.

С учетом внесенных поправок общий объем доходов областного бюджета на 2019 год составит 66 902 183,4 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы – 50 340 818,3 тыс. рублей,  безвозмездные поступления – 16 561 365,1 тыс. рублей, расходы – 71 491 814,5 тыс. рублей, дефицит –  -4 589 631,1  (9,1 %).

Без изменения дефицита в плановом периоде увеличена общая сумма доходов и расходов областного бюджета за счет изменения объема безвозмездных поступлений из федерального бюджета на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в 2020 году на 27 128,1 тыс. рублей, в 2021 году на 24 438,4 тыс. рублей. Также в плановом периоде произведено перемещение ассигнований за счет средств областного бюджета в связи с уточнением направлений расходов.

С учетом внесенных поправок:

общий объем доходов областного бюджета на 2020 год составит 64 046 161,5 тыс. рублей, из них налоговые и неналоговые доходы – 53 336 000,4 тыс. рублей, безвозмездные поступления – 10 710 161,1 тыс. рублей, расходы – 64 485 194,7 тыс. рублей, дефицит – 439 033,2 тыс. рублей (0,8%);

общий объем доходов областного бюджета на 2021 год составит 68 729 171,0 тыс. рублей, из них налоговые и неналоговые доходы – 57 354 718,0 тыс. рублей, безвозмездные поступления – 11 374 453,0 тыс. рублей, расходы – 69 082 345,8 тыс. рублей, дефицит – 353 174,8 тыс. рублей (0,6%).

Изменение внесено в связи с поправками в Закон Томской области «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». С учетом поправок общий объем расходов, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в 2019 году, увеличен на 487 157,8 тыс. рублей и составляет 9 904 320,9 тыс. рублей, из них за счет федеральных средств – 5 212 393,8 тыс. рублей.

Законопроект подготовлен в целях совершенствования положений областного закона № 84-ОЗ «О личном подсобном хозяйстве в Томской области». В целях исключения дублирования норм Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» законопроектом предлагается признать утратившими силу часть 4 статьи 3, статью 4, часть 6 статьи 5, часть 1 статьи 8, главу 4 Закона № 84-ОЗ. Также законопроектом предлагается актуализировать перечень мер государственной поддержки, предоставляемых гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, за счет средств областного бюджета.

Проект закона внесен для рассмотрения группой депутатов Думы (О.В. Козловская, В.А. Власов, Г.Н. Сергеенко). Законопроект подготовлен в целях приведения положений Закона ТО от 04.05.2001 № 44-ОЗ «О семеноводстве сельскохозяйственных растений в ТО» (далее - Закон № 44-ОЗ) в соответствие с нормами Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве».

В частности, в связи с принятием Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ, предлагается скорректировать статью 6 областного Закона № 44-ОЗ, в которой определен перечень организаций, осуществляющих научное обеспечение семеноводства, определив, что научное обеспечение семеноводства осуществляют научные организации и образовательные организации высшего образования, которые проводят научные исследования в области семеноводства.

Также законопроектом предлагается внести изменения в статью 12 Закона № 44-ОЗ, регламентирующую правоотношения по определению сортовых и посевных качеств семян сельскохозяйственных растений. Учитывая неоднократные изменения федерального законодательства в данной части, законопроектом предлагается ввести в областной закон соответствующую отсылочную норму.

Проект закона разработан в части регулирования отдельных вопросов организации регулярных перевозок пассажиров и багажа наряду с автомобильным городским, наземным электрическим транспортом, а также не только по межмуниципальным, но и по муниципальным маршрутам.

Основным элементом представленного законопроекта является внедрение системы безналичной оплаты проезда, которая позволит вести мониторинг и прогнозирование пассажиропотока на основе данных оплаты проезда, а также учет пассажиров, в том числе относящихся к льготным категориям, что позволит получить точные данные об объеме средств, необходимых для возмещения перевозчикам расходов (компенсации недополученных доходов), связанных с предоставлением льгот.

Проектом закона расширяются полномочия Администрации Томской области в части:

утверждения порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Томской области;

утверждения порядка функционирования системы безналичной оплаты проезда (в соответствии с (частью 4 статьи 11 и статьями 14, 17 Федерального закона № 220-ФЗ);

утверждения порядка отбора оператора системы безналичной оплаты проезда на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок;

утверждения положения о региональной информационной системе навигации.

Расширяются полномочия уполномоченного органа исполнительной власти Томской области в части:

осуществления подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Томской области;

утверждения перечня остановочных пунктов, расположенных вне территорий автовокзалов или автостанций, использование которых допускается на межрегиональных маршрутах регулярных перевозок в границах Томской области;

установления требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа по нерегулируемым тарифам по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Томской области (в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ);

проведения отбора оператора системы безналичной оплаты проезда на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок в порядке, установленном Администрацией Томской области.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» разработан и внесен проект нового базового Закона Томской области «О государственных информационных системах Томской области», который направлен на координацию правоотношений по созданию, развитию, эксплуатации государственных информационных систем Томской области, а также их учет.

Реализация предлагаемого законопроекта направлена на повышение эффективности планирования и расходования бюджетных средств, связанных с созданием, долгосрочным обслуживанием таких дорогостоящих объектов закупок, как информационные системы, требующих значительных финансовых затрат при их эксплуатации, развитии и модернизации.

Принятие законопроекта обеспечит реализацию «Концепции создания и развития государственной информационной системы учета информационных систем, разрабатываемых и приобретаемых за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. № 2387-р, и позволит организовать мероприятия по учету информационных систем Томской области в «Федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов», которая представляет собой единую распределенную государственную информационную систему, обеспечивающую сбор, учет, обработку и анализ данных, содержащихся в государственных информационных системах и информационных системах поставщиков информации, а также иных сведений, необходимых для обеспечения поддержки принятия управленческих решений в сфере создания и развития информационных систем.

Проект направлен на разграничение и уточнение отдельных полномочий в области пожарной безопасности Законодательной Думы Томской области, Губернатора Томской области, Администрации Томской области и вновь созданного исполнительного органа государственной власти Томской области - Департамента защиты населения и территории Томской области, а также в целях совершенствования отдельных положений Закона Томской области «О пожарной безопасности в Томской области».

Проектом предлагается исключить из Законов Томской области «О правовом статусе лиц, замещающих государственные должности Томской области» и «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области» нормы, предоставляющие право лицам, замещающим государственные должности Томской области, депутатам представительных органов муниципальных образований и выборным должностным лицам местного самоуправления беспрепятственно посещать организации независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

Кроме того, проектом предлагается исключить из Законов Томской области «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области» и «О статусе депутата Законодательной Думы Томской области» обязанность указанных юридических лиц давать ответы на депутатские обращения и депутатские запросы в установленные данными законами сроки.

В судебной практике такие положения законов субъектов РФ расцениваются как дополнительные ограничения деятельности указанных юридических лиц, что в соответствии со ст. 1 Гражданского кодекса РФ допустимо только на основании федерального закона.

Законопроект подготовлен в целях реализации полномочия, установленного пунктом 3 статьи 6 Федерального закона № 178-ФЗ, а также совершенствования Закона Томской области от 12 июля 2018 года № 80-ОЗ «О приватизации государственного имущества Томской области» (далее – Закон № 80-ОЗ). Предлагается внести следующие изменения:

наделить Администрацию Томской области полномочием по утверждению порядка оплаты областного государственного имущества. Указанное полномочие вводится пунктом 2.1 статьи 6 Закона № 80-ОЗ;

наделить уполномоченный областной орган в сфере приватизации, который в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Закона № 80-ОЗ выступает продавцом областного государственного имущества полномочием выдавать поручение в отношении областного государственного имущества юридическим лицам, указанным в подпункте 8.1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 178-ФЗ, организовывать от имени собственника в установленном порядке продажу приватизируемого имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и (или) осуществлять функции продавца такого имущества. С этой целью вносится дополнение в пункт 1 части 2 статьи 7 Закона № 80-ОЗ;

увеличить срок с 5 до 10 рабочих дней для размещения уполномоченным областным органом в сфере приватизации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о прогнозном плане (программе) приватизации. С этой целью вносятся изменения в пункт 1 части 1 статьи 10 Закона № 80-ОЗ).

Законопроектом предлагается урегулировать отдельные отношения, возникающие в процессе разграничения собственности муниципальных образований Томской области на муниципальное имущество, а именно:

- порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче;

- порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области исполнительному органу государственной власти Томской области по управлению областным государственным имуществом;

- перечень документов, необходимых для принятия правового акта Томской области о разграничении имущества;

- момент возникновения права собственности муниципального образования Томской области на передаваемое имущество.

Также предлагается наделить Администрацию Томской области полномочиями по принятию правового акта Томской области о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Томской области, а также по утверждению порядка рассмотрения согласованных предложений органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области с целью принятия такого акта.

Проект закона разработан в части приведения Закона Томской области от 6 сентября 2006 года № 212-О3 «О специализированном жилищном фонде Томской области» (далее - Закон № 212-О3) в соответствие с федеральным законодательством, совершенствования правового регулирования в сфере принятия на учет отдельных категорий граждан для предоставления им жилых помещений специализированного жилищного фонда Томской области.

Законопроектом предлагается полномочия по ведению учета отдельных категорий граждан закрепить за профильными уполномоченными органами, а именно:

учитывая, что областной орган по управлению специализированным жилищным фондом (далее — уполномоченный орган) является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принимающим решения о предоставлении во владение и пользование жилых помещений специализированного жилищного фонда Томской области, находящихся в Казне Томской области, предлагается сохранить за уполномоченным органом полномочие по ведению учета лиц, замещающих государственные должности Томской области, а также лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Томской области (пункт 1 статьи 1 законопроекта).

в целях эффективного и рационального использования служебных жилых помещений, переданных на праве оперативного управления и хозяйственного ведения областным государственным учреждениям и предприятиям, законопроектом предлагается закрепить полномочие законных владельцев жилых помещений специализированного жилищного фонда Томской области по ведению учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Томской области, на законодательном уровне (пункт 2 статьи 1 законопроекта);

в насточящее время  категория «ветераны государственной гражданской службы» Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» не предусмотрена, законопроектом предлагается признать утратившим силу абзац пятый подпункта «а» пункта 5 части 2 статьи 8 Закона № 212-О3 в части предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Томской области лицам из числа ветеранов государственной гражданской службы (пункт 3 статьи 1 законопроекта).

Данным проектом предлагается предоставить в безвозмездное пользование на неопределенный срок помещение, площадью 19 кв. м в жилом здании по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Суворова, д. 9. Имущество передается в целях размещения участкового пункта полиции.

К награждению Почетной грамотой представлены:

коллектив акционерного общества «Санаторий «Чажемто» за высокий профессионализм, значительный вклад в сохранение здоровья населения (ходатайство депутата Власова В.А.);

коллектив Научно-исследовательского института онкологии Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук» за значительные достижения в медицинской науке и большой вклад в развитие здравоохранения (ходатайство депутата Куприянца А.Б.);

Балановский Алексей Павлович, главный врач ОГАУЗ «Детская больница №1», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд, большой вклад в развитие практического здравоохранения (ходатайство депутата Автомонова С. Б.);

Сырых Ольга Семеновна, заведующий отделением восстановительного лечения – врач физиотерапевта ОГАУЗ «Колпашевская районная больница», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд, большой вклад в развитие практического здравоохранения (ходатайство депутата Куприянца А.Б.).

Проект постановления подготовлен комитетом Думы по экономической политике и содержит рекомендации, которые предлагается учесть в дальнейшей работе Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Томской области, Администрации Томской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Томской области.

Проектом предлагается досрочно прекратить полномочия депутата Законодательной Думы Томской области Семкина Василия Васильевича, избранного по Ленинскому одномандатному избирательному округу № 5, в связи с его смертью.

Проектом предлагается вывести из состава комитета Законодательной Думы Томской области по экономической политике Семкина Василия Васильевича в связи с его смертью.

В связи с поступившим заявлением депутата Законодательной Думы Томской области Оглезнева В.В. предлагается принять постановление об освобождении его от должности председателя комитета Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности 31 мая 2019 года.

В Законодательную Думу Томской области поступило заявление депутата О.М. Шутеева – члена комитета Законодательной Думы Томской области по труду и социальной политике, об осуществлении им депутатской деятельности на профессиональной постоянной основе в составе указанного комитета Думы.

В этой связи предлагается внести соответствующее изменение в постановление Думы от 7 октября 2016 года № 16 «О депутатах, осуществляющих депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе».

Также в связи с поступившим заявлением В.В. Оглезнева – об освобождении его от должности председателя комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности предлагается исключить соответствующую норму из указанного постановления.

Проект подготовлен в целях актуализации составов комиссии по вопросам правопорядка, общественной безопасности и противодействию коррупции, комиссии по вопросам местного самоуправления, а также контрольной комиссии комитета Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности в связи с произошедшими кадровыми изменениями.

Проектом постановления предлагается вывести из состава двух постоянных комиссий комитета Законодательной Думы Томской области по экономической политике Сёмкина Василия Васильевича в связи с его смертью.