Аннотированная повестка, 19 собрание

В соответствии с подпунктом «н-1» пункта 1 статьи 64 Устава (Основного Закона) Томской области Законодательная Дума Томской области ежегодно заслушивает отчет губернатора Томской области о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательной Думой Томской области.

Председателем Томского областного суда для назначения на должности мировых судей представлены:

Линк Александр Вячеславович - на судебный участок № 5 Советского судебного района города Томска на 5-летний срок полномочий;

Музеник Веста Владимировна - на судебный участок № 3 Северского судебного района Томской области на 3-летний срок полномочий.

В соответствии с законодательством аудиторов Контрольно-счетной палаты Томской области назначает Законодательная Дума Томской области. Аудиторы назначаются сроком на 5 лет. В связи с наличием вакансии председатель Контрольно-счетной палаты Томской области внес в Думу представление о назначении на должность аудитора Матвеевой Ирины Яковлевны.

Общественной палатой Томской области совместно с Региональным отделением ООД «Народный фронт «За Россию» в Томской области в Законодательную Думу Томской области подготовлена инициатива по вопросу создания лесопаркового зеленого пояса вокруг города Томска и ЗАТО Северск.

Президентом РФ В.В.Путиным было дано поручение Правительству РФ рассмотреть вопрос о создании зелёных поясов вокргу городов России. В рамках исполнения данного поручения в июле 2016 года приняты изменения в федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ в части создания лесопарковых зелёных поясов», вступивший в силу 1 января 2017 года. Закон о «зеленом щите» защищает леса вокруг городов от вырубки и последующей застройки, ограничивает на их территории хозяйственную деятельность.

На общественных слушаниях, прошедших в Томске в апреле этого года, была поддержана инициатива ОНФ о создании лесопаркового зеленого пояса вокруг города Томска и ЗАТО Северск (в состав «зеленого щита» предложено включить район Центрального КПП в Северске и в поселке Зональная станция Томского района, а также  припоселковые кедровники в Аникино, Писаревке, Трубачево, Петрово, Зоркальцево, Кузовлево; Басандайский лесопарк, береговой склон реки Томи, Синий утес, Кисловский бор, озеро Песчаное и другие).

Это позволит сохранить важное природоохранное, экологическое и социальное значение данных территорий, а также обеспечить комфортную среду для местных жителей, повысить качество жизни граждан и способствовать реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Лесопарковый зеленый пояс вокруг города Томска и ЗАТО Северск предлагается создать площадью 2 837 гектара. На сегодняшний день порядка 50 законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ приняли решения о создании лесопарковых поясов вокруг региональных центров, либо данный вопрос находится в стадии рассмотрения.

В связи с истечением срока полномочий действующего состава Облизбиркома необходимо сформировать Избирательную комиссию Томской области в новом составе. Число членов комиссии с правом решающего голоса – 14 человек. Половину назначает Законодательная Дума Томской области, другую половину – Губернатор Томской области.

Для назначения членами областной избирательной комиссии в думу представлено 9 кандидатур: Ю.А. Елисеев; Н.Л. Ерёмина, А.П. Кадесников, А.В. Карев, Д.А. Козырева, М.А. Маевская, В.А. Пискунов, В.Е. Рыбаков, А.И. Щербинин.

В соответствии с положениями действующего законодательства Законодательной Думе Томской области необходимо назначить 7 членов указанной комиссии с правом решающего голоса. Их депутаты выберут в ходе рейтингового голосования.

Законопроект подготовлен во исполнение пунктов 14, 15 Плана мероприятий по реализации закона Томской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». Проектом закона предлагается в случае изменения прогнозируемых на соответствующий финансовый год показателей, используемых для расчета субвенций, предоставляемых местным бюджетам, производить перерасчет следующих субвенций:

- на ежемесячную выплату денежных средств опекунам (попечителям) на содержание детей и обеспечение денежными средствами лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находившихся под опекой (попечительством), в приемной семье и продолжающих обучение в муниципальных общеобразовательных организациях;

- на содержание приемных семей, включающее в себя денежные средства на содержание детей и ежемесячную выплату вознаграждения, причитающегося приемным родителям.

Законопроект  разработан для совершенствования методики определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление переданных государственных полномочий.

Размеры коэффициентов, утвержденные действующей Методикой, являются систематически изменяющимися величинами, в связи с чем, проектом закона предлагается исключить их из Методики и наделить администрацию Томской области полномочиями по их утверждению.

Законопроектом также  предлагается наделить администрацию региона полномочиями по утверждению размеров нормативов расходов на реализацию государственных полномочий.

Законопроект разработан для приведения действующей редакции закона Томской области в соответствие с федеральным законодательством.

В настоящее время федеральным законодательством контроль за соблюдением требований регионального законодательства в сфере социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на органы местного самоуправления не возложен. С учётом этого, органы местного самоуправления должны быть исключены из числа, предусмотренных статьёй 19 закона Томской области «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», субъектов ответственных за осуществление контроля за исполнением областного закона.

Законопроектом предлагается дополнить Закон Томской области «О промышленной политике в Томской области» положениями о создании Государственного фонда развития промышленности Томской области. В бюджете Томской области на его создание предусмотрены средства в объеме 50 млн.рублей.

Законопроект доработан для принятия во втором чтении.

Законопроект разработан в целях приведения областного закона в соответствие с федеральным законодательством. В частности, предлагается скорректировать и дополнить полномочия администрации области и уполномоченного органа исполнительной власти региона в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Томской области.

Так,  законопроектом предлагается закрепить за Администрацией Томской области следующие полномочия:

1.   Установление порядка согласования установления или изменения муниципального маршрута регулярных перевозок либо межмуниципального маршрута регулярных перевозок, имеющих два и более общих остановочных пункта с ранее установленным маршрутом между уполномоченным органом исполнительной власти Томской области и уполномоченным органом местного самоуправления, к компетенции которых отнесено установление данных маршрутов;

2.   Установление порядка определения юридических лиц, ИП, участников договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок выдаются без проведения открытого конкурса;

3.  Установление мест на территориях муниципальных образований Томской области,   отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, более трех раз в течение одного месяца запрещается или должно согласовываться с уполномоченным органом исполнительной власти Томской области. 

За уполномоченным органом исполнительной власти Томской области проектом закона предлагается закрепить следующие полномочия:

1. Установление порядка согласования отправления транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, более трех раз в течение одного месяца, в том числе основания для отказа в таком согласовании;

2. Согласование с уполномоченным органом местного самоуправления установления или изменения муниципальных маршрутов регулярных перевозок, имеющих два и более общих остановочных пункта с межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок;

3. Установление случаев использования остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, расположенных вне территорий автовокзалов или автостанций в границах Томской области;

4. Организация размещения информации на указателях остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, расположенных вне территорий автовокзалов или автостанций.

Проектом закона предлагается признать утратившими силу государственные полномочия города Стрежевого по организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на внутриобластном маршруте "Томск-Стрежевой-Томск"

С августа 2018 года исполнение указанных полномочий будет осуществляться Департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области. В связи с этим необходимость дальнейшего законодательного регулирования правоотношений по наделению органов местного самоуправления указанными полномочиями отсутствует.

Законопроект разработан с целью исключения из регионального закона «О транспортном налоге» положений, урегулированных Налоговым кодексом РФ.

Так, проектом закона предлагается признать утратившими силу статьи 2, 3, 4, 5 и 7 Закона № 77-ОЗ, так как содержащиеся в них положения урегулированы федеральным законодателем, и их воспроизведение в областном законе не требуется. В указанном законе сохраняются правовые нормы, принятие которых в соответствии с НК РФ относится к компетенции законодательных (представительных) органов субъектов РФ.

Согласно статье 356 НК РФ транспортный налог вводится в действие законами субъектов РФ о транспортном налоге. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ, устанавливая транспортный налог, определяют налоговую ставку в пределах, установленных НК РФ, в отношении налогоплательщиков - организаций - порядок и сроки уплаты налога. При установлении транспортного налога законами субъектов РФ могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.

Закон «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области» приводится в соответствие с федеральным законом №323, в котором установлены особенности ликвидации медицинских организаций.

Поправками предлагается наделить областной департамент здравоохранения полномочиями по установлению:

- порядка проведения оценки последствий принятия решения о ликвидации медицинской организации, подведомственной исполнительному органу государственной власти Томской области, прекращения деятельности ее обособленного подразделения, включая критерии этой оценки;

- порядка создания комиссии по оценке последствий принятия такого решения и подготовки ею заключений;

- порядка проведения общественных (публичных) слушаний, предусмотренных федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», и определения их результатов.  

Законопроектом  предлагается полномочие по определению порядка составления, утверждения и установления показателей программы финансово-хозяйственной деятельности областного государственного унитарного предприятия оставить исключительно в компетенции администрации Томской области.

Кроме того, в связи с тем, что полномочие по определению порядка составления и представления отчета о выполнении программы финансово-хозяйственной деятельности ОГУП неразрывно связано с выполнением программы финансово-хозяйственной деятельности, проектом закона предлагается также закрепить его за областной администрацией. Опыт аналогичного правового регулирования имеется в Московской, Архангельской, Калининградской и Владимировской областях, Красноярском крае, Ямало-Ненецком автономном округе, Республике Алтай.

Также в соответствии с ч.1 ст. 26 федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» проектом закона предлагается определить случаи, в которых бухгалтерская (финансовая) отчетность ОГУП подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке. С учетом опыта субъектов РФ (Красноярского и Камчатского края, Омской, Кировской, Амурской и Новгородской областей), проектом закона предлагается наделить полномочием по определению таких случаев администрацию Томской области.

Томской региональной общественной организации социально-психологической поддержки «Ресурс-Плюс» для размещения интеграционных мастерских предлагается передать в безвозмездное пользование на неопределенный срок помещения, общей площадью 139,3 кв. м., расположенные по адресу: Томская область, г. Томск, Кошурникова улица, д. 1.

Проектом постановления предлагается передать в безвозмездное пользование нежилое помещение  площадью 963,1 кв. м, расположенное в нежилом здании по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Смирнова, д.48б:

- на пять лет Томскому региональному отделению Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» для проведения тренировок по мини-футболу среди инвалидов по слуху;

- на пять лет Томской региональной общественной организации «Федерация баскетбола Томской области» для проведения тренировочных мероприятий сборных команд Томской области по баскетболу.

Нежилое помещение  площадью 1144,8 кв. м, расположенное в нежилом здании по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Смирнова, д.48б, предлагается передать в безвозмездное пользование:

- сроком на пять лет Благотворительному фонду «Обыкновенное чудо» для проведения тренировочных мероприятий лиц с ограниченными возможностями здоровья по адаптивной физкультуре;

- сроком на один год Томской областной организации Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» в целях проведения тренировок по футболу среди инвалидов по зрению.

Проект направлен на приведение закона Томской области в соответствие с федеральным законодательством, а также на исключение дублирования положений федерального законодательства в указанном областном законе.

Так, предлагается признать утратившими силу ряд положений регионального закона в части правовой основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, задач и функций последней, правового статуса пожарных и работников добровольной пожарной охраны. Также предлагается уточнить полномочия органов государственной власти Томской области в сфере деятельности добровольной пожарной охраны.

Законопроект подготовлен для совершенствования отдельных положений указанного закона и приведения его в соответствие с федеральным законодательством.

В частности, законопроектом устанавливается право граждан подать заявление о назначении государственной пенсии за выслугу лет и необходимые для этого документы в электронном виде (через единый портал государственных и муниципальных услуг).

Кроме того, предлагается новая редакция статьи 28 закона, определяющей досудебный порядок рассмотрения споров, возникающих при назначении пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим и муниципальным служащим Томской области. В действующей редакции предусмотрено, что споры, возникающие по вопросам применения настоящего Закона, рассматриваются Комиссией по вопросам пенсионного обеспечения, решения которой имеют рекомендательный характер. Однако в настоящее время федеральное законодательство в сфере пенсионного обеспечения государственных служащих не содержит требований к досудебному урегулированию споров. Статьей 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, осуществляет суд, арбитражный или третейский суд.

В случаях возникновения спорных вопросов при назначении государственной пенсии за выслугу лет, лицо, которое считает, что ему неправомерно отказано в назначении указанной пенсии, имеет право обратиться непосредственно в суд. Наличие вышеназванной Комиссии утратило свою актуальность и является излишним административным ресурсом при рассмотрении вопросов о праве на государственную пенсию за выслугу лет.

Проект направлен на приведение указанного закона Томской области в соответствие с изменениями федерального законодательства.

Так, проектом предлагается закрепить за администрацией Томской области полномочия по утверждению:

– перечня государственных услуг, предоставление которых исполнительными органами государственной власти Томской области, территориальными государственными внебюджетными фондами Томской области в многофункциональных центрах на территории Томской области посредством комплексного запроса не осуществляется;

– типовых составов взаимосвязанных услуг для предоставления их заявителям по соответствующему комплексному запросу и порядка организации их предоставления в многофункциональных центрах на территории Томской области.

Проект закона разработан в связи с изменениями федерального законодательства.

Так, за областной администрацией и исполнительным органом государственной власти Томской области, уполномоченным осуществлять региональный государственный жилищный надзор в сфере организации проведения капремонта на территории области, предлагается закрепить ряд новых полномочий. А именно:

1. Определение порядка информирования органами местного самоуправления собственников помещений в многоквартирных домах о способах и порядке выбора способа формирования фонда капитального ремонта.

2. Установление порядка информирования собственников помещений в МКД и организаций, осуществляющих управление МКД, о содержании региональной программы капремонта и критериях оценки состояния многоквартирных домов, на основании которых определяется очередность проведения капитального ремонта.

3. Утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств бюджета субъекта РФ дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капремонта общего имущества в МКД.

4. Установление порядка определения бывшим наймодателем перечня услуг и (или) работ по капремонту, которые требовалось провести на дату приватизации первого жилого помещения в таком доме.

5. Установление порядка информирования собственников помещений в МКД об исполнении бывшим наймодателем обязанности по проведению капремонта, а также о положениях части 4 статьи 190,1 Жилищного кодекса РФ.

Также законопроектом предлагается не включать в региональную программу капремонта дома, в которых имеется менее чем три квартиры.

Знаком отличия «За заслуги перед Томской областью» предлагается наградить:

Поморцева Александра Дмитриевича – директора закрытого акционерного общества «Строительное управление Томской домостроительной компании», за большой вклад в развитие строительного комплекса Томской области, высокий профессионализм;

Сирчука Владимира Николаевича – главного федерального инспектора по Томской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, за большой вклад в социально-экономическое развитие Томской области, плодотворную общественно-политическую деятельность.

Почетной грамотой Томской области предлагается наградить:

Мальцева Бориса Алексеевича – депутата Законодательной Думы Томской области, президента союза строителей Томской области, за большой вклад в социально-экономическое развитие Томской области, плодотворную общественно-политическую деятельность.

За большой вклад в развитие высшего образования в Томской области, многолетнюю плодотворную работу предлагается наградить знаком отличия «За заслуги в сфере образования»:

Власова Виктора Алексеевича – ректора ФГБОУ ВО «Томский государственный архитектурно-строительный университет»;

Малиновского Анатолия Павловича – декана строительного факультета ФГБОУ ВО «Томский государственный архитектурно-строительный университет».

Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области предлагается наградить:

Кайдаш Надежду Юрьевну, председателя Правления ПАО «Томскпромстройбанк», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд и большой вклад в развитие банковской системы в Томской области;

Пименова Геннадия Степановича, старшего тренера-преподавателя отделения физической культуры Школы базовой инженерной подготовки ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский государственный политехнический университет», за высокий профессионализм, большой вклад в развитие физической культуры и спорта, активную деятельность по пропаганде здорового образа жизни;

Ростовцева Александра Валерьевича, заведующего отделением травматологии и ортопедии Медицинского центра № 2 Северской клинической больницы ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России, депутата Законодательной Думы Томской области, за большой личный вклад в развитие практического здравоохранения и активную законотворческую деятельность в Законодательной Думе Томской области;

Щербакову Валентину Александровну, заведующего Нельмачевским фельдшерско-акушерским пунктом ОГБУЗ «Парабельская районная больница», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд по оказанию медицинской помощи населению Парабельского района Томской области.

Проектом постановления предлагается уточнить полномочия представителя Законодательной Думы Томской области в Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию.

Комитетом Законодательной Думы Томской области по экономической политике в соответствии с Регламентом и постановлением Законодательной Думы Томской области от 24.04.2018 № 1017 подготовлен проект постановления Законодательной Думы Томской области об итогах рассмотрения ежегодного доклада Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области о деятельности в 2017 году.

В проекте постановления содержатся рекомендации, которые предлагается учесть в дальнейшей работе Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Томской области, Администрации Томской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Томской области.

Протестом прокурора Томской области  указывается на  вступление в противоречие отдельных норм областного закона «О физической культуре и спорте в Томской области» с положениями изменившегося федерального законодательства.

По итогам рассмотрения поступившего протеста предлагается принятие постановления Законодательной Думы Томской области о поручении комитету думы по труду и социальной политике совместно с администрацией Томской области разработать проект регионального закона о внесении соответствующих изменений в действующий областной закон.

Проектом постановления предлагается внести изменения в состав постоянной комиссии по образованию, молодежной политике и спорту, а также постоянной комиссии по здравоохранению в связи с произошедшими кадровыми изменениями.