Сибирская парламентская группа
В разделе рассказывается о формировании, составе и основных направлениях деятельности сибирской парламентской группы – единственного в Государственной думе начала XX в. депутатского объединения, сформированного по региональному, а не партийному или национальному принципу. Группа была неформальным объединением не только сибирских депутатов, но и тех общественных деятелей, которые, не являясь парламентариями, разделяли озабоченность думских представителей населения губерний и областей Сибири и Дальнего Востока судьбой обширного края.
Недолгий опыт дореволюционного парламентаризма (1906–1917 гг.) оставил достаточно заметный след в истории России. Наряду с депутатами, избранными от Центральной России в Государственной Думе I – IV созывов работали и сибирские депутаты.
Как известно, выборы в I и II Государственные Думы на территории Сибири и Дальнего Востока осуществлялись на основе избирательного закона от 11 декабря 1905 года, а также высочайше утвержденных «Правил о применении положения в выборах в Государственную Думу к губерниям Тобольской, Томской, Иркутской и Енисейской» от 20 октября 1907 года; «Правил о применении к областям Акмолинской, Семипалатинской, Уральской и Тургайской положения о выборах в Государственную Думу и дополнительных к нему узаконений» от 22 февраля 1906 года; а также, «Правил о применении к областям Амурской, Приморской и Забайкальской положения о выборах в Государственную Думу и дополнительных к нему узаконений» и «Правил о применении к Якутской области положения о выборах в Государственную Думу и дополнительных к нему узаконений» от 22 апреля 1906 года[1].
Избирательные кампании на территории Сибири в Енисейской, Тобольской и Томской губерниях, а также Акмолинской и Семипалатинской областей и Сибирского казачьего войска проводились намного позже, чем в Европейской части России, с 15 мая по 16 июня 1906 года, когда уже с 27 апреля 1906 года в Таврическом дворце Санкт-Петербурга шли заседания Государственной думы. Поэтому к 23 июня на заседаниях I Думы присутствовало всего 10 депутатов, представлявших Сибирь. И только к концу июня к исполнению депутатских обязанностей приступили все 15 избранных депутатов[2].
Следует заметить, что всего от Сибири и Дальнего Востока в Государственную думу предусматривалось избрать 26 представителей, но выборы депутатов в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке - в Иркутской губернии, Амурской, Забайкальской и Приморской и Якутской областях к этому времени даже ещё и не начинались. Например, губернское и городское избирательные собрания в Иркутске были назначены только на 8 августа 1906 года.
Среди прибывших в Думу сибирских депутатов возникла мысль об организации сибирской группы депутатов, с целью объединения своих усилий по проведению реформ в Сибири и на Дальнем Востоке, которые уровняли бы край в социально-экономическом положении с центральными губерниями, ведь «ни одна сторона местной жизни (читай Сибири) не упорядочена, как следует, ни одна важная давно назревшая реформа не проведена в жизнь» [3].
Большинством депутатов идея была одобрена. Было образовано специальное бюро для её формирования, в которое вошли Иван Иванович Попов, известный журналист, редактор газеты «Восточное обозрение» и депутаты от Томской и Енисейской губерний Алексей Иванович Макушин и Николай Федорович Николаевский (оба врачи). Активное участие в формировании группы принял приехавший в начале июля депутат от Сибирского Казачьего войска Иннокентий Павлович Лаптев [4].
Но создать организованную группу не удалось – Государственная дума была распущена 8 июля 1906 года императорским указом Правительствующему Сенату, просуществовав всего 72 дня. С глубоким сожалением встретили сибирские представители известие о роспуске Думы. Многие из них успели поработать в качестве депутатов не более двух недель. Как замечает известный сибирский публицист И. Родионов, «дума первого созыва … была распущена тогда, когда в достаточной мере сибирские депутаты определили свои задачи; тем более, что требования обширной Сибири и её ближайшие нужды были далеко не одинаковыми с ближайшими требованиями и нуждами остальной России» [5].
Идею создания Сибирской парламентской группы удалось реализовать уже во время работы II-ой Государственной думы. Избранными ранее других сибирских депутатов - И.П. Лаптевым, представителем Сибирского казачьего войска, Н.Я. Коншиным и Х.Т. Нороконевым - депутатами от Семипалатинской области, депутатами от Тобольской губернии Н.Л. Скалозубовым и В.В. Колокольниковым, Т.В. Алексеевым, Ф.И. Байдаковым, депутатами от Акмолинской области А.К. Виноградовым и Ш. Кощегуловым, а также народными представителями от Средней Азии (всего 12 человек) [6].
24 марта 1907 года было принято решение об организации Сибирской парламентской группы и составлен «Проект временного устава сибирской группы прогрессивных депутатов» [7], который выглядел следующим образом:
§ 1. Думская группа сибирских прогрессивных депутатов образуется с целью объединения депутатов Сибири и Степных областей - 1) для разработки сибирских вопросов, 2) для подготовки и рассмотрения законопроектов, касающихся Сибири и Степных областей и 3) для установления связи с населением (издание книг, газет и т. д.).
§ 2. Исполнительным органом группы является комитет, состоящий из председателя, двух членов и секретаря. Председатель комитета избирается общим собранием членов группы на один год.
§ 3. Для разработки отдельных законопроектов и вопросов образуются специальные комиссии (аграрная, по местному самоуправлению, по казачьему и инородческому вопросам, финансовая и т. д.).
§ 4. Дела в комитете решаются простым большинством голосов. Постановления большинства для меньшинства не обязательны.
§ 5. В заседаниях группы и в комиссиях участвуют: 1) бывшие сибирские депутаты и 2) другие лица, могущие быть полезными при рассмотрении сибирских вопросов.
§ 6. Размер членского взноса определяется общим собранием группы.
На первом организационном собрании группы, которое состоялось 11 апреля 1907 года, представленный на обсуждение устав создающийся группы был утвержден. Кроме того, для координации деятельности группы на этом же заседании был избран комитет в составе председателя И.П. Лаптева и членов: Н.Я. Коншина и Б.Б. Каратаева, а также секретаря–казначея В.В. Колокольникова – депутата от Тобольской губернии.
Было заявлено, что группа создаётся для «разрешения вопроса о широком местном самоуправлении и о применении его к Сибири и к степным волостям»[8]. Также депутатами предполагалось решать проблемы, связанные с переселением крестьян в Сибирь, землеустройства старожилов, вопросы связанные в основном с введением порто-франко (беспошлинная торговля) на Дальнем востоке и на севере Сибири – в устьях рек Обь и Енисей [9].
Размер членских взносов с целью покрытия расходов деятельности группы был определен в размере 10 рублей для вступающего в группу (необходимо было оплачивать покупку канцелярских товаров и почтовые услуги, производить оплату помещения для собраний группы и т.п.).
Сибирская парламентская группа объединила 23 депутата различной политической принадлежности. В её состав вошли семь кадетов, пять мусульман, два народных социалиста, два человека, примыкавших к народным социалистам, один представитель казачества, два трудовика, три социал-демократа, один представитель партии демократических реформ. Эсеры и часть и социал-демократов от участия в группе отказались «не находя возможным сблизить задачи партийных программ с более узкими задачами областной группы…»[10]. Среди отказавшихся: социал-демократы А.К. Виноградов, депутат от Акмолинской области; И.К. Юдин, представитель от Енисейской губернии; В.Е. Мандельберг, депутат от г. Иркутска и эсер А.И. Бриллиантов, депутат от Енисейской губернии. [11].
По сути, во II Государственной думе из сибиряков, представителей Дальнего Востока и Средней Азии сформировался своеобразный союз депутатов, «связанный общностью интересов населения территорий, представителями которых они являются». То, что был организована группа, а не фракция, самих сибиряков-депутатов нисколько не смущало: «Важно, чтобы было зерно… из зерна вырастает дерево. Была бы группа, а фракция будет. Если не во второй Думе, так в третьей, пятой», - подчеркивал журнал «Сибирские вопросы»[12].
Одной из особенностей Сибирской парламентской группы было то, что во всех четырех думах среди сибиряков-депутатов практически не было представителей консервативно-либеральных ("Союз 17 октября") и правых партий (черносотенцев), несмотря на довольно агрессивную политическую рекламу и поддержку властей. «Таков благочестивый сибирский обычай: не давать в Думу правых депутатов…», - отмечал один из сибирских депутатов в марте 1907 года [13].
Только в I Думе к "Союзу 17 октября" примкнул Е.С. Ерлин, депутат от Томской губернии и то, только потому, что «не нашел себе места в зале» [14], т.е. сел по правую сторону от трибуны, где сидели представители правых партий.
Это делало группу сибирских депутатов самой левой и оппозиционной из всех региональных и национальных депутатских групп. Также отличались сибирские и дальневосточные депутаты более высоким уровнем образования (более половины имели среднее специальное или высшее образование) и социальным положением: в крестьянской Сибири депутаты-выходцы из городской интеллигенции и предпринимателей не только численно преобладали, но их доля постепенно росла, а доля крестьян – сокращалась[15].
Как уже говорилось, кроме представителей Сибири и Дальнего Востока в работе группы принимали участие как полноправные члены и «инородческие областные депутаты» - представители Средней Азии, интересы которых по ряду вопросов в целом совпадали.
Кроме того, в работе группы участвовали достаточно много известных людей знакомых с Сибирью и коренных сибиряков, проживавших в Санкт-Петербурге (в основном предприниматели), а также парламентские журналисты – Т.П. Белоногов, М.И. Михайлов, И.В. Родионов, депутат I Думы А.И. Макушин, неоднократно избиравшийся на заседаниях группы председателем. Работали в группе В.Б. Каратаев, Ф.И. Байдаков (депутат II Думы), С.Л. Вилькошевский, И.Ф. Голованов, И.А. Молодых, А.К. Виноградов (депутат II Думы), М.И. Боголепов, Ц. Жацмарано [16]. С 1908 года внепарламентским членом Сибирской парламентской группы являлся А.В. Колчак.
Многие сибирские депутаты осознавали необходимость активной деятельности в Думе, настойчиво разъясняя другим народным представителям проблемы, стоящие перед Сибирью, ведь, как подчеркивали «Сибирские вопросы», «… за первый месяц существования Государственной Думы о Сибири ничего не говорили, да едва ли скоро и заговорят»[17]. С целью разработки основных вопросов, касавшихся Сибири, в группе были созданы специальные комиссии: аграрная, по местному самоуправлению, по казачьему и инородческому вопросу, финансовая и т.д.
Поскольку члены группы принадлежали к различным партиям, то они имели возможность участвовать в работе почти всех парламентских комиссий. Так, в бюджетной комиссии Думы работал Н.Л. Скалозубов, в финансовой работали И.П. Лаптев и В.В. Колокольников, в библиотечной и продовольственной – А.К. Виноградов, по реформе местного суда – Ф.И. Байдаков, Н.Я. Коншин, о свободе совести – Т.В. Алексеев, в комиссии по запросам работал Н.Я. Коншин.
Во II Государственной думе существование сибирской группы была признано другими депутатами. Один их представителей группы допускался на совещания президиума Государственной Думы. Кроме того, группа была зачислена как «оппозиционная» и председатель комитета И.П. Лаптев вел переговоры о включении представителя группы в оппозиционное бюро оппозиционных фракций думы[18].
С целью сбора информации о состоянии дел в Сибири и разбора корреспонденции, поступавшей с мест (письма, просьбы, наказы избирателей), депутатами – сибиряками был создан секретариат (бюро) группы, в который первоначально вошли И.А. Молодых, С.Л. Вилькошевский и Э.К. Пекарский [19], а затем, в связи с отъездом И.А. Молодых и С.Л. Вилькошевского из Петербурга – Б.Д. Очиров и Ш. (фамилия не указана)[20].
Секретариат выбирали из внепарламентских деятелей группы, «ибо у депутатов весьма достаточно работы в их думской деятельности»[21]. Уже накануне роспуска Государственной думы депутаты решили создать постоянный секретариат, на существование которого решено было собрать средства в Сибири. Должность постоянного секретаря была предложена Г.Н. Потанину.
Последнее заседание группы состоялось 11 июня 1907 года, уже после роспуска Государственной думы, на котором была выработана платформа «требований и положений», на основе которой, как считали депутаты, могло бы объединиться население Сибири и Дальнего Востока России.
Главными сибирскими требованиями, составленными в областническом духе, стали: во-первых, создание областной или областных сибирских дум, наделенных законодательными функциями, «ибо центральная Дума, как показал опыт, не имеет ни времени, ни возможности заняться сибирскими нуждами, для этой окраины неотложными, в виду множества своих собственных российских назревших вопросов, подлежащих немедленному рассмотрению и разрешению» [22].
Во-вторых, требующим немедленного разрешения был признан переселенческий вопрос, поскольку начало XX века – это время интенсивного переселения крестьян из Центральной России за Урал. Неизбежно интересы «старожилого населения» сталкивались с интересами переселенных крестьян. У многих сибиряков урезали земельные наделы и передавали их вновь приехавшим. Понятно, что такое положение вещей не устраивало сибиряков. В-третьих, сибиряки предлагали реорганизовать местное самоуправление на территории края и вместо института крестьянских начальников ввести земство. В-четвертых, своего разрешения требовал и так называемый «инородческий вопрос» [23].
По новому избирательному закону, опубликованному 3 июня 1907 года, количество депутатов, представлявших Сибирь и Дальний Восток, резко сокращалось: с 26 до 14 человек. Кроме того, представительство национальных меньшинств Забайкалья, Якутии, казачьих поселений Томской губернии, Акмолинской и Семипалатинской областей в Государственной думе было существенно ограничено.
Деятельность сибирской парламентской группы продолжилась и в III Государственной думе.
Организационное собрание сибирской парламентской группы состоялось 24 ноября 1907 г., на котором в устав группы были внесены изменения и дополнения. Так, был увеличен состав комитета: введен пост товарища председателя (заместителя); точнее определен п.4 устава, который был изложен в следующей редакции: «Постановления большинства для меньшинства не обязательны в том случае, если эти постановления нарушают партийные директивы меньшинства».
Несколько изменен был и п. 5 устава об участии в группе посторонних лиц. Теперь было заявлено, что на заседаниях и в комиссиях участвуют «и другие лица, по рекомендации двух членов, по избранию большинством. Комиссия может приглашать на заседания лиц, «могущих быть полезными при разработке сибирских вопросов» [24].
В комитет Сибирской парламентской группы III Думы были избраны: председателем - депутат от Забайкальской области Н.К. Волков, заместителем П.И. Пальчинский - внепарламентский член группы, горный инженер из Иркутска (будущий заместитель Министра торговли и промышленности Временного правительства и председатель Особого совещания по обороне государства), членами – депутат Енисейской губернии В.А. Караулов и Тобольской – В.И. Дзюбинский и секретарем – депутат от Тобольской губернии Н.Л. Скалозубов [25].
С 4 декабря 1907 года были начаты работы в комиссиях группы: по управлению, самоуправлению и финансам Сибири; аграрной, о порто-франко и путях сообщениях Сибири, финансовой, по «инородческому вопросу».
Для организации постоянных связей с регионом, помощи в разработке законопроектов при ней в качестве внедумской организации создается "Общество изучения Сибири и улучшения ее быта". Повседневная работа общества, согласно уставу, утвержденному 4 марта 1908 г., преследовала три цели:
во-первых, сбор материалов для изучения и освещения различных вопросов внутренней жизни региона; во-вторых, научное исследование различных сторон этой жизни путем организации комиссий и экспедиций; в-третьих, распространение научных сведений посредством лекций и издания научных трудов. Помимо головного Петербургского отдела до 1913 г. оформилась сеть местных отделений общества в Тобольске, Тюмени, Ишиме, Томске, Новониколаевске, Бийске, Мариинске, Красноярске, Братске, Тулуне, Иркутске, Якутске, Чите [26].
В III Думе Сибирская парламентская группа (преимущественно кадетская по своему составу), действовала исходя из «платформы требований и положений», разработанной Сибирской парламентской группой во II Думе, добиваясь введения в Сибири земских учреждений, расширения представительства края в Думе, проведения землеустройства, ограничение переселения крестьянства из Европейской России в Сибирь, введения порто-франко в устьях сибирских рек и т.п.
Но основные усилия сибирские депутаты III Думы сосредоточили на проблеме введения земства в регионе. Разработанный группой законопроект (за основу был взят проект, разработанный конституционно-демократической партией) созданная Думой подкомиссия во главе с князем А.Д. Голицыным в течение года подгоняла под земское положение 1890 г.
Однако внесенный на обсуждение Думы и утвержденный ею 30 января 1912 г. законопроект 5 мая того же был отклонен Государственным советом.
В марте 1916 г., уже во время работы IV Думы сибирская парламентская группа снова подняла вопрос о введении земства в Сибири. Она собрала под законодательным предложением 72 подписи, но каких-либо практических шагов по обсуждению проекта Дума не успела предпринять.
В целом, если подводить итоги деятельности Сибирской парламентской группы, можно отметить, что сибирские депутаты оказались людьми энергичными и предприимчивыми. И несмотря на то, что ни один законопроект, разработанный Сибирской парламентской группой, реализовать не удалось, опыт сибирских депутатов по организации их совместной деятельности является достаточно ценным.
Пять человек из состава группы были избраны членами ЦК кадетской партии (Н.В. Некрасов стал заместителем П.Н. Милюкова в партии и думской фракции, а затем и заместителем Председателя Думы М.В. Родзянко).
Среди социал-демократов были делегаты II и V съездов РСДРП. Эти люди стали профессиональными политиками всероссийского масштаба.
1. Законодательные акты переходного времени. 1904 – 1906 гг.: Сборник законов, манифестов, указов Пр. Сенату, рескриптов и положений комитета министров, относящихся к преобразованию государственного строя России с приложением алфавитного предметного указателя. Под ред. Пр. – доц. Н.И. Лазаревского. Издание 2-ое. СПб. 1907. С. 239-244, 402-410, 559-562, 559-562;
2. Родионов Ю.П. Сибирские депутаты в I Государственной думе // Революция 1905 – 1907 годов и общественное движение в Сибири и на Дальнем востоке: Межвед. сб. науч. тр./ Под ред. А.П. Толочко; Омск. ун-т. Омск, 1995. С. 117 .
3. П.Г. Сибирь и Государственная Дума // Сибирские вопросы. 1907. № 5. С. 2;
4. Разгон И.М., Мосина И.Г. Буржуазия Сибири и Государственная дума //Классы и партии в Сибири накануне и в период Великой октябрьской Социалистической революции. Томск, Из-во Томского университета, 1977. С. 36;
5. Родионов И.В. Сибирская группа в Государственной Думе (Краткий очерк) // Сибирские отголоски. 1908. 13 сент. С. 3;
6. Изгоев. А.С. Из Государственной Думы (От собственных корреспондентов) // Сибирская жизнь. 1907. № 2. С. 4;
7. Проект временного устава сибирской группы прогрессивных депутатов // Сибирские вопросы. 1907. № 7. С. 29–30;
8. Сибирская жизнь. 1907. № 2. С. 4;
9. Там же. С. 4;
10. Родионов И.В. Сибирская группа депутатов в Государственной думе (Краткий очерк) // Сибирские отголоски. 1908. 13 янв. С. 3;
11. Сибирская жизнь. 1907. 27 мая (№ 34). С. 4;
12. Сибирские вопросы. 1907. № 4. С. 34;
13 Там же. С. 34;
14. Сибирская жизнь. 1907. 9 мая (№ 19). С. 4;
15. Барсуков В.Л. Сибирские депутаты Государственной думы о месте Сибири в Российском государстве // Из прошлого Сибири: Межвуз. сб. науч. тр. Новосиб. гос. Ун-т. Вып.2. Ч.2. 1996;
16. Разгон И.М., Мосина И.Г. Указ соч. С. 39;
17. Сибирские вопросы. 1907. № 4. С. 30;
18. Сибирские вопросы. 1907. № 8. С. 43;
19 Протокол собрания сибирской группы от 9 мая 1907 года // Сибирские вопросы. 1907. № 11. С. 36;
20 Последние протоколы заседания сибирской группы // Сибирские вопросы. 1907. № 16. С. 32;
21. Протокол собрания сибирской группы от 9 мая 1907 года // Сибирские вопросы. 1907. № 11. С. 35;
22. Последние протоколы заседания сибирской группы // Сибирские вопросы. 1907. № 16. С. 34–35;
23. Там же. С. 34.
24. Родионов И.В. Сибирская парламентская группа // Сибирские отголоски. 1907. № 3 (13 янв.) С. 3;
25. Сибирские вопросы. 1907. № 36. С. 28;
26. Разгон И.М., Мосина И.Г. Указ соч. С. 39.
Общественные организации
Московское сибирское собрание (Сибирский торгово-промышленный ежегодник 1914-1915. СПб.,1914. Отдел II. С.339-340)