Выступление Оксаны Козловской на 35 собрании Законодательной Думы Томской области

Уважаемые коллеги!

Поздравляю вас с началом осенней сессии! Нам предстоит напряженная работа, прежде всего, по синхронизации областных законов с множеством новаций федерального законодательства.  

Цель которых - улучшение качества жизни людей и стимулирование экономического роста. Все это должно найти отражение в новом бюджете области на очередной трехлетний период. А ключевая задача – реализация национальных проектов с учетом наших особенностей и преимуществ.

Заделов у нас немало.  И по отдельным направлениям область уже признана в стране первопроходцем. Остановлюсь на одном из них.

По данным ВШЭ финансовая деятельность вошла в число пяти секторов экономики, поддерживающих рост ВВП России за счет технологических инноваций.

Именно в этом секторе стремительная цифровизация открывает широкий доступ к новым сервисам и возможностям. Привычными стали повседневные финансовые операции: онлайн - платежи и расчеты банковской картой. Значительно расширился и усложнился перечень финансовых услуг. Появились новые виды электронных платежей и денег. И  все больше личная финансовая безопасность становится важным фактором благополучия человека.

И, конечно же, проблема финансовой грамотности  и финансовой культуры людей стала актуальной для большинства стран мира.

Сегодня порядка 60 государств реализуют национальные стратегии повышения финансовой грамотности.

Россия – не исключение. В 2017 году принята «Стратегии повышения финансовой грамотности в РФ». Ее основная цель - улучшить финансовое положение, а значит, и качество жизни людей за счет экономически грамотного и ответственного поведения.

Это значит - уметь жить по средствам и отстаивать свои права потребителя финансовых услуг; быть ответственным налогоплательщиком, избегать избыточной закредитованности, владеть финансовыми сервисами.

По мнению экспертов, в этой сфере наша страна имеет свою специфику. В рейтинге финансовой грамотности стран Большой двадцатки (G20)  Россия  занимает 9-е место. Но, отношение к финансовым институтам у разных поколений россиян – разное.

Старшие возрастные группы нередко относятся с недоверием к новым финансовым инструментам, возлагая ответственность за риски на государство. Поколения 70-тых - их активные Интернет - потребители. А современные дети уже с раннего возраста становятся участниками торгово-финансовых отношений, пользуясь электронными платежами и мобильными приложениями.  

Эти демографические особенности отражены в программах повышения финансовой грамотности в стране и регионах.

Вы знаете, что наша область начала эту работу еще в 2010 году, став участником проекта Минфина и Всемирного Банка. Правда, далеко не все, даже в этом зале, поддержали тогда эту инициативу.  

За эти годы проект приобрел широкую популярность у наших земляков (и в городе и на селе). Сегодня каждый третий житель области вовлечен в эту программу.  Особенно важно, что он охватил все муниципальные образования и 70% школ региона.

С этого учебного года Томская область – один из девяти субъектов России (вместе с Татарстаном, Ставропольским, Алтайским краями, Калининградской, Волгоградской областями), где впервые начинается изучение финансовой грамотности в школах, с четвертого по 11-й класс.  Учебники, созданные на федеральные средства, к нам уже поступили. И вы можете с ними познакомиться в холле.

Не менее важна и готовность учителей к изучению и преподаванию этого курса. Пока за весь период только 720 педагогов из всех районов области прошли такую подготовку (а потребность в два раза больше). Так, что работа предстоит еще большая. И предлагаю депутатам обратить на это внимание в своих округах.

Особенность нашей программы и  в том, что она направлена на семью в целом, с учетом интересов и возможностей каждой возрастной группы. Кроме родительского и педагогического сообществ, в проекте участвуют областные и федеральные ведомства, томские университеты и Центральный банк России.

Есть уже и результаты. По большинству показателей национальной Стратегии повышения финансовой грамотности, Томская область имеет уровень выше среднероссийского.

Например, доля просроченной задолженности по ипотеке у нас в два раза ниже, чем в среднем по стране. А доля населения, пользующегося безналичной оплатой, наоборот - в два раза выше. 

Другой пример. С 2002 года область успешно размещает облигационные займы для населения.  Их  общая сумма - 15 млрд. рублей. Цель – развитие рынка внутреннего инвестирования. Опыт показывает, что государственные займы популярны среди людей, т.к. обеспечивают более высокий доход, чем в банках. А экономика региона – получает дополнительный приток инвестиций. Научившись работать с областными облигациями, наши земляки  теперь реинвестируют уже более 80 % полученного дохода. А это – показатель доверия к власти.  

На очереди – выход областных ценных бумаг на федеральные электронные площадки.  Это значит -  доступность любому жителю страны и упрощенная процедура покупки.

Теперь о сбережениях и долгах.

По данным Центробанка в области продолжается рост депозитов. На счетах физических лиц на 1 июля 2019 года размещено более 138,0 млрд. рублей. И показатель «ориентация на сбережение» в Томской области значительно выше среднероссийского ( 35% против 25%).

Вместе с тем, общая задолженность по кредитам жителей региона составляет 114,0 млрд. рублей. К сожалению, темп роста долгов пока опережает темп роста вкладов, как и во всей стране.

Сегодня общий объем задолженности россиян перед кредиторами превысил 16,0 трлн.руб. (это почти объем расходов ФБ-та). Социологи отмечают, что реже всего берут в долг пенсионеры и москвичи. Чаще – жители сел и малых городов  с населением до ста тысяч человек.

По мнению Правительства одна из главных причин - активный рост потребительских кредитов, числа микрофинансовых организаций (прежде всего, на селе), их агрессивная реклама и финансовая неграмотность людей.  По данным социологов за два года портфель микрозаймов в стране вырос в два раза. Более 40% россиян имеют два и более кредитов, а каждый пятый – три (цена таких кредитов нередко достигает 365% годовых, или один процент в день ).

Практика применения федерального закона «О банкротстве физических лиц» ( принят в 2015 г ), направленного на решение этой проблемы, показала сложность и дороговизну оформления процедуры банкротства.

В Томской области за весь период 909 человек были признаны банкротами (сейчас в работе – еще 4200 дел. Это люди, имеющие долг свыше 500 тысяч руб. и просрочку платежа более 90 дней).

Как известно, с 1 октября этого года Центробанк предлагает ограничить долговую нагрузку заемщиков и ввести ее регулирование.

По поручению Президента России приняты и дополнительные меры государственной поддержки семей с детьми, позволяющие снизить ставку по ипотеке до 6% годовых в течение всего срока договора.

Кроме того, с 31 июля вступил в силу федеральный закон «Об ипотечных каникулах», который дает право отдельным категориям заемщиков, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, получить отсрочку выплат по кредиту (до 6 месяцев при сумме кредита до 15 млн. руб.). Это: безработные, инвалиды, семьи с детьми.

Предлагаю нам  совместно с Администрацией, институтом Уполномоченных всесторонне изучить эту ситуацию и подготовить предложения по совершенствованию законодательства в этой сфере.

И последнее.  По данным Росстата за последние три года в России произошел рекордный всплеск мошенничества (на 11% к уровню прошлого года).

Это касается оформления недвижимости, использования электронной подписи, похищения денег с карт россиян. Но, нередко люди и сами отдают деньги злоумышленникам. Из-за финансовой и правовой неграмотности.

Решение проблемы, по  мнению правоохранительных органов, во всеобщем финансовом обучении, прежде всего, старшего поколения.  

Значительную помощь в этом вопросе могут оказать волонтеры – через индивидуальные консультации и онлайн - сервисы. У нас есть хороший опыт такой работы при переходе региона на цифровое телевидение. Есть интересный опыт и в мире (в Корее обученные волонтеры трижды в неделю посещают человека на дому, обучая его финансовой грамотности). И это – предмет нашей дальнейшей совместной работы с Администрацией и муниципальными образованиями.

Уважаемые коллеги!

Можно еще назвать немало смежных сфер, развитие которых напрямую связано с уровнем финансовой грамотности наших жителей. Это – страхование, распоряжение наследством и многое другое.

Уверена, на фоне повсеместной цифровизации нашей жизни, нам еще не раз предстоит возвращаться к этому вопросу, в том числе, в части совершенствования законодательства.  Но, эту тему мы обязаны продолжать в интересах наших земляков.

Теперь о повестке собрания. В ней - 43 вопроса.

1. Значимые поправки внесены в областной закон о стратегическом планировании. Теперь по федеральному закону (№172-фз) в состав прогноза социально-экономического развития региона должен входить баланс трудовых ресурсов и потребность в привлечении иностранной рабочей силы. Эти новации вступят в силу с 1 января 2020 года.

2. Существенные корректировки предлагается внести в областной бюджет этого года. Общая сумма расходов возрастет почти на 940 млн. рублей. Из них:

• 560,0 млн.руб. – пойдут на продолжение строительства транспортной развязки, соединяющей Богашевский тракт с микрорайоном «Южные ворота». Общая стоимость проекта – 1,8 млрд.руб (уже получено 1,1млрд.руб.). Этот объект – на особом контроле Администрации и Губернатора;
• 275,0 млн. руб. выделены на меры соцподдержки отдельным категориям граждан;
• Еще 40,0 млн.руб. – городу Кедровому- победителю федерального конкурса на лучший проект создания комфортной городской среды.

Кроме того, за счет экономии по конкурсам и внутренних перемещений в областном бюджете

• 310,0 млн. руб. – будут направлены на приобретение зданий для 4-х детских садиков в Томске, Томском, Молчановском и Первомайском районах;
• И более 250,0 млн. руб – на здравоохранение, включая санавиацию, борьбу со СПИДом и другими инфекциями.
• Плюс – почти 72,0 млн. руб.- на организацию тепло и электро-снабжения от дизельных электростанций  в районах области.  

3. Напомню, в феврале этого года Правительство России приняло решение о создании территории опережающего развития в Северске. Уже зарегистрирован первый резидент ТОР.  В соответствии с федеральным законодательством Губернатор предлагает установить льготы резидентам по налогам на прибыль, имущество и УСН. На первом этапе проект предусматривает создание 250 новых рабочих мест и привлечение 3,0 млрд. частных инвестиций.

4. В повестке шесть законопроектов по развитию инфраструктуры. Остановлюсь на одном из них.

Дополнительные изменения в закон о капитальном ремонте общего имущества многоквартирных домов разрешат жильцам проводить модернизацию лифтового оборудования по частям (включая ремонт машинных и блочных помещений). По этому вопросу у нас было много обращений от граждан. Сегодня такого права нет.

5. В социальном блоке -  четыре закона. Один из них – о прожиточном минимуме, размер которого определяется единым федеральным порядком расчета для всех субъектах РФ. И мы ожидаем изменения его величины.

Уважаемые коллеги!

Как видите, повестка сегодня очень напряженная.

Предлагаю перейти к обсуждению.