Репортаж с 52 собрания Законодательной Думы Томской области (ВИДЕО)
Прямая трансляция собрания доступна в сети Интернет.
На сайте опубликована аннотированная повестка собрания.
Тексты проектов законов, вынесенных на рассмотрение депутатов, опубликованы на странице собрания (в материалах к соответствующему вопросу повестки).
Перед тем, как приступить к рассмотрению повестки, Председатель Думы Оксана Козловская вручила Золотой знак «Герб Томской области» Нине Сперанской.
Почетный выпускник Строительного института, Почетный строитель России с 1966 по 1972 годы работала главным инженером СУ-11 треста «Жилстрой». С 1976 по 1986 год возглавляла Советский райком КПСС. А с 1986 по 1991 год была первой и единственной женщиной-руководителем областного Совета профсоюзов. Награждена орденом Дружбы народов, медалями «За трудовую доблесть», «За освоение недр и развитие нефтегазового комплекса Западной Сибири» и другими наградами.
Почетными грамотами Законодательной Думы Томской области были награждены генеральный директор АО «Томская генерация» Олег Пелымский и замглавы Томского района – начальник Управления финансов администрации Томского района Надежда Чернова.
Затем Оксана Козловская обратилась к депутатам с традиционным спичем. В своем выступлении она, в частности, сказала:
– Уходящий май в Томской области прошел под флагом инноваций. Мы отметили 10-летие особой экономической зоны, которая, по мнению многих экспертов – в числе наиболее успешных в России.
Во Всероссийском форуме U-NOVUS, ставшем традиционным на томской земле, приняли участие более 12 000 молодых ученых, экспертов, представители научного и бизнес-сообщества, наши коллеги из почти 20 регионов России и шести стран мира.
В рамках форума прошел первый Национальный этап международных соревнований по робототехнике. А заявка области о проведении в 2018 году мирового чемпионата RoboCup в Томске, – прошла в финал конкурсного отбора!
Май – это и время выпускных экзаменов в школах и университетах страны. Для нас этот ежегодный этап жизни имеет особое значение, поскольку образование и наука всегда были и остаются фундаментом развития территории и федерального проекта «ИНОТомск». Только в прошлом году из девяти тысяч выпускников томских университетов две трети остались жить и работать в области.
Глобальные социально-экономические и политические тенденции, происходящие в мировом сообществе, подтверждают, что стратегические преимущества имеют те государства и регионы, которые эффективно используют инновационный потенциал развития, основным драйвером которого является молодежь.
Именно поэтому приоритеты молодежной политики, роль молодежи в развитии инноваций требуют постоянного внимания и обновления с учетом новых возможностей и вызовов.
Полный текст выступления Оксаны Козловской
Выступления депутатов
Евгений Павлов рассказал о претензиях жителей районов Томской области к домам, которые строятся в рамках программы расселения ветхого и аварийного жилья.
Сергей Губа высказался в поддержку введения системы строгого контроля качества услуг, оказываемых частными перевозчиками на маршрутном транспорте в Томске.
Антон Шарыпов рассказал о необоснованных, по его мнению, претензиях к нему со стороны правоохранительных органов.
Алексей Федоров предложил развивать программы «школьной» стоматологии.
Наталья Барышникова сообщила о росте количества жалоб граждан очереди в медучреждениях и недоступность врачей – узких специалистов.
Олег Громов передал жалобы сельских предпринимателей на то, что ряд недавно принятых федеральных законов ухудшает ситуацию с самозанятостью на селе.
Назначены мировые судьи
На два судебных района в Томской области назначены мировые судьи. В Кедровском судебном районе мировым судьей в течение пяти ближайших лет будет Елена Владимировна Савчук. В поддержку этой кандидатуры выступил депутат Олег Громов. Шмаленюк Ярослав Сергеевич назначен на судебный участок № 4 Северского судебного района Томской области на трехлетний срок полномочий.
В квалификационной коллегии судей новый представитель общественности
Алексей Князьков станет представителем общественности в областной квалификационной коллегии судей Томской области. На рассмотрение депутатов был представлен только один кандидат. Представленный Томским областным отделением Всероссийской общественной организации ветеранов «Боевое братство» Михаил Зуев свою кандидатуру снял с голосования.
Алексей Степанович Князьков – доктор юридических наук, заведующий кафедрой криминалистики Юридического института Национального исследовательского Томского государственного университета. Его кандидатуру предложила Томская региональная общественная организация «Содействие+». Алексея Князькова депутаты поддержали единогласно.
Уполномочен доложить
В День российского предпринимательства Уполномоченный по защите прав предпринимателей Валерий Падерин представил депутатам доклад о результатах деятельности в 2015 году. В своем докладе он рассказал о работе по предотвращению нарушения прав и законных интересов предпринимателей, дал оценку условиям ведения бизнеса в Томской области и обозначил основные проблемы этой сферы деятельности.
Депутаты задали интересующие их вопросы. Так, вопрос Олега Громова касался предотвращения дальнейшего сокращения малого бизнеса, Евгений Баранов поинтересовался сносом незаконных строений в Томской области, Галина Немцева спросила об административных барьерах, Александр Шпетер уточнил, сколько контрольно-надзорных учреждений работает в регионе, Василий Семкин поднял вопрос об использовании тахографов.
Налоговая льгота для инвесторов
Областные депутаты приняли в двух чтениях поправки в закон Томской области «О налоге на имущество организаций». Они предусматривают освобождение от уплаты данного налога – концессионеров, реализующих на территории Томской области инвестиционные проекты в сфере обеспечения тепло-, водо-, газо-, энергоснабжения, водоотведения, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов. Льгота коснется имущества, созданного взамен старого или принятого на баланс для проведения реконструкции (модернизации) по концессионным соглашениям в интересах исполнительных органов государственной власти Томской области или органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области.
Разработчики поправок уверены, что данная льгота в отношении потенциальных инвесторов улучшит инвестиционный климат в регионе.
Спикер областной думы Оксана Козловская уточнила, есть ли на сегодняшний день обращения от инвесторов, с которыми обсуждался такой подход, а также насколько это снизит затраты предприятия? Начальник Департамента энергетики Администрации Томской области Михаил Медведев пояснил, что затраты предприятия снизятся на 2-3 %, на данный момент переговоры ведутся с двумя инвесторами.
– Считаю, что это очень хороший подход, хоть немного, но он стимулирует инвестиционную деятельность, – отметил депутат Олег Громов.
Закон о кадетских школах утратил силу
Депутаты приняли во втором окончательном чтении изменения в областной закон об образовании. Поправки дополнят существующий закон статьей, предусматривающей особенности обучения по дополнительным общеразвивающим образовательным программам, цель которых подготовка несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, в общеобразовательных организациях (кадетских школах-интернатах). Таким образом, Закон Томской области о кадетских школах-интернатах признан утратившим силу.
Новые правки закона о «гаражной» амнистии
На основе анализа практики применения Закона были сделаны выводы о том, что некоторые его положения усложняют процедуру бесплатного оформления земельных участков в собственность. На это также указывали обращения жителей Томской области, поступающие в Думу. С учетом этого предлагается отменить судебный порядок установления факта владения и пользования помещением, зданием, сооружением в качестве гаража, погреба, расположенного на земельном участке, а также дополнить Закон статьей, регулирующей порядок работы по заявлениям граждан о предоставлении земельного участка.
Кроме того, устраняются несоответствия по датам постройки здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, не позволяющие гражданам реализовать право на бесплатное предоставление земельных участков.
Предложенные поправки депутаты приняли в первом чтении.
Дороги, сельское хозяйство и жилье для молодых семей
Областные депутаты приняли изменения в областной бюджет на 2016 год. Увеличение общей суммы доходов и расходов произойдет без изменений дефицита на 1 млрд. 348 млн рублей.
Средства федерального бюджета в размере 1 млрд. 330 млн рублей имеют целевое назначение и распределены в расходной части по госпрограммам. Самые большие статьи расхода – поддержка дорожного хозяйства (854 млн рублей), в том числе 354 млн – на содержание и капремонт дорог регионального и межмуниципального значения и 500 млн – на реконструкцию автомобильной дороги Камаевка – Асино – Первомайское, а также поддержка сельскохозяйственного производства (374.9 млн), в основном на субсидирование процентных ставок по кредитам. 36 млн рублей получено из федерального бюджета на обеспечение жильем молодых семей Томской области.
Кроме того, на 18 миллионов рублей увеличены неналоговые доходы в областной бюджет за счет увеличения доходов от продажи имущества и земельных участков. Эти средства предлагается направить на исполнение нового полномочия по компенсации расходов на уплату взноса на капремонт 70-80тилетним жителям Томской области.
С учетом предлагаемых поправок доходы областного бюджета на 2016 год составят 55.8 млрд. рублей, расходы – 59, 3 млрд. рублей, дефицит – 3, 5 миллиарда рублей.
Одобрили депутаты и изменения в закон о расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность. Общий объем этих расходов увеличивается на 700 млн рублей и составляет 6.5 млрд.
Уточняющие вопросы задали депутаты Леонид Глок, Геннадий Сергеенко. Алексей Федоров обратился к Администрации Томской области с просьбой усилить контроль за работами по ремонту автодорог.
Охота по правилам
Депутаты приняли в первом чтении изменения в закон «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Томской области».
Поправки законодательно закрепляют сложившееся правило выдачи охотничьих разрешений «частникам» (физическим лицам): в порядке очередности поступления от них заявок в пределах установленных квот и норм добычи. Действие разрешений распространяется на охоту в общедоступных охотничьих угодьях. На добычу каждого из видов охотничьих ресурсов физическому лицу будет распределяться только одно разрешение на срок охоты.
При подготовке законопроекта был принят во внимание опыт Кемеровской, Вологодской, Владимирской, Пензенской, Ленинградской, Воронежской областей, Республики Северная Осетия-Алания.
Личный прием вне очереди
Депутаты расширили предусмотренный федеральным законодательством перечень лиц, которым предоставляется право на личный прием в первоочередном порядке. Так, с учетом неоценимых заслуг по защите Отечества право на личный прием без очереди предоставлено ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, вдовам участников Великой Отечественной войны, ветеранам и инвалидам боевых действий.
В целях обеспечения прав и интересов граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, им также предоставлено право на первоочередный личный прием.
То же право закреплено за инвалидами I и II групп, детьми-инвалидами и их законными представителями, реабилитированными лицами и лицами, признанными пострадавшими от политических репрессий для повышения оперативности в решении возникающих вопросов, повышения доступности, в том числе государственных и муниципальных услуг.
Имущество в безвозмездное пользование
Депутаты приняли решение передать имущество в безвозмездное пользование сроком на пять лет:
– Администрации Турунтаевского сельского поселения нежилые помещения, общей площадью 89.55 кв.м., расположенные в нежилом здании по адресу: Томская обл., Томский район, с. Турунтаево, ул. Школьная, д. 10;
– Администрации Томского района нежилые помещения, общей площадью 2236.41 кв.м., расположенные в нежилом здании по адресу: г. Томск, ул. Карла Маркса, д. 56;
– Митрофанову Игорю Анатольевичу квартиру общей площадью 192.7 кв.м. для проживания;
– Бегуну Михаилу Валентиновичу квартиру, общей площадью 58.9 кв.м. для проживания.
Закон об оползневых зонах отменен
Депутаты рассмотрели вопрос о признании утратившим силу областного закона «Об оползневых зонах, расположенных в границах территорий муниципальных образований Томской области». Положения этого закона противоречат федеральному законодательству. При его отмене полномочия по установлению соответствующих территориальных зон на карте градостроительного зонирования остаются у органов местного самоуправления.
Слово для выступления взял депутат Борис Мальцев.
– Оползень – это стихия, поэтому рассматриваемый вопрос очень сложный, он касается жизни людей, – подчеркнул депутат. – В свое время данный закон был принят на основании тщательной проработки экспертами-учеными. Даже при наличии закона у нас в этом вопросе беспорядок. В оползневых зонах размещено много новых строений. Не исполнение закона не означает, что его надо просто отменить. Необходимо какие-то меры взамен предложить.
Замгубернатора по строительству и инфраструктуре Евгений Паршуто пояснил, что сегодня оползневые зоны не имеют четких границ, поэтому закон не обеспечивает в полной мере защиту от строительства в оползневых зонах. После его отмены в частности властям города Томска придется определить четкие границы оползневых зон до принятия Генплана.
– Существующий сегодня закон противоречит федеральному законодательству, но проблема, обозначенная нашим коллегой, серьезная. Администрация должна провести с муниципалитетами работу, чтобы минимизировать риски строительства в оползневых зонах, – добавила спикер Оксана Козловская.
Депутат Екатерина Собканюк отметила, что данный закон ограничивает строительство даже в тех зонах, которые в полной мере к оползневым не относятся. Александр Шпетер поддержал решение отменить закон, так как если он не работает, то никого не защищает. Галина Немцева предложила не торопиться и принять закон только в первом чтении. Депутат Лев Пичурин считает, что этот вопрос необходимо хорошо исследовать, получить научно-обоснованные рекомендации.
В итоге общим голосованием депутаты приняли решение существующий закон отменить, с условием, что областная администрация представит информацию по решению обозначенной депутатами проблемы.
Дома по найму
В Томской области могут появиться наемные дома. Теперь это стало возможным на законодательном уровне. Соответствующий областной закон депутаты приняли во втором окончательном чтении. Его главная цель – начать формировать в Томской области рынок доступного наемного жилья и развивать жилищный фонд социального использования (фонд наемных домов).
Закон определяет категории граждан, которым могут быть предоставлены жилые помещения; документы, необходимые для принятия нуждающихся в предоставлении социального жилья на учет; порядок принятия на учет и случаи отказа; порядок снятия граждан с учета. Также утверждается порядок учета наемных домов и земельных участков, выделенных для их строительства.
Жилье из фонда социального использования может быть предоставлено гражданам, признанным нуждающимися в предоставлении жилых помещений. Максимальный размер ежемесячного дохода гражданина и членов его семьи в целях признания его нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования для семьи из одного человека, проживающего в различных городских и сельских поселениях, может варьироваться от 10 тыс.руб./мес. до 25 тыс.руб./мес. Максимальный размер дохода гражданина и членов его семьи не может превышать размер, позволяющий такому гражданину и членам его семьи самостоятельно купить жилье на территории соответствующего муниципального образования за счет собственных средств, кредитов или займов.
Дорожные перспективы
В рамках «Часа Губернатора» Игорь Шатурный, заместитель губернатора по промышленности, доложил депутатам о состоянии и перспективах строительства и ремонта автомобильных дорог на территории Томской области.
На сегодняшний день на территории региона проходит 10.5 тысяч километров дорог. Из них только 35 км – федеральные, чуть более четырех тысяч км – областные, все остальные – муниципальные. В 2016 году дорожный фонд составляет 3.5 млрд. рублей. 500 млн в качестве субсидий будут направлены муниципалитетам. Оставшиеся средства будут направлены на областные дороги, из них на содержание и капитальный ремонт – 1.5 млрд. рублей.
Большинство вопросов, которые которых жители области поднимают на встречах с депутатами, парламентарии задали докладчику.
Область готовится перевести 29 мая стрелки часов
Депутаты заслушали информацию о ходе подготовки к переходу Томской области в 6-ю часовую зону. Напомним, что это произойдет в два часа ночи 29 мая.
Перевод часов потребовал провести подготовительные работы по ряду направлений. Так, было синхронизировано транспортное движение. И если по авиаперелетам и автоперевозкам серьезных накладок не предвидится, то по железнодорожному сообщению ведется большая работа. Всего будет изменено расписание движения шести пассажирских поездов и 13-ти пригородных. Изменится расписание поезда Томск 2 – Белый Яр – Томск 2. Синхронизирован маршрут пригородного поезда Томск 2 – Тайга. Учитывая возможности железной дороги и мнения пассажиров, удалось сохранить время прибытия поезда в Томск.
Переход в шестичасовую зону влечет за собой необходимость перепрограммирования индивидуальных двухтарифных приборов учета электроэнергии, которые дают возможность населению платить в зависимости от времени суток. Всего на территории области установлено более девяти тысяч таких приборов учета, более четырех тысяч из них в городе Томске. Работу со счетчиками ведут энергоснабжающая организация и Горэлектросети.
30 мая состоится Единый государственный экзамен. Опаздывать на него выпускникам нельзя. Заместитель губернатора Анатолий Рожков отметил, что данный вопрос находится на особом контроле районных глав.
Председатель комитета по труду и социальной политике Леонид Глок обратил внимание на проблему доставки детей в школы специальными автобусами. Дело в том, что в темное время суток без сопровождения ГИБДД это запрещено, а перевод часов на час вперед приведет к тому, что по утрам светать будет позже.
Для информирования населения подготовлены специальные видеоролики, которые транслируются на местных каналах.
Победители утверждены
Депутаты Законодательной Думы Томской области утвердили результаты областного конкурса «Читаем всей семьей». Ими стали 9 семей, занявших три призовых места и ставших победителями в пяти номинациях.
Областной конкурс на лучшую читающую семью в Томской области в 2016 году проводится в 7-ой раз. В этом году в нем приняли участие 237 семей. Во второй (областной) этап библиотеки выдвинули 44 семьи, которые стали победителями районных и городских конкурсов на звание лучших читающих семей. Работы присланы из 15 муниципальных образований Томской области: Верхнекетского, Асиновского, Кривошеинского, Каргасокского, Кожевниковского, Зырянского, Парабельского, Первомайского, Чаинского, Бакчарского, Колпашевского районов, включая города Колпашево, Асино, Стрежевой, Северск, Кедровый, Томск.
10 июня состоится торжественное награждение победителей конкурса. Они получат Дипломы Законодательной Думы Томской области, а также комплекты книг русской и зарубежной классики.
Грамоты Думы
Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области награждены:
коллектив общественной организации «Союз детских организаций Томской области «Чудо» за большой вклад в развитие детского и молодежного движения в Томской области, активное участие в общественной жизни;
коллектив ОГАУЗ «Медико-санитарная часть «Строитель» за высокий профессионализм, значительный вклад в развитие здравоохранения в Томской области;
Барчугова Наталья Николаевна, врач ультразвуковой диагностики ООО «МАДЕЗ», за высокий профессионализм, большой личный вклад в развитие новых диагностических технологий;
Батаев Анатолий Андреевич, ректор ФГБОУ ВО Новосибирский государственный технический университет, за многолетнее эффективное сотрудничество с Законодательной Думой Томской области по обеспечению экспертизы работ молодых ученых, представленных на конкурс «Лауреат Премии Законодательной Думы Томской области»;
Горимова Людмила Михайловна, помощник депутата Законодательной Думы Томской области, за высокий профессионализм, эффективную работу по обеспечению деятельности депутата;
Кудяков Лев Александрович, главный врач ОГАУЗ «Томский областной онкологический диспансер», за высокий профессионализм, большой личный вклад в медицинскую науку и практическое здравоохранение;
Лисицына Ольга Владимировна, заместитель главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе ОГАУЗ «Медико-санитарная часть «Строитель», за высокий профессионализм и многолетний добросовестный труд;
Маслов Виктор Николаевич, директор МБОУ ДО «Каргасокский Дом детского творчества», за высокий профессионализм, большой вклад в развитие системы дополнительного образования и активное участие в общественной жизни района;
Рожкова Светлана Владимировна, юрисконсульт ОГАУЗ «Медико-санитарная часть «Строитель», за высокий профессионализм и многолетний добросовестный труд;
Саркисов Юрий Сергеевич, заведующий кафедрой химии ФГБОУ ВО «Томский государственный архитектурно-строительный университет», за высокий профессионализм, большой личный вклад в развитие науки и подготовку высококвалифицированных кадров;
Скопинцев Николай Ильич, заместитель директора по спортивно-массовой работе МАОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа № 1» г. Асино, за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд большой вклад в развитие физической культуры и спорта;
Сливицкая Любовь Александровна, операционная медицинская сестра хирургического отделения ОГБУЗ «Асиновская районная больница», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд, вклад в сохранение здоровья населения района.
Обращения в Госдуму
Областные депутаты приняли два постановления об обращении Законодательной Думы Томской области в Государственную Думу РФ по вопросу внесения изменений в федеральные законы.
Одно из них касается оборота алкогольной продукции. Так, в настоящее время в Госдуме России рассматриваются два законопроекта с предложениями об ограничении (запрете) использования полимерной потребительской («пластиковой») тары для розлива алкогольной продукции, в том числе пива.
С учетом многочисленных обращений от томского бизнес-сообщества, а также в связи с тем, что данные законопроекты нуждаются в доработке, прежде всего, в части оценки возможных финансово-экономических последствий для регионов, подготовлено данное обращение. В нем предлагается ввести ограничения розничной продажи алкогольной продукции в полимерной потребительской таре объемом более 1.5 л не ранее 2019 года.
Второе обращение стало результатом законодательной инициативы депутатов города Стрежевого и касается оно льготного проезда для пенсионеров-северян. Изменения предлагается внести в федеральный закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
Льготный проезд к месту отдыха и обратно – одна из самых востребованных госгарантий. Однако не всегда пенсионеры могут ей воспользоваться. Все дело в формулировке соответствующей статьи закона, согласно которой им компенсируется оплата за проезд к месту отдыха на территории России и обратно. При этом Трудовой кодекс РФ предусматривает компенсацию проезда по территории России вне зависимости от того, где отдыхал гражданин. Поэтому тем пенсионерам, которые выезжали за пределы России, даже в соседние государства (Украина, Белоруссия, Казахстан и т.д.), Пенсионный фонд отказывает в выплате компенсации. Однако по суду пенсионеры свое право на эту льготу отстаивают.
Чтобы избежать судебных разбирательств по этому вопросу и был разработан данный проект федерального закона. Его цель – исключить разночтения в толковании статьи 34 указанного Закона РФ, в части реализации права на предоставление компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно вне зависимости от места проведения отдыха (на территории РФ или за ее пределами).
Председатель комитета по труду и социальной политике Леонид Глок озвучил позицию комитета по данному обращению:
– Комитет поддерживает эту инициативу. Она уже направлена в Совет законодателей для экспертизы.