Репортаж с 16 собрания Законодательной Думы Томской области
Начало свою работу шестнадцатое собрание Законодательной Думы Томской области VI созыва.
Прямая трансляция собрания доступна в сети Интернет.
На сайте опубликована аннотированная повестка собрания.
Тексты проектов законов, вынесенных на рассмотрение депутатов, опубликованы на странице собрания (в материалах к соответствующему вопросу повестки).
Начиная собрание областного парламента, спикер Оксана Козловская вручила Почетную грамоту Законодательной Думы Томской области Митрополиту Томскому и Асиновскому Ростиславу. Памятный знак Законодательной Думы Томской области «Герб Томской области» в золотом исполнении спикер вручила замгубернатора Людмиле Огородовой. С днем рождения депутаты поздравили своего коллегу, председателя комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности Виталия Оглезнева.
Затем Председатель Думы обратилась к депутатам с традиционным спичем. В своем выступлении Оксана Козловская, в частности, сказала:
– Президент России «сверхзадачей» ближайших лет назвал устойчивое развитие страны за счет новых технологий, рынков и знаний.
Наш регион давно и системно развивает эти стратегические приоритеты. Томские практики, как мы не раз уже говорили, сегодня признаны федеральным центром. Есть и результаты. По данным статистики за три года доля инновационных товаров в общем объеме отгрузки выросла в три раза. Доля нового оборудования в томских компаниях, вкладывающих в исследования и разработки (НИОКР), значительно превысила среднероссийский уровень (53 % и 46 %). Устойчиво растет объем экспорта высокотехнологичной продукции и, в основном, за счет малых предприятий.
А вот в закупках инновационных товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд, мы серьезно отстаем. Согласитесь, пока государство – значимый заказчик и покупатель отечественных инноваций. И от нас, во-многом, зависят возможности развития томских наукоемких и высокотехнологичных компаний. Только в 2017 году общий объем госзакупок в области превысил 16.0 млрд. рублей.
Совместно с Администрацией нам надо разобраться с причинами сложившейся ситуации, изучить опыт других регионов (например, Татарстана) и сформировать государственный заказ для инновационного сектора.
Ведь, чтобы быть конкурентоспособными, мы обречены «двигаться быстрее других регионов».
Выступление Оксаны Козловской на 16 собрании Думы
Кадровые назначения
Областные депутаты утвердили на должности мировых судей на трехлетний срок полномочий:
Александрову Наталью Михайловну – на судебный участок № 2 Томского судебного района Томской области;
Васильеву Юлию Николаевну – в Молчановский судебный район Томской области;
Тарасова Геннадия Анатольевича – на судебный участок № 4 Октябрьского судебного района г.Томска.
В течение пяти лет полномочия мирового судьи на судебном участке № 4 Томского судебного района Томской области будет исполнять Михальчук Елена Геннадьевна.
Кроме того, к исполнению обязанностей мировых судей сроком до одного года привлечены судьи в отставке:
Ганжина Светлана Константиновна – в Тегульдетском судебном районе Томской области;
Ситников Константин Юрьевич – в Советском судебном районе города Томска на судебном участке № 3;
Малахова Вера Ивановна – в Советском судебном районе города Томска на судебном участке № 4.
Реструктуризация утверждена
Депутаты утвердили шесть Дополнительных соглашений о реструктуризации обязательств (задолженности) Томской области перед Российской Федерацией, заключенных между Министерством финансов РФ и Департаментом финансов Томской области по шести бюджетным кредитам, предоставленным Томской области для частичного покрытия дефицитов бюджетов в 2015-2017 годах на общую сумму 8 млрд. 702.8 млн рублей. Погашения задолженности по основному долгу и процентам по кредитам перенесены на период с 2018 по 2024 год.
– Это Соглашение дает право нам, привлекая кредиты из федерального бюджета, во-первых, оплачивать их по ставке 0.1 %, а во-вторых, провести реструктуризацию в течение от 7 до 12 лет, – пояснила председатель областной думы Оксана Козловская. – Семь лет, если уровень доходной части бюджета Томской области не будет превышать или будет ниже уровня инфляции, и 12 лет в том случае, если мы по доходам будем работать выше уровня инфляции. Но даже в худшем случае в 2018-2019 годах мы обязаны будем вернуть только 5 % от тела кредита, в последующие два года по 10 % и затем по 20 % в год. При этом обслуживание привлеченного кредита обойдется нам в пределах 8.5 млн рублей в год. Это очень щадящие условия. При этом мы на себя принимаем очень серьезные обязательства, в том числе по повышению эффективности бюджетного планирования и расходной части нашего бюджета.
Депутат Олег Громов обратил внимание коллег на то, что даже работая в рамках правового поля, власти Томской области вынуждены повышать налоги для жителей региона. Это уже отзывается сокращением малого бизнеса в небольших селах.
Депутат Алексей Федоров выказал недовольство политикой Правительства РФ и предложил рассмотреть на бюджетно-финансовом комитете инициативу по пересмотру межбюджетных отношений.
Спикер Оксана Козловская подтвердила, что проблема межбюджетных отношений существует, однако ее решением на протяжении нескольких последних лет активно занимаются власти области на различных федеральных площадках.
Первая корректировка областного бюджета
На 1.4 млрд. рублей увеличена общая сумма доходов областного бюджета 2018 года за счет целевых средств из федерального бюджета (1 млрд. 272 млн рублей) и от некоммерческой организации «Фонд развития моногородов» (174.9 млн рублей). Средства федерального бюджета направлены:
– 242 млн рублей – на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
– 730 млн руб. – на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» (350 млн руб. на ремонт автодорог регионального значения и 380 млн руб. на ремонт дорог местного значения в границах Томской агломерации);
– 300 млн руб. – на строительство транспортной развязки с ж.д. Тайга – Томск на 76 км.
Безвозмездные поступления из Фонда развития моногородов направлены на строительство объектов инфраструктуры, необходимых для реализации инвестиционных проектов в ЗАТО Северск. Данные средства Томская область получает впервые. Соглашение между администрацией области и Фондом развития моногородов было заключено в конце прошлого года. В соответствие с ним Фонд будет софинансировать 95 % расходов на строительство локальных очистных сооружений и газопровода в рамках реализации инвестиционного проекта «Сырный двор».
Расходы областного бюджета увеличены на 1.8 млрд. рублей, дефицит – на 402, 6 млн рублей. Кроме целевых поступлений, расходы увеличиваются за счет средств областного бюджета на сумму 402.6 млн рублей в соответствии с Законом Томской области «О дорожном фонде Томской области».
Верхний предел государственного внутреннего долга уменьшен на 414.4 млн рублей и на 01.01.2019 составит 32 млрд. 89.3 млн рублей.
С учетом внесенных поправок доходы областного бюджета на 2018 год составят 56.7 млрд. рублей, расходы – 60.9 млрд. рублей, дефицит – 4.1 млрд. рублей.
Депутат Галина Немцева уточнила, для каких категорий граждан предназначены средства, направленные на лекарственное обеспечение? Первый заместитель начальника областного департамента финансов Юлия Фролова пояснила, что это категория федеральных льготников. Председатель комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности Виталий Оглезнев обратился с просьбой подробно расписать, на что и кому предназначены средства по лекарственному обеспечению.
Депутат Паруйр Яврумян обратил внимание, что средства областного дорожного фонда активно идут на дороги Томской агломерации, однако, по мнению депутата, не стоит забывать и о дорогах, проходящих по северным территориям области.
С учетом поправок областного бюджета 2018 года, общий объем расходов, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в этом году, увеличен на 490 млн 841.1 тыс. рублей и составляет 4.7 млрд. рублей.
Транспортный налог снижен
Областные депутаты поддержали поправки в областной закон «О транспортном налоге» и установили единый коэффициент к ставке транспортного налога в размере 1.1 для дорогостоящих автомобилей средней стоимостью от 3 миллионов до 5 миллионов рублей включительно, с года выпуска которых прошло не более 3 лет.
– Мы приводим наш областной закон в соответствие с Налоговым Кодексом РФ, – пояснил председатель бюджетно-финансового комитета думы Александр Куприянец. – Ранее действующие коэффициенты 1.3 и 1.5, действовавшие для автомобилей, с года выпуска которых прошло от 1 года до 2 лет и не более одного года, отменяются, а ко всем автомобилям будет применяться коэффициент 1.1.
Господдержка за первенца
Процедуру назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка пройти гражданам будет проще, а также удастся сократить сроки рассмотрения заявлений – такое решение приняли областные депутаты на собрании думы.
В ходе общего голосования они приняли областной закон «О передаче полномочий по назначению и осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка» сразу в двух чтениях. Наряду с предусмотренной федеральным законодательством возможностью обращения за назначением ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка через МФЦ, региональный закон предусматривает возможность такого обращения непосредственно в областные государственные казенные учреждения «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства (пребывания).
Как платить за тепло?
Горячую дискуссия среди депутатов вызвал вопрос о внесении изменений в статью 11 областного закона о жилищной политике.
Поправкой предусматривается дополнение полномочий исполнительных органов государственной власти Томской области в жилищной сфере (Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора) полномочием по принятию решения об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению. Предполагается, что указанное решение будет приниматься при согласовании его с представительными органами местного самоуправления не чаще одного раза в год в срок до 1 октября и распространяет свое действие на следующий год.
Данная поправка вызвала целый ряд вопросов у депутатов Натальи Барышниковой, Бориса Мальцева, Олега Громова, Виталия Оглезнева, Екатерины Собканюк, Льва Пичурина, Фаиля Камалитова.
– Мы также горячо обсуждали этот вопрос на заседании комитета по строительству, инфраструктуре и природопользованию. В итоге депутаты комитета проголосовали «за» поправку, просим поддержать данный законопроект, – озвучил позицию профильного комитета его председатель Сергей Автомонов.
В ходе общего голосования законопроект был принят во втором окончательном чтении.
Открыть заказники для транспорта
На рассмотрение депутатов был вынесен вопрос о разрешении проезда транспорта через особо охраняемые природные территории Томской области.
Всего в Томской области 14 заказников зоологического профиля. В четырех из них, расположенных в Томском районе, есть проблема с передвижением транспорта. Дело в том, что по закону проезд там запрещен. Однако внутри заказников проходят дороги и только по ним люди могут добраться до старых мест захоронений или к сельскохозяйственным угодьям. Сегодня за проезд внутри особо охраняемых территорий предусмотрены штрафы, что вызывает вопросы у населения.
Проектом закона предлагается наделить исполнительные органы государственной власти Томской области и Администрацию Томской области полномочиями по разработке и утверждению порядка выдачи разрешений на проезд по особо охраняемым природным территориям областного значения – государственным природным заказникам зоологического профиля, положениями о которых предусмотрена охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания.
Председатель комитета по труду и социальной политике Леонид Глок уточнил, коснутся ли поправки только указанных четырех заказников или всех особо охраняемых территорий. Виктор Сиротин, начальник областного департамента охотничьего и рыбного хозяйства, пояснил, что законопроект разработан для всех заказников, однако для многих из них она неактуально, поскольку расположены они далеко от проживания людей.
Председатель комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности поинтересовался, не проще ли совсем отменить запрет на проезд в указанных четырех заказниках. На что Виктор Сиротин ответил, что в этом случае заказники просто перестанут существовать.
– Вопросов к данному законопроекту, которые необходимо обсудить, еще много, поэтому комитет предлагает принять его в первом чтении. При этом мы договорились создать рабочую группу по доработке этого закона, – озвучил позицию профильного комитета по строительству, инфраструктуре и природопользованию Сергей Автомонов.
Позицию комитета поддержала и спикер Оксана Козловская:
– У нас есть ряд обращений к депутатам по этому вопросу. Надо показать, что мы готовы решать эту проблему. Решение должно быть простым для исполнения для людей и в то же время исключать коррупциогенный фактор.
В ходе голосования депутаты приняли предложенные поправки в первом чтении.
Внесены изменения
Областные депутаты внесли изменения в ряд региональных законов:
- «Об организации социального обслуживания граждан в Томской области» в части отнесения к компетенции Администрации Томской области полномочия по определению организаций, уполномоченных на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании и составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг.
- «О размере и порядке выплаты опекуну (попечителю) и приемной семье денежных средств на содержание ребенка (детей)» в части корректировки основания назначения и прекращения выплат, порядка приостановления выплат и их возобновления, на период пребывания подопечного лица в государственном учреждении на полном государственном обеспечении.
- «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Томской области» в части уточнения полномочия субъекта РФ по вопросу определения порядка установления льготной арендной платы для объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии. Начиная с 9 января 2018 года, такой порядок может быть установлен только для объектов культурного наследия, относящихся к собственности субъекта РФ.
- «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственной поддержке сельскохозяйственного производства» в части включения крестьянских (фермерских) хозяйств в перечень получателей государственной поддержки по искусственному осеменению коров, в целях повышения показателей обеспеченности региона молоком.
- в Кодекс Томской области об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за неисполнение или нарушение решений Антитеррористической комиссии Томской области.
- «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Томской области» в части установления, что Постановления Губернатора Томской области, постановления Администрации Томской области, нормативные правовые акты иных исполнительных органов государственной власти Томской области направляются для официального опубликования лицами, их подписавшими.
- «Об обращениях граждан в государственные органы Томской области и органы местного самоуправления» в части требований и порядка рассмотрения обращений граждан, направляемых ими в электронной форме.
- в отдельные законодательные акты Томской области по вопросам противодействия коррупции.
- «О «Губернаторском квартале» в части корректировки действующих положений Закона в связи с произошедшими изменениями градостроительного и бюджетного законодательства, а также законодательства о государственных закупках и местном самоуправлении.
Отчет о работе полиции
С традиционным ежегодным отчетом о деятельности органов внутренних дел Томской области за 2017 год на 16 собрании перед депутатами выступил начальник Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области Александр Будник.
В дополнении к своему докладу Александр Будник представил ответы УМВД на вопросы, которые депутаты просили осветить отдельно.
Ряд вопросов парламентарии предпочли задать начальнику областной полиции лично.
Екатерина Собканюк попросила подготовить статистику по правонарушениям, совершаемым в новых районах Томска. Фаиль Камалитов спросил, какие меры профилактики подростковой преступности полиция считает приоритетными, и каковы перспективы взаимодействия УМВД с частными охранными предприятиями? Вопрос Бориса Мальцева: в каких городах и районах Томской области жители могут спокойно гулять в 2 часа ночи? Леонид Глок вновь обратил внимание на особенности составления «криминальной» статистики, вследствие которой «каждый четвертый житель региона совершил либо преступление, либо правонарушение».
Евгения Павлова интересовали нюансы ротации кадров в подразделениях и повышения профессионального уровня сотрудников. В продолжении темы Наталья Барышникова попросила уточнить, из-за чего возникают проблемы с укомплектованием штатов? Дмитрий Лаптев спросил о том, как региональные законодатели могут помочь в борьбе с подпольными игровыми залами? Петр Чубик попросил управление уделять особое внимание работе с иностранными студентами. Александр Ростовцев обратил внимание, что Северск, не смотря на все периметры его охраны остается лидеромв сфере незаконного оборота наркотиков.
Оксана Козловская спросила, какие меры принимаются по противодействию распространению синтетических наркотиков, и том, какие направления правоохранительные органы считают приоритетными в 2018 году?
Александр Будник подробно ответил на каждый поступивший вопрос.
Имущество в безвозмездное пользование
Депутаты приняли решение передать госимущество Томской области в безвозмездное пользование:
– Гришкиной Анне Владимировне сроком на два года части помещения площадью 1 кв.м. на цокольном этаже нежилого здания по адресу: Томская область, г.Томск, ул. Энтузиастов, 31, для размещения куба для сбора пожертвований.
– Томскому региональному отделению Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество спасания на водах» сроком на пять лет нежилые помещения, общей площадью 125.6 кв.м., в здании по адресу: Томская область, г.Томск, Ленина проспект, д.151, для осуществления уставной деятельности.
– Верхнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству сроком на три года 6 единиц движимого имущества для охраны водных биоресурсов на водоемах Томской области.
О братьях наших меньших
Областные депутаты утвердили результаты мониторинга правоприменения законодательства Томской области в сфере обращения с животными, проведенного комитетом Думы по законодательству, государственному устройству и безопасности в 2017 году.
Так, по данным, поступившим из городов и районов Томской области, на территории региона сегодня около 33 тысяч собак и 35 с половиной тысяч кошек. Но эти цифры получены на основе вакцинации или регистрации хозяевами своих питомцев. То есть, реальные цифры могут быть кратно выше. При этом вопросы отлова бездомных собак – самые частые во всем потоке обращений жителей в органы власти, в которых затрагивается тема обращения с животными.
По итогам мониторинга сделаны выводы о том, что самые частые правонарушения для районов области – беспривязное содержание собак, а в городах – выгул собак без поводка и намордника в не предназначенных для этого общественных местах. Из других системных проблем эксперты отметили до настоящего времени не принятый порядок отлова, содержания и дальнейшего использования безнадзорных животных, а также их регистрации. Места для выгула собак на территории большинства муниципальных образований не определены, а площадки для выгула и дрессировки собак оборудованы лишь в единичных случаях. Не хватает приютов и специализированных кладбищ. По итогам онлайн-опроса больше половины респондентов о законе «О содержании собак и кошек» вообще не знают.
Рекомендации для инноваций
Депутаты утвердили результаты мониторинга регионального закона «Об инновационной деятельности в Томской области», проведенного комитетом Законодательной Думы Томской области по экономической политике.
Томская область одной из первых в России приняла региональный закон об инновациях еще в 1999 году – Закон «Об инновационной деятельности в Томской области». Необходимость разработки нового Закона Томской области от 12.03.2015 № 25-03 «Об инновационной деятельности в Томской области» связана с изменением инновационных процессов, федеральной и региональной инновационной инфраструктуры и необходимостью целенаправленного стимулирования инновационной деятельности. Основой для его разработки стал Модельный закон, разработанный Комитетом по законодательству АИРР на основе анализа нормативно-правовой базы регионов АИРР в сфере инновационной деятельности. В этой связи Закон Томской области учитывает лучшие региональные практики законодательного обеспечения развития инноваций в современных условиях.
Анализ правоприменения выявил, что предусмотренные Законом № 25-03 полномочия Администрации Томской области в сфере инновационной деятельности не реализованы в полном объеме, в том числе: не разработана Концепция инновационного развития Томской области, не утвержден порядок и условия проведения мониторинга инновационной деятельности, отсутствует анализ практики правоприменения полномочия Администрации Томской области по формированию и размещению государственного заказа на выполнение работ, оказание услуг субъектами инновационной деятельности для государственных нужд.
В результате мониторинга Администрации Томской области в частности предлагается проанализировать причины отсутствия спроса со стороны органов власти и бюджетных организаций на инновационную продукцию и принять меры по исполнению пункта 19 части 2 статьи 8 Закона № 25-03 «Об инновационной деятельности в Томской области» и Распоряжения Губернатора Томской области от 17.05.2013 № 183-р «О мерах по стимулированию спроса на инновационную, в том числе нанотехнологическую, продукцию в Томской области».
– Я предлагаю совместно с Администрацией Томской области подготовить изменения в региональное законодательство в сфере инновационной деятельности в целях его совершенствования, – предложила спикер Оксана Козловская.
Комитеты отчитались
Пять комитетов Законодательной Думы Томской области – по законодательству, государственному устройству и безопасности, бюджетно-финансовый, по строительству, инфраструктуре и природопользованию, по экономической политике, по труду и социальной политике – представили отчеты о работе за период с октября 2016 года по декабрь 2017 года.
В 2017 году комитетом по законодательству, государственному устройству и безопасности было проведено 21 заседание (в т.ч. в опросном порядке – 11 заседаний). Всего на заседаниях комитета в 2017 году рассмотрено 177 вопросов. Депутатами комитета также активно использовалось право законодательной инициативы в Думе. Так, из числа принятых по вопросам ведения комитета в 2017 году 46 законов Томской области 13 проектов законов внесено депутатами Законодательной Думы Томской области, из которых 7 проектов законов Томской области внесено депутатом В.В. Оглезневым.
В 2017 году бюджетно-финансовым комитетом проведено 10 заседаний комитета. На заседаниях комитета рассмотрено 135 вопросов, в том числе 48 проектов законов Томской области и 79 проектов постановлений Думы. Всего комитетом подготовлено к рассмотрению на собраниях Законодательной Думы Томской области 138 постановлений, касающихся социально-экономического положения Томской области, бюджетной, финансово-кредитной и налоговой политики, межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Томской области, областной и муниципальной собственности. Бюджетно-финансовый комитет обсудил на своих заседаниях и подготовил для принятия в окончательной редакции 41 закон Томской области.
Всего за отчетный период проведено 20 заседаний комитета по строительству, инфраструктуре и природопользованию (из них в 2016 г. – 5). На заседаниях комитета рассмотрено 115 вопросов (из них в 2016 г. – 28). Комитетом рассмотрено и подготовлено для рассмотрения Законодательной Думой Томской области 7 базовых (основных) законов Томской области. Всего за отчетный период комитетом подготовлено 139 постановлений Законодательной Думы Томской области.
В отчетном периоде проведено 15 (в том числе 3 в 2016 году) заседаний комитета Законодательной Думы Томской области по экономической политике, на которых рассмотрено 117 вопросов (в том числе 23 вопроса в 2016 году). По итогам рассмотрения подготовлено 107 проектов постановлений Законодательной Думы Томской области (в том числе 19 в 2016 году). Также в отчетном периоде проведено 12 заседаний постоянных комиссий комитета (из которых 3 в 2016 году), в том числе 4 выездных заседания.
За отчетный период комитетом по труду и социальной политике проведено 17 заседаний комитета (из них 4 в опросном порядке). Все заседания проходили с необходимым кворумом депутатов. Всего рассмотрено 158 вопросов, из них по 133 вопросам комитет был ответственным исполнителем. Подготовлено на рассмотрение Думы 101 постановление по основным направлениями деятельности, рассмотрено и внесено 49 представлений к награждению Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области.
Парламентские награды
Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области награждены:
Буценко Надежда Егоровна, директор МБУ «Межпоселенческая централизованная библиотечная система Кожевниковского района», за многолетний добросовестный труд и большой личный вклад в развитие библиотечного дела;
Делавер Наталья Владимировна, директор МБОУДО «Детская школа искусств д. Кисловка» Томского района, за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд и личный вклад в художественно-эстетическое воспитание и образование подрастающего поколения;
Новосёлов Алексей Петрович, начальник 1 боевого отделения СОБР Управления Росгвардии по Томской области, за безупречную службу, выполнение особо сложных и важных задач, вклад в обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;
Пирогов Виталий Николаевич, заместитель директора по учебно-воспитательной работе МАОУДО – Центр творчества детей и молодежи города Асино Томской области, за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд и большой вклад в художественно-эстетическое воспитание и образование подрастающего поколения.