О состоянии законности и правопорядка на территории Томской области в 2010 году

О состоянии законности и правопорядка на территории Томской области в 2010 году

В прошлом году в центре внимания прокуроров находились актуальные для Томской области вопросы. В первую очередь, были поставлены и решались задачи по поддержанию в условиях трудностей в экономике уровня жизни населения.

По всем фактам выявленных около 40 тысяч нарушений прокурорами проведены проверки и приняты меры прокурорского реагирования, направленные как на восстановление нарушенных прав граждан, так и на привлечение виновных лиц к предусмотренной законом ответственности. Активная позиция прокуроров позволила принять меры не только к устранению допущенных нарушений, но и в большинстве случаев предотвратить их возможное наступление.

Последовательная реализация правозащитной функции позволила восстановить нарушенные права значительного количества граждан, включая социально незащищённых категорий населения, в сферах здравоохранения, трудовых, жилищных правоотношений, пожарной безопасности, устранить административные барьеры, снизить количество правовых актов, противоречащих требованиям федерального законодательства, защитить имущественные интересы публичных образований, пополнить бюджет.

Итогом надзорной деятельности явилась выплата заработной платы работникам в сумме более 240 млн. рублей.

По-прежнему сложной остаётся ситуация по выплате заработной платы ОАО «Томский подшипник», ОАО «Томский завод измерительной аппаратуры», ОАО «Томский кондитер», ОАО «Томские коммунальные системы» (г. Томск), ОАО «Сибирская губерния» (Томский район).

По состоянию на 1 января текущего года задолженность по заработной плате имели 15 организаций на сумму 53 млн. рублей. Своего пика задолженность по заработной плате достигала в июне прошлого года и составляла 108 млн. рублей.

Для обеспечения надлежащего надзора в сфере защиты прав граждан на оплату труда прокуратура продолжает взаимодействовать с Администрацией области, контролирующими и правоохранительными органами, а также с профсоюзами. Также прокуратурой области налажено взаимодействие с прокурорами других субъектов.

Продолжена работа по пресечению фактов неисполнения работодателями обязанности по предоставлению в органы государственной статистики сведений о невыплаченной заработной плате. В 2010 году органами прокуратуры области выявлено 23 факта «скрытой» задолженности на сумму 95 млн. рублей. За нарушение порядка предоставления статистической информации по постановлениям прокуроров все 23 виновные лица привлечены к административной ответственности по статье 13.19 КоАП РФ. После прокурорского вмешательства работникам выплачена заработная плата на сумму более 80 млн. рублей.

Не менее остра проблема с предприятиями – банкротами. Их на территории области 9. Задолженность составляет 37 млн. рублей. Из них 13 млн. рублей – задолженность ОАО «Томские коммунальные системы».

В ходе проверок прокурорами даётся оценка деятельности арбитражных управляющих по выполнению возложенных на них законом обязанностей. Одновременно с принятием мер прокурорского реагирования в связи с выявленными нарушениями направляется информация в саморегулируемые организации арбитражных управляющих. После прокурорского вмешательства полностью погашена задолженность 6 организациями-банкротами на сумму свыше 15 млн. рублей.

Для выявления фактов подозрительных имущественных операций, предшествующих банкротству предприятия, прокуратурой области налажено взаимодействие с территориальным органом Росфинмониторинга и УБЭП УВД по Томской области. По результатам совместных проверок возбуждено 2 уголовных дела по статье 196 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении руководства ОАО «Томский завод измерительной аппаратуры» и ООО «Томскнефтегазинжиниринг».

Имели место факты образования задолженности по заработной плате из-за бюджетного недофинансирования (ОГУ «Томская база авиационной охраны лесов» и ОГУ «Томские леса»).

По-прежнему наиболее эффективным способом защиты прав граждан является судебное понуждение. В 2010 году эта мера использовалась активнее, чем в 2009 году. В суд направлено свыше 7 тыс. исков на сумму почти 215 млн. рублей.

Трудности в экономике напрямую отразились не только на оплате труда, но и на трудовой занятости.

Уровень регистрируемой безработицы по состоянию на 1 января текущего года составил 2.24 процента от численности экономически активного населения. На начало прошлого года этот показатель составлял 3.28 процентов. Органы занятости принимают комплексные меры по снижению напряженности на рынке труда. В прошлом году ими трудоустроено 36 тыс. человек.

На эффективность принимаемых органами занятости мер негативно влияют допускаемые работодателями нарушения. В целях устранения таких нарушений прокурорами использованы различные меры реагирования, в том числе судебного понуждения.

Нарушения выявлены не только в деятельности работодателей, но и в работе органов службы занятости. Прокурорами установлены отдельные нарушения при принятии ими решений о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице, снижению его размера, организации и проведения общественных работ, обеспечении занятости инвалидов. Такие факты выявлены в г. Томске, а также в Зырянском, Первомайском, Кривошеинском, Каргасокском районах области.

Не менее актуальным остаётся надзор за исполнением законодательства об охране труда. В прошлом году на производстве погибло 24 человека.

Руководители организаций по-прежнему не всегда выполняют свои обязанности по предотвращению и сокращению производственного травматизма, не проводят аттестацию рабочих мест. В целях устранения этих нарушений прокуроры обращались в суд. Всего в прошлом году судом рассмотрено и удовлетворено 40 исков прокуроров указанной категории.

Проблемой на территории области является соблюдение прав граждан-участников долевого строительства.

В большинстве случаев долевое строительство с участием граждан ведётся на территории г. Томска и ЗАТО г. Северск, отдельные объекты возводятся на территории Томского, Каргасокского и Первомайского районов. Менее 50 процентов из числа многоквартирных домов в настоящее время находятся в высокой степени строительной готовности.

Проведённые прокурорами проверки показали, что, несмотря на просрочку исполнения обязательств, застройщики не вносят изменения в договорные отношения с гражданами-участниками долевого строительства (ООО «СУ-13», ООО ПК «РИФ», ООО «Стройтранс», ООО «СУ-21», ООО «Томскстройсервис», ООО «СП «Рекон», ООО «ХимстройС»). Зачастую строительными организациями привлекаются денежные средства граждан при отсутствии на это оснований (ООО «СУ-13», ООО «Энергострой». ООО «ИмпериалСтрой»).

Не всегда строительными организациями соблюдаются требования Правил представления застройщиками ежеквартальной отчётности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 (ООО «РиэлтстройНЭБ»).

Распространёнными являются факты нарушения застройщиками требований градостроительного законодательства, что также влияет на возможность своевременного исполнения ими договорных обязательств по введению многоквартирных домов в эксплуатацию и передаче квартир в собственность гражданам – участникам долевого строительства (ООО «ИмпериалСтрой», ООО «РиэлтстройНЭБ», ООО «Комплекс-Строй»).

По выявленным нарушениям приняты меры прокурорского реагирования, виновные лица привлечены к административной ответственности.

Нередко действия застройщиков, послужившие причиной длительного неисполнения договорных обязательств, содержат признаки преступлений. В 2010 году возбуждено 6 уголовных дел по части 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В целях реализации комплекса мер, направленных на защиту прав обманутых дольщиков, в прокуратуре области разработан законопроект «О мерах по защите прав обманутых дольщиков, обманутых инвесторов на территории Томской области».

Заметно влияли прокуроры на ситуацию по обеспечению жильём ветеранов Великой Отечественной войны. В ходе прокурорских проверок вскрыты факты, когда органы местного самоуправления не соблюдали порядок постановки и снятия ветеранов с учёта, необоснованно отказывали им в постановке на такой учёт. Прокуроры реагировали на такие нарушения незамедлительно, в том числе посредством обращения в суд (прокуроры Октябрьского района г. Томска, ЗАТО г.Северск, Первомайского района).

Пресечены факты нарушения прав инвалидов на санаторно-курортное лечение, на обеспечение их средствами реабилитации и на получение единовременной денежной выплаты в размере 100 тыс. рублей взамен приобретения автомобиля.

Оперативно реагировали прокуроры на нарушения при регулировании тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Наряду с недостатками в правовом регулировании данных вопросов, установлены нарушения в деятельности энергоснабжающих и управляющих организаций, которыми неправомерно начислялась и взималась плата за предоставленные гражданам жилищные и коммунальные услуги. По требованиям прокуроров гражданам произведён необходимый перерасчёт.

В связи с выявленными нарушениями в деятельности органа, осуществляющего на территории Томской области контроль за применением регулируемых тарифов на коммунальные услуги, прокуратурой области начальнику Департамента тарифного регулирования и государственного заказа Томской области внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, два должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Прокурорское вмешательство требовалось в целях защиты прав субъектов предпринимательства. В прошлом году прокурорами рассмотрено свыше 300 заявлений контролирующих органов о проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В проведении каждой второй проверки было отказано, из них органам регионального контроля – в 60 процентах случаев. Принципиальная позиция прокуроров в значительной степени способствовала снижению административного давления на бизнес, в том числе со стороны органов внутренних дел.

В 2010 году востребованным являлся надзор за соблюдением бюджетного законодательства. Меры прокурорского реагирования требовались в связи с различными нарушениями в сфере бюджетных правоотношений, в том числе в связи с недостатками в нормативно-правовом регулировании вопросов.

Нарушались требования законодательства при составлении и рассмотрении проектов бюджетов, а также при их утверждении. Распространены нарушения при исполнении бюджетов по расходам. Зачастую с нарушением установленного порядка расходовались бюджетные средства, выделенные в рамках реализации приоритетных национальных проектов, в большинстве случаев «Доступное и комфортное жильё – гражданам России».

Вскрыты многочисленные нарушения при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Выявлены факты заключения государственных (муниципальных) контрактов без проведения конкурсных процедур (г. Томск, Кожевниковский, Бакчарский районы). Пресечены многочисленные нарушения процедуры при проведении торгов и осуществлении запроса котировок для государственных и муниципальных нужд города Томск и Асино, Первомайский, Александровский районы). Меры прокурорского реагирования принимались по фактам несоответствия государственных и муниципальных контрактов предъявляемым к ним требованиям, в том числе в части отсутствия положений о выплате неустойки при нарушении исполнителем их условий.

Нарушения законодательства при размещении государственных заказов, в том числе о необходимости размещения подобных заказов у субъектов малого предпринимательства, выявлены, в частности, в Департаменте общего образования Томской области, Департаменте по социально-экономическому развитию села Томской области, ОГСУ «Фонд государственного имущества Томской области».

Итогом надзорной деятельности прокуроров в бюджетной сфере явилось пополнение бюджетов на сумму порядка 70 млн. рублей, в том числе только за счёт административных штрафов, назначенных по постановлениям прокуроров, на сумму более 3 млн. рублей. Кроме этого, прокурорами предотвращено незаконное расходование бюджетных средств на сумму свыше 25 млн. рублей.

Не способствует улучшению состояния законности на данном направлении отсутствие в Томской области органа исполнительной власти, уполномоченного рассматривать дела о привлечении к административной ответственности лиц, допустивших нарушения бюджетного законодательства в отношении средств областного и местных бюджетов, в том числе в связи с их нецелевым использованием. Также не способствует заданной цели длительное неприведение в соответствие с требованиями федерального законодательства постановления Администрации Томской области от 17.02.2010 № 53а «О мерах по реализации Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Мерами прокурорского реагирования обеспечено поступление в доходную часть бюджетов всех уровней более 60 млн.руб. налоговых платежей, в том числе в рамках рассмотрения уголовных дел по налоговым преступлениям.

Более полутора сотен нарушителей налогового законодательства и законодательства о банкротстве по постановлениям прокуроров привлечены к административной ответственности.

Целенаправленно ведется работа по выявлению фирм – «однодневок», создаваемых для сокрытия денежных средств и их обналичивания.

В современных условиях возрастает ответственность властей всех уровней за состояние правового регулирования отношений в различных сферах жизнедеятельности. В этой связи вопросы законности региональных и муниципальных нормативных правовых актов находятся под пристальным вниманием прокуратуры области. Особое значение придавалось в 2010 году взаимодействию с органами нормотворчества на стадии проектной работы.

Итогом такого взаимодействия стало предотвращение принятия более двух тысяч нормативных правовых актов, проекты которых противоречили законодательству и содержали коррупциогенные факторы (в 2009 году – 1 078). Ещё около тысячи правовых актов приведены в соответствие с законом по результатам принятия мер прокурорского реагирования.

Вместе с тем, на эффективности работы в названной сфере негативным образом сказывается закрытость информации о нормотворческой деятельности органов власти. В частности, как показала проверка прокуратуры, у подавляющего большинства органов местного самоуправления отсутствуют официальные сайты в сети Интернет, на которых в том числе должны размещаться муниципальные акты и их проекты.

В области охраны окружающей среды внимание было сосредоточено на вопросах использования лесов и лесных ресурсов, функционирования особо охраняемых природных территорий, охраны животного мира и сохранения охотничьих ресурсов. Как и в предыдущем году в данной сфере прокуратурой выявлено более 3 тысяч нарушений законов.

Значительное внимание уделялось организации исковой работы в сфере охраны окружающей среды, судебное понуждение рассматривается как наиболее действенный способ защиты нарушенных интересов государства, прав граждан на благоприятную окружающую среду. В 2010 году в суд направлено более 300 исков на общую сумму 20.5 млн. рублей. В настоящее время судами с виновных лиц взыскан ущерб, причиненный окружающей среде, на сумму 14.5 млн. рублей.

Принятыми мерами удалось обеспечить неотвратимость наказания лиц, допустивших нарушения законодательства об охране окружающей среды.

Значительный вклад в укрепление законности в области охраны окружающей среды внесла Томская межрайонная природоохранная прокуратура, созданная 01.02.2010. Основное внимание природоохранной прокуратурой уделено проверкам полноты и законности мер, принимаемых при осуществлении государственного контроля поднадзорными органами. Кроме того, усилия сосредоточены на соблюдении предприятиями нефтегазового комплекса, осуществляющими добычу углеводородного сырья на территории Томской области, природоохранного законодательства, в том числе о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Деятельность прокуроров по обеспечению участия в гражданском процессе была направлена на активное использование гражданско-правовых средств защиты конституционных прав и охраняемых законом интересов граждан, интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований и неопределенного круга лиц, как через судебное понуждение, так и непосредственное участие в рассмотрении гражданских дел.

С участием прокуроров судами области рассмотрено более 4.6 тысяч гражданских дел, затрагивающим наиболее важные интересы граждан, таких как восстановление на работе, выселение из жилых помещений, возмещение вреда, причиненного здоровью граждан, интересы несовершеннолетних.

Через судебное понуждение защищены различные права почти 8 тысяч граждан на сумму 218 млн. рублей, более 7 тысячам из них взыскана задолженность по заработной плате в сумме 216 млн. рублей. Защищены жилищные права 89 граждан, из них 29 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей; защищены права 314 несовершеннолетних.

Продолжена работа по предъявлению исков в интересах детей-инвалидов о предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате коммунальных услуг.

В ходе проверки реализации приоритетного проекта «Образование» предъявлено 25 заявлений о понуждении муниципальных образовательных учреждений к установке на компьютеры, подключенные к сети «Интернет», программного обеспечения по защите учащихся от доступа к информации, причиняющей вред здоровью детей, их нравственному и духовному развитию.

По искам прокуроров в учреждениях, имеющих особое социальное значение, установлены автоматические пожарные сигнализации, демонтированы глухие решетки на окнах, устранены иные нарушения противопожарных правил. Предъявлены иски об устранении нарушений правил пожарной безопасности и правил заготовки древесины в лесах, очистке лесных участков от остатков древесины и отходов производства.

Активно прокуроры инициировали привлечение к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без лицензии или с нарушением лицензионных условий. Вследствие удовлетворения заявлений прокурора в бюджет взыскано 1 050 тысяч рублей.

Работа прокуратуры области в сфере противодействия коррупции в 2010 году носила приоритетный характер. Итогом деятельности прокуроров стало выявление свыше 2 тысяч нарушений законодательства.

По-прежнему распространенными нарушениями являются не соблюдение предусмотренных действующим законодательством запретов и ограничений для государственных и муниципальных служащих, коррупционные нарушения в сфере реализации законодательства о закупках для государственных, муниципальных нужд, недостаточная работа комиссий по урегулированию конфликта интересов, что требует от органов государственной власти, местного самоуправления принятия дополнительных мер, направленных на безусловное соблюдения требований антикоррупционного законодательства.

Правоохранительным органам области удалось в прошедшем году несколько активизировать работу по борьбе с коррупцией. За 2010 год выявлено и постановлено на учет более 220 преступлений коррупционной направленности, в том числе 40 фактов получения взяток (+33 %). Возбуждено 154 уголовных дела о коррупционных преступлениях, из числа которых в суд для рассмотрения по существу направлено 74 (АППГ – 58) в отношении 81 лица.

Так, в июле 2010 года возбуждено уголовное дело в отношении ведущего специалиста Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области Абрамчука Д.В. по признакам состава преступления, предусмотренного п. «г» ч. 4 ст. 290 УК РФ по факту по получения им взятки в виде денег в сумме 200000 рублей. В настоящее время уголовное дело направлено прокуратурой области в суд для рассмотрения.

Оперативно-розыскными подразделениями по-прежнему не выявляются преступления в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, организация работы на данном направлении не отвечает предъявляемым требованиям. Не приняты достаточные меры к повышению эффективности деятельности по выявлению преступлений коррупционной направленности в сфере приоритетных национальных проектов, отсутствуют результаты по противодействию легализации доходов, полученных в результате совершения коррупционных преступлений.

В 2010 году криминальная обстановка в Томской области была относительно стабильной. Общее количество зарегистрированных преступлений в области увеличилось на 1.5 % и составило 29093 преступления (+420 к АППГ).

Рост преступности вызван включением в статистические данные с июля 2010 сведений о преступности в ЗАТО г.Северск, которые ранее учитывались отдельно и в истекшем году составили без малого 2 тысячи преступлений. Относительно прежней отчетности в области уровень преступности снизился на 6.4 %.

В целом по области с учетом данных по ЗАТО рост отмечен по следующим видам преступлений: на 23 % увеличилось количество краж, на 21 % грабежей, на 46 % вымогательств, на 15 % фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, на 7 % убийств. Без учета данных по ЗАТО число убийств продолжает неуклонно снижаться на протяжении последних восьми лет.

Существенно увеличилась регистрация уличной преступности. Как показал анализ ее состояния, результаты проверок достоверности статистических данных, это произошло и том числе за счет недопущения прокурорами ее искажения. Вместе с тем, обеспечению правопорядка на улицах населенных пунктов области препятствует ненадлежащая организация работы подразделений УВД, на что было обращено внимание в соответствующем представлении, внесенном начальнику УВД.

Существенной проблемой на территории области остается задача по противодействию рецидивной преступности. По итогам работы за 2010 на территории области доля рецидивной преступности возросла до 64 %. Рост этого вида преступности отмечается во всех территориальных образованиях области.

В большинстве сельских административно-территориальных образований области преступность продолжает снижаться. Уровень преступности на 10 тысяч населения снизился с 309 в 2009 г. до 278 в 2010 г. На 46 % снизилось количество фактов мошенничества, на 54 % преступлений о незаконном обороте оружия, на 15 % о незаконном обороте наркотиков, на 59 % преступлений экономической направленности, на 40 % хулиганских проявлений. Следует также отметить снижение групповой на 50 % и преступности несовершеннолетних на 9 %.

Общая раскрываемость преступлений в 2010 г. существенно хуже, чем в 2009 году и составила 41 %. В значительной степени это вызвано просчетами в работе оперативных служб органов внутренних дел, неоднократной реорганизацией УВД г. Томска и других органов УВД области, ужесточением прокурорского надзора в сфере учета преступлений.

По области не раскрыто 14 убийств из 135 зарегистрированных, раскрываемость составляет 92 %.

Раскрываемость фактов причинения тяжкого вреда здоровью составила 86 %. По-прежнему наиболее низка раскрываемость имущественных преступлений. Так, раскрываемость краж находится на уровне 26 % (АППГ – 42 %), грабежей – 33 % (АППГ-42 %).

Требует совершенствования организация работы по выявлению организованных преступных групп, экономических преступлений и в сфере оборота наркотических средств.

Одним из приоритетных направлений в работе с правоохранительными органами на протяжении нескольких лет является создание условий для исключения не только массовых, но даже единичных фактов укрытия преступлений от учета.

Вместе с тем, проблема неукоснительного соблюдения требований закона при принятии решений по заявлениям и сообщениям о преступлениях, прежде всего в органах внутренних дел, с необходимой полнотой не решена. Прокурорами отменено около 18 тысяч незаконных и необоснованных решений органов дознания об отказе в возбуждении уголовного дела, т.е. более трети. Выявлено и поставлено на учет 1941 преступление, ранее известное, но незарегистрированное.

Анализ статистических показателей работы органов следствия и дознания ОВД области свидетельствует, что при снижении общей нагрузки, т.е. уменьшения количества оконченных расследованием дел, есть все условия для улучшения качества расследования и сокращения сроков расследования, но этого не происходит. И у следователей, и у дознавателей сроки расследования по делам ухудшились (соответственно с 17 % до 37 % с нарушенным сроком от числа оконченных у следователей и с 20 % до 36 % у дознавателей).

Заметно ухудшились сроки расследования уголовных дел следователями Следственного комитета. С нарушенным сроком ими окончено 42 % уголовных дел (АППГ-36 %).

Итогом надзорной деятельности прокуроров на досудебной стадии уголовного судопроизводства стало выявление более 27.5 тысяч нарушений закона, отменено почти 20 тысяч незаконных постановлений органов дознания, дано около 2-х тысяч письменных указаний дознавателям по уголовным делам.

Оперативно реагируя на нарушения, по результатам проверок прокурорами внесено 555 (АППГ – 543) представлений и информации о нарушениях закона органами следствия и дознания, 401 (АППГ – 349) сотрудник правоохранительных органов привлечен к дисциплинарной ответственности, 6 сотрудников милиции привлечены к уголовной ответственности за преступления по службе (2009 г.- 10).

Практика прокурорского надзора свидетельствует, что принимаемые меры дают положительные результаты в устранении недостатков в деятельности органов предварительного расследования.

С 2007 г. в области наметилась тенденция на снижение подростковой преступности. Величина коэффициента преступности в 2007-2008 г.г. оставалась стабильной и составляла соответственно 284 и 283 преступления на 10 тысяч подросткового населения, а по итогам 2009-2010 г. существенно снизилась и составила соответственно 234 и 206 преступлений. В условиях низкой раскрываемости преступлений в 2010 году действительная статистика может существенно отличаться в худшую сторону.

В 2010 г. число зарегистрированных преступлений сократилось на 18 %, на 20.3 % – количество привлечённых к уголовной ответственности лиц.

В то же время несколько увеличился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года удельный вес подростковой преступности и составил 6.85 % (АППГ-5.6 %). Допущен рост некоторых видов преступлений: убийств, разбоев, угонов, а также преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. На 56.3 % выросло число подростков, совершивших преступление в состоянии опьянения. Продолжается увеличение количества повторных преступлений, совершенных несовершеннолетними.

Снизились результаты профилактической деятельности органов внутренних дел в 2010 г. Не принимают достаточные меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений несовершеннолетних комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы и учреждения образования, здравоохранения, социальной защиты. Не всегда производится обязательный межведомственный обмен информацией, не достаточно используются профилактические возможности ЦВСНП.

Важным негативным фактором, существенно снижающим эффективность деятельности по предупреждению преступности несовершеннолетних в 2010 г., стало отсутствие финансирования мероприятий областной целевой программы «Профилактика правонарушений и наркомании в Томской области (2010-2013годы). Лишь в ноябре 2010 г. распоряжением Администрации Томской области № 939 выделены средства в сумме 1 млн. 70 тыс. рублей на реализацию перечня конкретных мероприятий, направленных на противодействие немедицинскому потреблению наркотиков.

В 2010 г. основные усилия прокуроров были сосредоточены на проверках соблюдения законодательства об образовании, о защите семьи, материнства, детства, трудовых и жилищных прав несовершеннолетних и молодёжи, об условиях содержания детей в государственных учреждениях.

Результативно прокуроры влияли на нарушения жилищных прав детей-сирот. В суд предъявлено 30 заявлений о понуждении к совершению действий по предоставлению жилых помещений данной категории граждан. Однако в 2011 г. на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями указанной категории детей бюджетам городских округов и муниципальных районов запланировано немногим более 8 млн. рублей, что явно не соответствует реальной потребности населения. Неисполнение обязанности органов государственной власти области по обеспечению данной категории граждан жильем приводит к ущемлению прав социально незащищённой категории граждан, препятствуя их успешной социальной адаптации в обществе, создаёт предпосылки для криминализации молодёжной среды.

В 2010 г. принимались меры прокурорского реагирования и в целях расширения сети дошкольных образовательных учреждений. По итогам рассмотрения внесённого прокурором области 20.07.2010 представления Губернатором Томской области на увеличение количества мест в ДОУ выделено 40 млн.руб. Тем не менее, финансирования выделяемого из бюджетов всех уровней крайне недостаточно для развития сети дошкольных образовательных учреждений области.

Всего за 12 месяцев 2010 г. горрайпрокурорами установлено 4577 нарушений законодательства о защите прав и интересов несовершеннолетних, по всем приняты меры прокурорского реагирования, в том числе возбуждено 20 уголовных дел.

В 2010 году принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления профилактические меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности и реализацию мероприятий в сфере межнациональных отношений, в целом соответствовали требованиям федерального законодательства.

В отчетный период на территории области массовые конфликты на национальной и религиозной почве не зафиксированы, преступления террористического характера отсутствуют. В целом, обстановка в сфере межнациональных отношений на территории области характеризуется как стабильная.

Вместе с тем, принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры нельзя назвать достаточными и эффективными, особенно на уровне муниципалитетов. В органы местного самоуправления прокуратурой направлено более 20 актов реагирования в связи с отсутствием нормативных правовых актов и работы по профилактике экстремизма.

Девять тысяч граждан обратилось в органы прокуратуры на прием, при этом каждый третий посетитель принят лично прокурорами и заместителями. Прием граждан прокурорами проводился также с выездом в 76 населенных пунктов.

В результате принятых мер по усилению надзора за соблюдением трудовых и иных прав граждан количество рассмотренных обращений осталось на уровне 2009 года (17 тыс.), а число удовлетворенных даже сократилось на 6.3 % (3.5тыс.).

Наиболее актуальными для населения области по-прежнему остаются вопросы соблюдения трудовых и жилищных прав. Удельный вес обоснованных обращений в этих сферах продолжает увеличиваться: удовлетворено 63 % жалоб на нарушения трудовых прав (1.5 тыс.), признано обоснованным каждое четвертое обращение по жилищным вопросам (0.3 тыс.). Высокий уровень обоснованных обращений вновь отмечается в сфере соблюдения прав несовершеннолетних.

В защиту прав граждан прокурорами внесено 86 протестов, 1309 представлений, направлено в суды 1951 иск, возбуждено 421 дело об административных правонарушениях, 40 должностных лиц предостережено о недопустимости нарушений закона. По направленным в органы следствия материалам проверок обращений возбуждено 12 уголовных дел.

В целях объективного и оперативного оповещения о состоянии законности населения, а также должностных лиц органов государственной власти области и местного самоуправления органами прокуратуры налажено деловое сотрудничество со средствами массовой информации. За прошедший год количество выступлений прокурорских работников в средствах массовой информации составило более 5.8 тысяч. Новостная лента официального Интернет-представительства прокуратуры области обновлялась ежедневно. Прокуроры сообщали о результатах проведенных проверок, о наиболее распространенных либо грубых нарушениях закона, о привлечении к ответственности лиц, виновных в их совершении.

Информационные материалы средств массовой информации использовались прокурорами при проведении анализа состояния законности на поднадзорных территориях, а также при решении вопросов планирования надзорных мероприятий и при подготовке к каждой конкретной проверке.

Сообщая об основных тенденциях в состоянии законности и правопорядка в области, предлагаю принять меры к реализации предложений, изложенных в информации, обозначенные проблемы учитывать в практической деятельности.

Прокурор области государственный советник юстиции 3 класса В.С. Войкин