Законодательная Дума Томской области

Аналитический отчет по итогам интерактивного опроса «Взятки гадки! Где предел лихоимству?» в рамках проекта "43-й депутат – общественное мнение"

Результаты анкетного опроса

Прежде чем начать представление полученных результатов хотелось бы отметить следующее. Обсуждение темы коррупции привлекло несколько другой, чем обычно, состав аудитории. Как правило, в голосовании в рамках проекта «43-й депутат» наиболее активны студенты и молодежь, составляя от трети до половины респондентов. Здесь же, мы видим, что большая часть респондентов – это мужчины (78%!), люди более старшего возраста (около 30 лет и выше), имеющие доход от 15000 и выше рублей в месяц. Также значительно выросла доля предпринимателей (16%) и руководителей высшего и среднего звена (13%) в структуре респондентов. Исходя из вышесказанного, можно сделать следующие выводы:
а) тема коррупции привлекла внимание томского среднего класса, что свидетельствует о его заинтересованности в решении этой проблемы и готовности принять в этом участие;
б) мы получили результаты опроса достаточно компетентных людей, многие из которых непосредственно сталкиваются с проблемой коррупции в рамках своей профессиональной или общественной деятельности.
Большое всем спасибо!

Теперь обратимся к рассмотрению полученных результатов.
Первые вопросы выявляли мнения аудитории о том, насколько выражена и актуальна проблема коррупции для Томской области.

1. С вашей точки зрения, в настоящее время в Томской области наблюдается высокий, средний или низкий уровень коррупции?

1. Высокий уровень	65
2. Средний уровень	28
3. Низкий уровень	4
4. Затрудняюсь ответить	3

Полученные результаты не стали неожиданными. Большинство респондентов оценивает уровень коррупции в Томской области как высокий – 65%. В то же время, по мнению аудитории, ситуация с высоким уровнем коррупции не является уникальной особенностью нашего региона, и также характерная для наших соседей.

2. Как Вы считаете, в Томской области уровень коррупции выше или ниже, чем в соседних регионах?

1. Выше, чем в соседних регионах	29
2. Ниже, чем в соседних регионах	10
3. Такой же как и в соседних регионах	49
4. Затрудняюсь ответить	12

Из представленных вариантов наиболее коррумпированными респонденты считают правоохранительную систему, сферу муниципальных органов власти, а также строительство. Полученные данные сигнализируют о том, что, несмотря на проводимую реформу, правоохранительная система продолжает выступать в глазах граждан в роли одной из основных коррупциогенных сфер государства.
Наименее коррумпироваными сферами, по мнению аудитории, являются: образование, здравоохранение и жилищно-коммунальное хозяйство.

3. Как Вы считает, в какой сфере коррупция наиболее распространена в Томской области?

1. Правоохранительная система	22
2. Муниципальные органы власти	18
3. Строительство	12
4. Другое	12
5. Федеральные органы власти	10
6. Региональные органы власти	9
7. Образование	8
8. Жилищно-коммунальное хозяйство	5
9. Здравоохранение	4

Отдельное внимание обращает на себя факт того, что власть, представленную федеральным, региональным и муниципальными уровнями, считает наиболее коррумпированной в совокупности 37% респондентов. Важно отметить, что подобные оценки аудитории – это не только результат воспроизведения господствующих в публичном пространстве стереотипов, но и отражение личного опыта респондентов. Об этом свидетельствуют приведенные ниже данные.

4. Сталкивались ли Вы лично со случаями, когда у Вас кто-либо из должностных лиц, работающих в государственных или муниципальных организациях, просил или ожидал неофициальную плату (или другие формы вознаграждения) за свои услуги?

1. Да, сталкивался	67
2. Нет, не сталкивался	26
3. Затрудняюсь ответить	7

Как видно из таблицы, около двух третей (67%!) респондентов сталкивался с ситуацией ожидания взятки со стороны официальных лиц.
Отсюда вполне понятны результаты ответа на следующий вопрос.

5. Кто, с Вашей точки зрения, больше всего испытывает ущерб от коррупции в государственных и муниципальных учреждениях?

1. Бизнес	14
2. Население	54
3. Само государство	25
4. Другое	7

Население воспринимает себя в качестве основной стороны, которая испытывает ущерб от коррупции в государственных и муниципальных учреждениях.
В качестве главной причины наличия коррупции в сфере государственного и муниципального управления указывается корыстные интересы чиновников.

6. Какая, с Вашей точки зрения, главная причина приводит к возникновению коррупции в сфере государственного и муниципального управления?

Корыстные интересы должностных лиц	45
Несовершенство законодательства	18
Отсутствие гражданского контроля	16
Другое	12
Корыстные интересы потребителей услуг органов государственной и муниципальной власти	9

Эта позиция практически в три раза опережает другие предложенные причины. Справедливости ради, стоит отметить, что, обвиняя во всем чиновников, сами граждане практически не видят за собой вины за ситуацию с коррупцией. Однако, 39% респондентов отметили, что дали бы взятку, если бы это отвечало их интересам.

7. Допускаете ли Вы для себя возможность дать взятку должностному лицу, если это будет отвечать Вашим интересам или нет?

1. Допускаю	39
2. Не допускаю	44
3. Затрудняюсь ответить	17

Полученный результат свидетельствует о неразвитости правового сознания и не готовности играть по правилам у значительной части даже такой «продвинутой» аудитории как участники голосования в рамках проекта «43-й депутат».
В целом ситуация с коррупцией выглядит как устойчиво-проблемная. Респонденты пессимистично оценивают ситуацию в динамической ретроспективе. По мнению аудитории, проблема коррупции со временем не решается, а продолжает усиливаться или остается на прежнем уровне.

8. По Вашему мнению, за последние два года уровень коррупции в Томской области повысился, понизился или остался на прежнем уровне?

1. Уровень коррупции понизился	6
2. Уровень коррупции повысился	55
3. Уровень коррупции остался на прежнем уровне	31
4. Затрудняюсь ответить	8

Существующая система борьбы с коррупцией оценивается как неэффективная подавляющим большинством респондентов (93%).

9. Как Вы считаете, насколько эффективна существующая система по борьбе с коррупцией?

1. Безусловно, эффективна	1
2. Скорее эффективна	3
3. Скорее не эффективна	34
4. Безусловно, не эффективна	59
5. Затрудняюсь ответить	3

В качестве главного недостатка существующей системы отмечается мягкость мер наказания за коррупционные действия, а также пассивность самого населения, которое зачастую предпочитает не связываться с коррупционерами.

10. Как Вы считаете, что снижает эффективность борьбы с коррупцией?

1. Мягкость мер наказания	36
2. Низкая правовая активность населения (не хотят связываться)	21
3. Другое	14
4. Отсутствие или недостаточная развитость необходимых законов	11
5. Нет конкретных исполнителей	10
6. Низкая правовая культура населения (не знают законов)	8

Осознавая слабость и неэффективность существующей системы, аудитория в целом поддерживает усиление имеющихся и введение новых мер борьбы с коррупцией. В конце 2010 года с подобными инициативами выступил Д.А. Медведев, предложив ряд мер, оценить эффективность которых было предложено аудитории.

11. Как Вы считаете, насколько будут эффективными меры по борьбе с коррупцией, предложенные Президентом? Отметьте эффективность по 4-х балльной шкале, в которой 1- наименьшая, а 4 – наибольшая оценка

	Безусловно, не эффективны	Скорее не эффективны	Скорее эффективны	Безусловно, эффективны	Затрудняюсь ответить
Конфискация имущества у коррупционеров	12	13	19	53	3
Введение уголовной ответственности за посредничество при даче взятки	10	16	27	45	2
Введение штрафов за взятки, которые превышают размер самой взятки в 100 раз	19	20	18	40	3
Привлечение общественности к разработке и проведению антикоррупционных мероприятий	20	20	28	29	3
Организация узаконенных провокаций (подложных взяток) для выявления коррупционеров	17	16	26	35	6

В целом респонденты говорят о том, что все предложенные меры повысят эффективность борьбы с коррупцией. Однако в качестве более эффективных были оценены такие меры как: конфискация имущества у коррупционеров, а также введение уголовной ответственности за посредничество при даче взятки.
Наконец, сами респонденты в свободной форме предложили свои меры и механизмы борьбы с коррупцией. Накал проблемы коррупции выразился в том, что большинство аудитории считает, что только радикальные, в буквальном смысле «кровожадные» меры смогут снизить ее остроту. Среди них лидируют:

смертная казнь или пожизненное заключение;
значительное ужесточение уголовного наказания (увеличение сроков уголовной ответственности, лишение права на условно-досрочное освобождение, полная конфискация имущества);
введение коллективной ответственности членов семей коррупционеров в виде конфискации имущества ближайших родственников;
введение практики физических увечий коррупционерам (ампутация руки, отрезание пальцев и т.д.).

Среди менее радикальных мер респондентами предлагается усиление контроля за доходами и расходами чиновников, введение практик широкого публичного освещения каждого коррупционного дела, привлечение общественности к борьбе с коррупцией, а также усиление работы по воспитанию правового сознания у населения.

Подводя итоги обсуждению результатов опроса можно сделать следующие выводы:

1) проблема коррупции задевает за живое в большей степени томский средний класс, чем другие слои населения. При этом средний класс настроен крайне критично в отношении существующей системы борьбы с коррупцией и считает, что переломить ситуацию можно только «драконовскими» мерами.
2) Однако, на данный момент перспективы разрешения проблемы коррупции в рамках сложившейся ситуации выглядят достаточно пессимистично. В настоящее время коррупция базируется на корыстных интересах не только должностных лиц, но и заметной части самих граждан, готовых использовать коррупционные схемы в собственных интересах.

Итоги обсуждения темы на Форуме

Обсуждение коррупции на форуме нельзя назвать особенно интенсивным – преобладают отсылки к публикациям в центральных и местных СМИ. Причина, видимо, в том, что наш образ жизни и образ мышления пришли в согласие относительно того, что ничего не изменится, какую позицию бы мы не занимали. Если в начале 90-х некоторые политологи, ссылаясь на Латинскую Америку (!), делали допущение относительно 15-20% коррупции, как «смазки» постсоветского управленческого механизма, то сегодня это уже не смазка, а несущие конструкции системы. И все попытки системы выйти из пике воспринимаются как очередная текстуальная игра власти с народом. Не случайно большее количество комментариев связано с критическим отношением к президентским инициативам по борьбе с коррупцией и их редукцией на местах. Если сюда добавить справедливое замечание о том, что в России нет понятия моральной несовместимости с занимаемой должностью, то данная тема занимает в форуме четверть комментариев. На втором месте связь крупных чиновников и их родственников с темным бизнесом, увод активов. Как диагноз звучит мнение – «коррупция – полное разложение России». И все чаще данные настроения сопровождаются выводами о декоративности наказаний за коррупцию и уверенностью в необходимости не правоохранительных, а карательных мер по отношению к коррупционерам.

Алексей Щербинин, д. полит. наук, профессор, зав. кафедрой политологии ФсФ ТГУ

Виталий Кашпур, к.соц.н., доцент кафедры социологии ФсФ ТГУ

Обзор наиболее интересных мнений в ходе дискуссии на Форуме (Часть I)

Обзор наиболее интересных мнений в ходе дискуссии на Форуме (Часть II)

Архив материалов по проекту «Какие кадры и что решают?»

Материалы о деятельности Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции

Стенографический отчёт о заседании Совета по противодействию коррупции (13 января 2011 года)

О внесении изменений в отдельные законодательные акты (по итогам заседания Совета по противодействию коррупции 13.01.11)

Поручения по итогам заседания Совета по противодействию коррупции (21.01.11)

Антикоррупционные законы и нормативно-правовые акты

Федеральный закон N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"

Указ Президента РФ "О национальной стратегии противодействия коррупции"

Указ Президента РФ "О мерах по реализации отдельных положений ФЗ "О противодействии коррупции"