Вопросы похоронного дела

Отсутствие моргов в отдельных муниципальных образованиях. Транспортировка тел умерших из межрайонных моргов осуществляется за плату, которая для многих семей неподъёмна.

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципальных образований (ст. 14 -16 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ»).

Решение вопросов предоставления материальной и иной помощи для погребения относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения (п/п 41 ст.26.3. Федерального закона от «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В соответствии с Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Необходимая сеть Патолого-анатомических бюро (отделений), в которые осуществляется доставка тел умерших, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья на основании установленных законодательством полномочий.

В Томской области существует 2 варианта оказания услуг по погребению:

1) если в муниципальном образовании создана специализированная служба (Томск, Колпашево, Стрежевой, Северск).

Услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти.

В гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе, входит:

• оформление документов, необходимых для погребения;
• предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
• перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
• погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

2) если в муниципальном образовании отсутствует специализированная служба.

Гражданин, осуществляющий погребение, оплачивает самостоятельно услуги коммерческих организаций, а затем получает социальное пособие на погребение.

Размер пособия равен стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному законом перечню услуг по погребению, но не должен превышать 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации. Районный коэффициент при расчете учитывается.

Согласование стоимости услуг по гарантированному перечню, установленному нормативным правовым актом органа местного самоуправления, осуществляет Департамент тарифного регулирования Томской области на основании распоряжения Администрации Томской области от 15.10.2015 № 761-ра «Об организации согласования стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению».

В 2016 году стоимость гарантированных услуг на погребение по г. Томску – 6860 руб., по г. Колпашево, Стрежевой, ЗАТО Северск – 7915 руб.

В составе гарантированных услуг есть «Перевозка тела (останков) умершего на кладбище». Её стоимость в рамках перечня составляет сегодня чуть более 1000 рублей (например, г. Томск – 1262руб., г. Кедровый -1388 руб., с.Парабель – 1063.4 руб., Стрежевой – 1139.65руб.). Однако при выполнении услуг по погребению коммерческими организациями, стоимость перевозки тел умерших из межрайонных моргов (например, для с. Кожевниково – из морга с.Шегарка) существенно превышает стоимость, установленную в рамках гарантированного перечня.

Помощь со стороны Администрации Томской области может быть оказана в соответствии с областным законом от 08.10.2014 № 130-ОЗ «Об оказании материальной помощи в Томской области»: гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, может предоставляться материальная помощь в размере не менее 500 рублей и не более трехкратной величины прожиточного минимума. По закону размер такой помощи определяется с учетом состава семьи, возраста, состояния здоровья, занятости каждого члена семьи, доходов членов семьи, наличия в собственности объектов недвижимого имущества и транспортных средств.

Услуги моргов должны оказываться бесплатно. Тем не менее, на приёме в с. Кожевникова, граждане пожаловались на платежи и поборы со стороны сотрудников моргов.

Федеральное законодательство предусматривает необходимость учета волеизъявления умершего о согласии или несогласии быть подвергнутым патолого-анатомическому вскрытию, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Порядок проведения медицинских мероприятий в связи со смертью человека определен Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Законодательством установлены случаи, когда паталого-анатомические исследования покойных проводятся в обязательном порядке, и таких случаев достаточно много (ст.67 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011).

В соответствии с действующим законодательством, перечень бесплатных услуг патологоанатомического отделения (морга) включает в себя обмывание, одевание трупа, укладывание его в гроб и вынос гроба в траурный зал для осуществления выдачи законным представителям.

Так, соответствии с инструкциями (Приказ Минздрава СССР от 9.07.1991 № 182):

«2.3.2. Трупы выдаются в гробу (или соответственно местным национальным обычаям), обмытыми и одетыми; гроб доставляется лицами, осуществляющими погребение.

2.3.2.1. Подготовка и выдача трупов для погребения входит в обязанности санитаров морга. Запаивание металлического (цинкового) гроба не входит в их обязанности.

2.3.2.2. Санитарам морга запрещается взимание платы за услуги».

Согласно приказу Минздрава Российской Федерации от 6 июня 2013 г. № 354н: «После завершения патолого-анатомического вскрытия тело умершего выдается для погребения супругу, близким родственникам (детям, родителям, усыновленным, усыновителям, родным братьям и родным сестрам, внукам, дедушкам, бабушкам), иным родственникам либо законному представителю умершего, а при отсутствии таковых – иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего».

Родственникам или законным представителям умершего человека, взявшим на себя ответственность за погребение, законом также гарантируется бесплатное нахождение в морге тела умершего сроком до 7 суток, если они уже поставлены в известность о смерти человека, но погребение по определенным причинам откладывается, и до 14 суток в случае их поиска до извещения.

В случае, если граждане столкнулись с требованием платы за услуги моргов, необходимо личное обращение пострадавших в прокуратуру.

На встрече с населением г. Томска обратили внимание на содержание Воронинского кладбища: в связи с ежегодным затоплением могил, приходится опускать гроб в воду.

На содержании муниципалитета сегодня находятся 14 кладбищ (5 из них достались городу от «присоединенных территорий»). Из них только одно – в Воронино – официально открытое (то есть на нем по закону можно продолжать хоронить). Ограничены захоронения на Бактине. Южное кладбище – недействующее. Все их содержит муниципальная «Служба городских кладбищ» (СГК). По оценкам мэрии ее ресурсов сегодня не хватает для того, чтобы просто содержать погосты в порядке. Чтобы этот порядок навести, нужно не меньше 5 лет.

В связи с многочисленными обращениями граждан о проблемах в сфере похоронного дела в г. Томске вопрос рассмотрен на заседании комитета по социальной политике Законодательной Думы Томской области 20.04.2016

Заслушав информацию Начальника департамента городского хозяйства мэрии Томска В. Брюханцева, комитет решил:

Учитывая огромный поток обращений граждан, и учитывая, что сейчас продолжается работа над проектом федерального закона «О погребении и похоронном деле», комитетом создана рабочая группа, в которую вошли депутаты, представители областной администрации, прокуратуры, иных правоохранительных и надзорных органов, мэрии, общественности и бизнеса. Состоялось первое заседание рабочей группы. По итогам рабочая группа должна подготовить предложения по корректировке действующей нормативно-правовой базы федеральной, Томской области и муниципальных образований.

В рамках рабочей группы также будут рассмотрены вопросы по обеспечению муниципальных образований моргами и оказываемых на территории моргов платных услугах.