Ежегодный отчет Губернатора Томской области о деятельности администрации Томской области и иных исполнительных органов государственной власти Томской области в 2012 году
Доклад губернатора Томской области Сергея Жвачкина на собрании Законодательной Думы Томской области в рамках отчета о деятельности исполнительных органов государственной власти в 2012 году
Доброе утро,
уважаемая Оксана Витальевна,
уважаемые депутаты, приглашённые!
У каждого из вас в руках отчёт о работе исполнительных органов государственной власти Томской области за 2012-й год.
Не буду пересказывать 80-страничный документ. Остановлюсь на главных проблемах, которые волнуют жителей Томской области. На основных задачах, которые сегодня стоят перед всеми нами.
Будучи депутатом Государственной Думы Томской области двух созывов, понимаю, насколько важен для обеих ветвей власти диалог главы региона с депутатами. Постараюсь быть перед вами максимально откровенным.
Приступив к исполнению полномочий губернатора, формированию команды, я поставил перед собой задачу определить потенциал роста, прорывные направления экономики и социальной сферы Томской области. Понять, что в большей степени волнует людей – как население областного центра, так и жителей отдалённых посёлков.
Об этом, уважаемые коллеги, я говорил с этой трибуны 15 февраля, когда вы рассматривали вопрос о наделении меня полномочиями губернатора Томской области. В прошлом году этот анализ был завершён. Мы закончили организационный этап и находимся на большом старте.
Убежден, что новая форма управления определяет новые стандарты исполнения решений.
Напомню, что в прошлом году в основу организации работы исполнительной власти мы положили не отраслевой, а кластерный, объединяющий, принцип управления. Основанный на системе взаимосвязей, а не на доминанте какой-то отрасли над остальными.
В сегодняшней структуре областной администрации развитие региона определяют семь кластеров: «новая экономика», традиционная экономика, инвестиции, инфраструктура, развитие территорий, социальная сфера и управление.
Мы повысили степень прозрачности власти, привлекли к дискуссиям не только институты гражданского общества, но и экспертов.
При девяти моих заместителях мы сформировали экспертные советы. В числе 135-ти экспертов – восемь депутатов областной думы.
Спасибо, что разделяете с нами ответственность за принимаемые решения и в стенах областного парламента, и в экспертных дискуссиях.
Наш опыт формирования экспертных советов – первый в Российской Федерации. Ставка на экспертные советы в государственном управлении позволила нам не только привлечь конкурентные идеи в экономической политике, социальной сфере, инновационном развитии. Но и активизировать гражданское общество, повысить степень доверия населения к власти и легитимности принимаемых решений.
Именно в кооперации – власти всех уровней, бизнеса, научно-образовательного комплекса, общественных объединений – я вижу перспективы для прорыва в экономике и социальной сфере Томской области.
А нашему региону нужен именно прорыв. Несмотря на то, что по основным социально-экономическим показателям в прошлом году мы неплохо смотрелись и на карте России, и в Сибирском федеральном округе, нас это успокаивать не должно. Новые экономические вызовы требуют неординарных решений.
С чем завершила Томская область 2012-й год?
Индекс промышленного производства к 2011-му году составил 102.5 процента, что почти соответствует общероссийскому показателю. Мы опередили Кузбасс, но отстали от Новосибирской области и Красноярска.
В добывающих отраслях мы превысили средние российские показатели. Динамика роста этого сектора экономики в Томской области составила 103.4 процента, в России – 101.1.
Вместе с тем в Томской области не разрабатываются новые нефтегазоносные провинции, которые влияют на стремительный рост добывающей промышленности наших восточных соседей. Из 129-ти месторождений нефти и газа в Томской области в разработке всего 58. То есть меньше половины. 20 процентов утверждённых запасов в нашем регионе «простаивают».
Я уже поручил Леониду Михайловичу Резникову поработать с этим вопросом. С бесхозяйственным отношением к нашим природным богатствам пора заканчивать.
Мы существенно опередили наших соседей, да и среднюю российскую динамику по такому показателю, как производство и распределение электроэнергии, газа и воды. В нашем регионе рост составил 112.6 процента, в среднем по стране – 101.2. Томская область завершила прошлый год лидером Сибирского федерального округа в этом сегменте экономики.
У нас хорошая динамика по вводу в эксплуатацию жилья на душу населения. Она выше средней по стране. А по объёму введённого жилья на тысячу человек в Сибирском федеральном округе мы уступаем только новосибирцам.
Убедительные результаты в 2012-м году показал научно-образовательный комплекс. Общий объём финансирования наших университетов и академических институтов превысил 25 миллиардов рублей. Это на два миллиарда больше, чем в 2011-м. Свыше 12 миллиардов вложено в научные исследования, причём больше половины инвестировал бизнес.
Доля томской «новой экономики», экономики знаний уже достигла восьми процентов валового регионального продукта. Это в два с половиной раза превышает средние показатели в стране.
Томская область завершила 2012-й год лидером рейтинга инновационной активности регионов, подготовленного фондом «Петербургская политика». Уверен, завершившийся неделю назад инновационный форум позволит нам этот статус укрепить.
В прошлом году сделали многое, чтобы сгладить последствия аномальной засухи. В результате наше сельское хозяйство завершило 2012-й год с показателем 95.7 процента к уровню 2011-го. Это выше, чем в среднем по стране и по Сибири.
На развитие агропромышленного комплекса и села мы направили свыше 2.5 миллиардов рублей из областного и федерального бюджетов. Внимание к нуждам сельчан стало своевременным. Люди почувствовали реальную помощь. Нам удалось сохранить сельскохозяйственные производства в районах. На полях области в прошлом году без срывов проведены посевная и уборочная кампании. Своевременно поддержали из областного бюджета заготовку кормов, что обеспечило сохранность поголовья в ходе зимовки, а, следовательно, продовольственную безопасность области. На сегодняшнем состоянии сельскохозяйственной отрасли, ходе посевных работ остановлюсь позже.
В прошлом году мы завершили очередной этап региональной программы модернизации здравоохранения. За два года отрасль получила 6.7 миллиарда рублей из Фонда ОМС и консолидированного бюджета. Финансирование системы государственного здравоохранения в регионе увеличилось на 21 процент. Но давайте честно ответим на вопрос: а выросло ли на этот же 21 процент качество обслуживания в наших поликлиниках и больницах? Едва ли.
Убеждён, что качество медицинских услуг должна определять не врачебная корпорация, а сами пациенты. Это будет не только справедливо, но и логично в условиях повышения заработной платы нашим медикам.
В прошлом году мы выделили из бюджета Томской области более 350 миллионов рублей на повышение доступности дошкольного образования. Создали более двух тысяч новых мест в детских садах. Однако на длину очереди в дошкольные образовательные учреждения это принципиального влияния не оказало.
В 2012-м мы сдали новую школу в селе Новоюгино Каргасокского района. Начали строить новые школы в Верхнекетском и Кожевниковском районах. На развитие общего образования из федерального бюджета привлекли около 700 миллионов рублей.
Построили стадион в Нелюбино и крытый ледовый каток с искусственным льдом в Стрежевом.
Мы продолжили строительство трёх бассейнов – двух 25-метровых в Асиновском и Верхнекетском районах и 50-метрового бассейна в Томске.
Анализ показывает, что доля населения, систематически занимающегося спортом, выросла и сегодня составляет 16.5 процента. А среди людей с ограниченными возможностями спортивные объекты регулярно посещают всего 4.4 процента.
Это, безусловно, недостаточно. Я дал поручение Владимиру Александровичу Жидких разработать программу повышения доступности массового спорта, строительства многофункциональных объектов, компенсации затрат на занятие спортом инвалидам, многодетным и малообеспеченным семьям.
Мы приступили к формированию программы развития внутреннего и въездного туризма. Программа уникальна, она связана с инфраструктурным развитием региона, с перспективными проектами муниципалитетов.
2012-й год в России был объявлен Годом отечественной истории. Мы воздвигли стелу томичам – героям Отечественной войны 1812-го года. Освежили в памяти наших земляков страницы ратной истории, увековечили память предков, сражавшихся с армией Наполеона в составе Томского пехотного полка.
Доходы населения и «майские указы» президента
Радует, что по уровню заработной платы мы по-прежнему вторые в Сибирском федеральном округе. Уступаем только Красноярскому краю, но это объяснимо: в Томской области не применяются такие районные коэффициенты, как на берегах Енисея, где половина региона расположена за Полярным кругом.
В Томской области средняя зарплата в 2012-м году выросла почти на 12 процентов и составила 27.4 тысяч рублей.
Одной из главных наших задач в прошлом году стала реализация «майских указов» президента Владимира Владимировича Путина.
В декабре заработная плата педагогического персонала общеобразовательных учреждений, достигла средней заработной платы по региону за 2012-й год. А средняя зарплата педагогических работников дошкольных образовательных учреждений сравнялась со средней зарплатой в отрасли общего образования.
В целом на повышение оплаты труда педагогов общеобразовательных учреждений области в прошлом году мы направили из областного бюджета более 300 миллионов рублей, из них в декабре – 57 миллионов.
48 миллионов рублей дополнительно областной бюджет направил на увеличение зарплат педагогам детских садов.
Исполнение «майских указов» президента мы продолжаем в нынешнем году, о чём скажу позднее. Это важнейшая часть нашей с вами работы по улучшению жизни людей, повышению качества услуг в сфере образования, медицины, социального обслуживания, культуры.
В целом увеличение заработной платы в организациях и учреждениях бюджетной сферы в нынешнем году коснётся сорока тысяч жителей области.
Мы приступили к поддержке многодетных семей, что также предусмотрено «майскими указами» президента. Установили ежемесячную денежную выплату для малообеспеченных семей на каждого третьего и последующего ребёнка до достижения ими трёхлетнего возраста. Сумма выплаты равна прожиточному минимуму. Поддержку малообеспеченным семьям оказываем из областного бюджета, поскольку Томская область демонстрирует положительную динамику прироста населения и рождаемости.
Безусловным достижением года стало завершение строительства Пушкинской дорожной развязки в Томске.
150 тысяч жителей Октябрьского района Томска и 60 тысяч жителей Каштака теперь с большим комфортом добираются до работы и дома. 4 миллиарда федеральных инвестиций на Пушкинскую развязку – это серьёзная победа Томской области.
Мы наполовину решили проблему «обманутых дольщиков» – ввели в эксплуатацию 14 «проблемных» домов из 26-ти. (В 2011 году – 4 дома) Из трёх с половиной тысяч «обманутых дольщиков» 2 тысячи 300 человек справили новоселье.
Областному бюджету это стоило свыше полумиллиарда рублей. И чтобы не допустить появления «обманутых дольщиков» в будущем, мы сформировали специальный «белый список» застройщиков. В него войдут только те объекты, процедура строительства которых безупречна с точки зрения законодательства, а строительная компания, ведущая работы, обладает репутацией и необходимыми для выполнения обязательств ресурсами. «Белый список» станет для покупателя жилья «страховкой» в случае возникновения проблем у строительной компании. Человек, вложивший деньги в строительство квартиры, не фигурирующей в «белом списке», – это инвестор, сознательно идущий на риск.
В 2012 году в реальном секторе экономики мы завершили четыре крупных инвестиционных проекта.
1. Провели глобальную реновацию всего комплекса аэропорта «Богашёво», а совсем недавно открыли международный терминал, с пунктом пропуска через государственную границу. В проект инвестировано 2 миллиарда 300 миллионов рублей. И здесь работа еще не завершена. Леониду Михайловичу Резникову предстоит существенно расширить географию полётов как за счёт регулярных, так и чартерных перевозок.
В том числе, внутри- и межрегиональных. Также нам предстоит расширение взлётно-посадочной полосы аэродрома.
2. Введена в эксплуатацию газотурбинная установка в Томском филиале компании ТГК-11. Электрическая мощность объекта составляет 16 мегаватт, тепловая – 20 гигокалорий в час. Инвестиции в проект превысили миллиард рублей. Николай Александрович Вяткин понимает, что значит новая газотурбинная установка для томской энергосистемы – старейшей в Сибири. Это дополнительные возможности для развития объектов промышленного и бытового назначения, это появление новых рабочих мест, это современные технологии – словом, всё то, к чему мы с вами стремимся.
3. Третий инвестпроект – это строительство тепличного комплекса в Томском районе стоимостью 420 миллионов рублей. По сути, жителям Томской области возвращён утраченный тепличный комплекс, построенный во времена Егора Кузьмича Лигачёва. Благодаря проекту, сотни жителей пригорода получили работу, а население областного центра – свежие, экологически чистые и приемлемые по цене овощи прямо с грядки.
4. Наконец, четвёртый значимый проект – это инкубатор на птицефабрике «Томская». Новый объект стоимостью более 300 миллионов рублей заменит три устаревших, при этом производительность инкубатора ещё и вырастет в полтора раза. Сибирская Аграрная группа, взявшая под крыло птицефабрику, доказала: это предприятие может быть экономически эффективным, помог сохранить для людей рабочие места.
Вместе с тем вынужден признать: 2012-й год не стал для Томской области годом прорыва в инвестиционной активности. 108 миллиардов было вложено в экономику региона, динамика по отношению к 2011-му году позитивная. Но мы приросли всего на 0.3 процента.
Есть в этом результате как объективные, так и субъективные факторы.
К объективным я бы отнёс макроэкономическую ситуацию, напряжённость на многих рынках, ожидания (точнее, выжидания) инвесторов.
Из разряда субъективных факторов – нерешённый вопрос с реновацией скандального проекта «Зелёная фабрика», существенное отставание от заявленных сроков строительства лесоперерабатывающего комплекса в Асино. А ведь эти инвестиционные проекты позиционировались как ключевые в развитии нашего лесного комплекса, в повышении благосостояния жителей нескольких районов области.
Нам предстоит сократить отставание в обрабатывающем производстве: в Томской области его объёмы снизились до 98.7 процента к уровню 2011-го года, тогда как в среднем по стране выросли до 104.1 процента.
Снижение объёма обрабатывающих производств связано, в том числе, с реорганизацией на Сибирском химическом комбинате. Индекс производства ядерных материалов в Томской области в 2012-м году едва превысил 83 процента, что не замедлило сказаться на обрабатывающих отраслях в целом.
Однако, уважаемые коллеги, мы стоим на пороге реализации масштабных инвестиционных проектов «Росатома» в Северске.
Первый из них – запуск конверсионного производства на площадке СХК. В перспективе он даст куда более существенный импульс и развитию обрабатывающих производств, и росту экономики в смежных отраслях, и увеличению инвестиционной активности.
Алексею Сергеевичу Князеву я поручил поработать над реальным, а не декларируемым развитием нашей особой экономической зоны. На томской ТВЗ работают уже 58 резидентов, общий объём инновационной продукции в 2012-м году составил 800 миллионов рублей. Всего в этот проект уже инвестировано 12 миллиардов.
Убеждён: при таких вложениях отдача должна быть куда более существенной. К тому же необходимо понимать: главная задача особых экономических зон не в том, чтобы расселить в соседних кабинетах представителей высокотехнологичного бизнеса. Цель таких «резерваций» – это внедрение современных разработок в производственные процессы, создание «новой экономики», замещение традиционных видов промышленности. Мы договорились с руководством российских «Особых экономических зон» о том, что четвёртый корпус нашей ТВЗ будет не административным, а инжиниринговым. Это совпало и с желанием резидентов, которые кровно заинтересованы в производстве.
Несмотря на то, что 2012-й год прошёл под знаком смены команды исполнительной власти, считаю, что этот сложный период мы завершили достойно, избежав скандалов и обвинений, сохранив уважение к нашим предшественникам. Как бы кто ни раскачивал лодку.
2012-й стал для Томской области самым масштабным годом по числу избирательных кампаний в муниципальных образованиях. Состоялись выборы глав Каргасокского, Асиновского и Верхнекетского районов. Прошли выборы 86-ти руководителей сельских поселений, тысячи семидесяти двух муниципальных депутатов.
Сохраняется преемственность власти на местах. Наряду с этим в местное самоуправление приходят новые люди, в том числе, представители бизнеса, педагоги, врачи.
О стабильности политической и социальной сфер Томской области свидетельствует ежемесячный федеральный рейтинг социально-политической устойчивости российских регионов. В нём Томская область удерживает место в первой десятке с показателем максимальной устойчивости.
Для сохранения стабильности любые политические и кадровые решения буду проводить обдуманно, обоснованно. Кроме того, я придерживаюсь принципа ротации руководящих кадров. Не исключено, что будет меняться состав руководства исполнительной власти – в зависимости от результатов работы.
Теперь хочу рассказать о наших планах.
В 2013 году главной целью мы ставим перед собой существенное увеличение объема инвестиционных вложений в экономику и социальную сферу.
Убеждён, что задача власти – не командовать отраслями, а расставить «маяки», на которые бизнес отреагирует сам, и создать условия, приемлемые для инвестора.
Сегодня мы расставили несколько таких «маяков» – обозначили крупные инвестиционные проекты, которые будем воплощать в жизнь в 2013-м и в последующие годы.
Наш первый «маяк» – «Институты развития».
Прорывное развитие экономики возможно только в условиях кардинального пересмотра региональной инвестиционной политики и внедрения новаций в системе управления. Основа нашей инвестиционной стратегии – создаваемая на бюджетные средства инфраструктура, организуемая и управляемая современными институтами развития. Инвестор будет вкладывать деньги только туда, где ему комфортно во всех отношениях.
Для этого совместно с «Газпромбанком» и Российской академией народного хозяйства мы создаем Центр управления приоритетными инвестиционными проектами. Деятельность центра будет направлена на повышение результативности значимых для социально-экономического развития Томской области проектов.
Мы подали заявку на участие в конкурсе Минэкономразвития РФ на софинансирование создания промышленных парков. Уже подписаны соглашения о сотрудничестве с 12-ю потенциальными резидентами, что обеспечит 50-процентную наполняемость промпарка. В течение трёх лет планируем инвестировать 1.2 миллиарда рублей бюджетных средств, из которых 250 миллионов – средства областного бюджета. Это позволит на каждый бюджетный рубль привлечь 6 рублей частного капитала.
Кроме интеграции с нашей особой экономической зоной промпарк также позволит создать 3600 новых рабочих мест, увеличить валовой региональный продукт на 13 миллиардов рублей, повысить налоговые поступления в бюджеты всех уровней за 10 лет на 16 миллиардов рублей.
Кроме того, одной из новаций в системе регионального управления станет создание Корпорации развития Томской области – единого органа управления реализацией инфраструктурных проектов.
Второй «маяк» – это проект «Томским университетам – мировой статус».
Томский научно-образовательный комплекс продолжает радовать своими достижениями. Однако сейчас у нашей высшей школы появилась возможность получить сильнейший импульс для развития.
Министерство образования и науки России объявило конкурс на выявление 15-ти ведущих отечественных вузов. Критериям, заявленным в конкурсной документации, соответствует не больше сорока российских университетов. По нашим оценкам, из этих четырёх десятков три вуза – томские: Национальный исследовательский Томский политехнический университет, Национальный исследовательский Томский государственный университет и Томский университет систем управления и радиоэлектроники.
Что даёт нашим вузам попадание в ТОП-15? Уже в этом году между ведущими университетами Минобрнауки разделит 9 миллиардов рублей на развитие. До 2020 года этим вузам министерство будет оказывать особую финансовую поддержку, потому что перед ними будет поставлена непростая задача – попасть в сотню ведущих мировых университетов. В этой сотне могут и должны быть томичи. Благодаря «второму дыханию» томского научно-образовательного комплекса, у нас может зародиться новая мощная отрасль экономики, подобно Кембриджу, Оксфорду и иным мировым образовательным центрам, приносящим не только знания, но и доходы.
Третий «маяк» – «Дороги и транспортный комплекс».
Будем смотреть правде в глаза: наша дорожная сеть год от года деградирует из-за низкого уровня содержания и недоремонта. При необходимости каждый год ремонтировать около восьмиста километров дорог, в прошлом году мы отремонтировали 128 км, построили 7 км и целый один мостовой переход.
А теперь – простая арифметика. От восьмисот отнимаем 128, получаем 672. Умножаем на пять, и получаем, что при сохранении существующих темпов деятельности через пять лет мы потеряем всю дорожную сеть Томской области.
Нам необходимо в корне менять ситуацию, складывающуюся годами в нашем дорожном хозяйстве, если мы хотим, чтобы экономика области реально развивалась. Чтобы лес поступал в больших объёмах и в срок на производственные площадки и к транспортным узлам. Чтобы жители Каргаска добирались до Томска не за световой день, а за пять часов.
Нужно встроить область в транспортную систему страны через развитие международного аэропорта, продление сроков навигации по рекам, создание программы развития региональной авиации.
Необходимо наполнить деньгами «Стратегию развития транспортной схемы Томской области до 2025 года», в том числе частными инвестициями в рамках ГЧП.
Не менее важная задача – превращение области из «медвежьего угла», транспортного тупика, в транзитную территорию, что приведёт к снижению транспортных издержек, повышению ВРП за счёт обслуживания транзитного транспорта и позволит привлечь инвестиции для новых территорий. Первый шаг в этом направлении мы сделали – возобновили участие региона в строительстве моста через реку Вах.
Четвёртый «маяк» – «Томский газ – томичам».
Программе газоснабжения и газификации региона мы дали старт в прошлом году. При вашей, уважаемые коллеги, поддержке выделили шести муниципальным образованиям 511 миллионов рублей на подготовку проектно-сметной документации. Областной центр, Томский район, Асиновский, Первомайский, Зырянский и Шегарский районы уже приступили к реализации программы газоснабжения и газификации.
Напомню, общий объём утверждённых инвестиций в рамках этой программы составляет свыше 6 миллиардов рублей. При этом инвестиционная составляющая может и возрасти.
Среди депутатов Законодательной Думы Томской области значительная часть представляет интересы избирателей, живущих в сельской местности. И вы знаете, какова роль природного газа в развитии отдалённых населённых пунктов, в повышении степени комфорта жизни наших граждан, в создании новых рабочих мест.
Уже в 2013-м году газ придёт в 3.400 домовладений, из которых половина приходится на областной центр, половина – на сёла Томского района. В Асиновском, Первомайском, Зырянском и Шегарском районах 2013-й год пройдёт под знаком подготовки к строительно-монтажным работам.
В рамках программы газификации мы сегодня решаем две задачи.
Первая. Мы договорились с «Газпромом» о финансировании со стороны компании газификации Бакчарского, Чаинского и Тегульдетского районов, а также села Вороновка Шегарского района с использованием технологии сжиженного природного газа. Это позволит подвести газ к 1650-ти домам Бакчарского района, 1243-м домам Тегульдетского района, 1200 домам Чаинского района и 186-ти домам села Вороновка Шегарского района. Кроме того, будут переведены на газ 13 котельных вдобавок к тем 85-ти, которые уже включены в существующую программу.
Вторая задача. Уважаемые коллеги, прошу вашего участия в вопросе социальной поддержки населения при реализации программы газоснабжения. Очевидно, что подвести природный газ в свой дом смогут не все жители области. Мы должны помочь людям компенсировать процентную ставку по целевым кредитам, субсидировать газификацию домов пенсионеров и инвалидов, многодетных и малообеспеченных семей, семей с детьми-инвалидами. По нашим оценкам, в течение пяти лет на эти цели потребуется около 400 миллионов бюджетных рублей. В то же время это позволит привлечь 1 миллиард 800 миллионов рублей частных инвестиций – как собственных средств населения, так и банковских кредитов. Сегодня, кстати, мы ведём переговоры с тремя банками-партнёрами: Газпромбанком, Сбербанком, Россельхозбанком.
Всё это позволит нам повысить степень газификации области с cегодняшних восьми процентов до 14-ти. А с учётом использования технологии сжиженного природного газа – до 20-ти процентов.
Наш пятый «маяк» – «Атомный прорыв».
Фактически Северск становится атомной столицей России. В соответствии с соглашением между Томской областью и «Росатомом» госкорпорация приступает к реализации двух масштабных проектов с общим объёмом инвестиций в 100 миллиардов рублей на площадке Сибирского химического комбината.
Первый – строительство конверсионного производства. Капитальные вложения в проект оцениваются в пределах 12-ти миллиардов рублей. Его реализация начнётся в конце года.
Второй проект – создание опытно-демонстрационного комплекса с реактором БРЕСТ-300 и пристанционным ядерным топливным циклом.
О конкретных сроках реализации этого проекта сегодня рано говорить. Важно то, что новые объекты будут построены в Северске, тогда как в первоначальных планах госкорпорации значилось размещение их на Урале – на площадках Белоярской АЭС в Свердловской области и производственного объединения «Маяк» в Челябинской области. Мы смогли доказать «Росатому», что наш научно-производственный и человеческий потенциал выше.
Шестой «маяк» – «Детский сад – каждому ребёнку».
В соответствие с одним из «майских» указов президента, очередь в детские сады среди детей от трёх до семи лет должна быть полностью ликвидирована к 2016-му году.
Но даже если бы этого указа не существовало, считаю, что невозможность обеспечить каждого ребёнка местом в детском саду – это позор для власти. Это удар по семье, по демографии, по программам усыновления ребятишек.
С одной стороны, мы говорим о развитии высшей школы, о программах опережающей подготовки, о создании условий для привлечения молодых специалистов. А с другой стороны, вынуждаем молодых мамочек семь лет сидеть дома и смотреть на свой диплом о высшем образовании. Парадокс.
Уважаемые коллеги, позвольте поблагодарить вас за то, что в конце прошлого года вы поддержали нашу инициативу и приняли на собрании Думы новый закон о государственно-частном партнёрстве. За ним сейчас охотятся многие региональные заксобрания. Без этого закона обеспечить всех нуждающихся местом в детском саду было бы невозможно.
Сегодня в Томске строятся два новых детских сада. Наряду с этим в девяти муниципальных образованиях области проходит подготовка к строительству ещё 15-ти дошкольных образовательных учреждений. Их строительство в рамках государственно-частного партнёрства мы начинаем в 2013-м. На следующей неделе завершатся конкурсные процедуры по определению подрядчика проекта.
Новые детские сады появятся в областном центре, Томском, Александровском, Первомайском, Верхнекетском, Каргасокском, Кожевниковском, районах, Стрежевом и Северске.
Таким образом, в течение 2014-го–2015-го годов мы полностью ликвидируем очередь в детские сады из детей старше трёх лет. Сегодня она составляет около четырёх тысяч ребятишек.
Наш седьмой «маяк» – «Томские набережные».
Это комплексный проект развития внутригородской территории с учётом её историко-культурных ценностей. Это проект создания современной городской среды, которую дадут отвоёванная у реки новая территория и новая транспортная схема.
Сегодня прибрежная полоса Томи от коммунального моста до центра Томска, прибрежные территории Ушайки напоминают не то непроходимые джунгли, не то одну большую свалку. Хотя, по сути, это центр города, лицо всей области.
Мы будем реализовывать проект «Томские набережные» в кооперации с университетами: у Томского государственного университета, Сибирского государственного медицинского университета, Томского политеха и ТУСУРа есть реальные планы по размещению в этом районе студенческого кампуса со стадионами, общежитиями, кафе, учебными и лабораторными корпусами.
В результате реализации проекта «Томские набережные» в региональной столице наконец-то появится современный городской центр, обращенный «лицом к реке», с крупным гостиничным комплексом и конгресс-холлами, выставочными залами, торгово-развлекательными и бизнес-центрами.
О своем участии в финансировании проекта благоустройства набережной Ушайки заявил глава «Газпрома» Алексей Борисович Миллер. Мы рассчитываем и на поддержку федерального центра.
Восьмой «маяк» – это проект «Академпарк».
Это то, чего у томичей никогда не было, и то, за чем томичи ездят в соседние регионы – Кемеровскую область, Красноярский край. Это доступная и комфортная инфраструктура для занятия зимними видами спорта.
На территории 240-ка гектаров мы объединим существующие и построим новые спортивные объекты. Это будут лыжные и горнолыжные трассы, модернизированный комплекс трамплинов и многофункциональный трансформируемый зал на 10 тысяч мест.
Убеждён: каждый житель Томской области должен активно заниматься зимними видами спорта. Мы такую возможность в виде инфраструктуры, сервиса предоставим. Проект «Академпарк» станет достойным вкладом в развитие любительского, массового спорта.
И, наконец, наш девятый «маяк» – «Экономика природы».
Мы сделаем абсолютно прозрачными и понятными правила игры в наших лесах и водоёмах. Охотоведение, рыбохозяйственный комплекс, заготовка и переработка дикоросов должны стать отраслью экономики.
Не буду приводить здесь никаких цифр, потому что их просто нет. Мы утратили систему учёта ресурсов животного и растительного мира. В регионе на первобытном уровне выстроен порядок выдачи лицензий. У нас почти не осталось легальных заготовительных пунктов дикоросов, рыбы, пушнины. Для Сибири это за гранью разумного.
Когда мы разработаем современные методики учёта, когда посчитаем, какой фонд животного и растительного мира может находиться в обороте без ущерба для природы, тогда займёмся конкретным проектированием, формированием бизнес-планов, привлечением инвесторов. Заверяю: порядок в этой сфере мы наведём. Тем более что мы уже предприняли первые системные шаги в виде долгосрочных целевых программ с бюджетным финансированием – по лесному хозяйству, развитию заготовительной деятельности. На выходе – программа Комитета рыбного хозяйства Томской области, который мы специально создали в конце года ввиду наших стратегических приоритетов.
Безусловно, мы продолжим воплощать в жизнь наши инвестиционные проекты, которые бизнес реализует на своих площадках. Я бы выделил таких проектов шесть.
Первый проект – это строительство нефтеперерабатывающего завода мощностью 3 миллиона тонн в год в Семилужках. Причём ведущая проект компания «Томскнефтепереработка» предусматривает возможность увеличения мощности завода до 4-х миллионов тонн в год. Стоимость проекта, рассчитанного до 2017 года, – 45 миллиардов рублей, и мы должны сделать всё, чтобы он набирал обороты.
Второй проект – создание производства высокоэффективных светодиодов и энергосберегающих систем освещения.
Инвесторами здесь выступают госкорпорация «Ростехнологии» и НИИПП. В 2017-м году проект должен выйти на полную мощность. В его реализацию будет инвестировано свыше 9 миллиардов рублей.
В конце прошлого года компания «СИБУР» приступила к строительству производства БОПП-плёнки на площадке «Томскнефтехима». В этот проект будет вложено более двух с половиной миллиардов рублей. Выход предприятия на полную мощность запланирован уже в этом году.
С запуском нового производства Томская область станет одним из отечественных лидеров по выпуску современного упаковочного материала, повсеместно применяемого в пищевой промышленности.
Четвёртый инвестпроект – строительство завода по выпуску телекоммуникационного оборудования для сетей мобильной связи четвёртого поколения. Инвесторы – томская научно-производственная фирма «Микран» и европейская компания Nokia Siemens Networks – планируют запустить производство уже в нынешнем году. Общий объём капитальных вложений – полтора миллиарда рублей.
Столько же – полтора миллиарда рублей – будет инвестировано в строительство логистического центра, крупнейшего за Уралом. Выход на проектную мощность планируем в 2015-м. Для сельских жителей этот объект имеет большое значение, он будет способствовать развитию производства на селе, личных подсобных хозяйств, отрасли по сбору дикоросов и всей пищевой промышленности нашего региона.
И ещё один инвестпроект. Возможно, не великий по сумме инвестиций, но особо значимый для нашего стратегического выбора в сфере АПК. Этостроительство молочного комплекса в СПК «Белосток» Кривошеинского района общей стоимостью свыше пятисот миллионов рублей. Инвестор планирует запустить проект уже в этом году.
2013-й год для бюджета Томской области не будет простым.
Нам предстоит продолжить курс на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы. Речь идёт о педагогах школ, детских садов, учреждений дополнительного и начального профессионального образования, работниках культуры, врачах, медсёстрах, социальных работниках. Люди реально почувствуют рост доходов.
Общий объем средств на реализацию «майских» указов президента, который нам потребуется в этом году, – 8 миллиардов 200 миллионов рублей. На сегодняшний день в консолидированном бюджете Томской области на эти цели предусмотрено 6 миллиардов 300 миллионов. 2 миллиарда 600 миллионов, требующихся для повышения заработной платы бюджетникам, мы найдём обязательно.
Общая сумма дефицита, утверждённая в областном законе, в 2013-м году составляет 3 миллиарда 900 миллионов рублей. Дефицит, как и государственный долг, находятся на управляемом уровне. Тем не менее, наряду с другими регионами мы рассчитываем на дополнительную поддержку федерального центра.
Для увеличения доходной части бюджета, налогооблагаемой базы сегодня мы пересматриваем подходы к организации бизнеса. Фактически работаем в ручном режиме и достигаем результатов.
Приведу в пример деятельность предприятий нефтегазового комплекса. Ряд наших недропользователей, работающих на рынке по 8 лет, в очередной раз заявил о плановых убытках. Их общий объём по итогам 2012-го года достиг шести миллиардов рублей.
Как бывший газовик знаю: срок окупаемости даже самых капиталоёмких проектов, выход на рентабельность даже самых низкодебитных месторождений – в пределах пяти-семи лет. После разговора с нефтяниками – откровенного разговора, без заигрываний – 20 процентов «планово убыточных» предприятий заявили о прибыли по итогам 2012-го года.
И мы дойдём до каждого предприятия, которое продолжает играть с государством в игрушки, демонстрирует пренебрежительное отношение к обществу, не хочет понимать, что такое настоящая социальная ответственность.
Мы ведём масштабную работу по формированию отраслевых стратегий развития всех сегментов экономики. По завершении этой работы мы приступим к формированию актуальной Стратегии развития Томской области – нашей с вами «социально-экономической конституции», а также к программе социально-экономического развития региона.
Особое внимание хочу обратить на перспективы агропромышленного комплекса. Убеждён: для развития села, благосостояния наших сельских жителей, повышения инвестиционной привлекательности отраслей АПК нам необходимо пересмотреть подходы в организации сельскохозяйственного производства.
Ну зачем, скажите, в зоне рискованного земледелия мы засеиваем более четверти миллиона гектаров зерновыми? Притом, что пашни у нас 422 тысячи га, а вся посевная площадь – 367 тысяч гектаров. Из года в год сеем и из года в год говорим о непогоде, о потерях, о необходимости бюджетной поддержки.
При всём моём уважении к труженикам села, давайте мы пересмотрим нашу аграрную политику, сделаем упор на те отрасли АПК, которые в условиях сибирского климата действительно приносят прибыль да и удовольствие от работы.
Нынешняя весна показала, насколько назрело принятие такого решения. Состояние посевной кампании в Томской области критическое: у нас засеяно чуть больше трети площадей, в то время как по агротехническим требованиям к 1 июня посевная должна быть завершена.
Сейчас в чрезвычайном режиме пытаемся эту ситуацию выправить. Эксперты предложили скорректировать севооборот и, прежде всего, в пользу кормовых культур для максимального обеспечения животноводства. Использовать часть земли под рапс, уборка которого может быть отнесена на октябрь и даже ноябрь. Прилагаем усилия по введению ЧС, что поможет обратиться в Минсельхоз, вести переговоры с банками о форс-мажоре и отсрочке платежей по кредитам, избежать крестьянам штрафных санкций банков и страховых компаний. Видимо, в очередной раз не обойдётся без бюджетной поддержки.
Эта тема на контроле у Андрея Филипповича Кнорра. Убеждён, что совместно с депутатским корпусом, экспертным и научным сообществом нам удастся найти верные решения.
Будет неправильно, если в своём выступлении я не скажу об областном центре. Мы все работаем на улучшение инвестиционного климата, привлекаем крупные компании, федеральные бюджетные средства. Но как выглядит наш Томск глазами инвесторов, высококвалифицированных специалистов, которые должны у нас жить и работать? Каким видят наш город гости и сами томичи?
Первое, что не выдерживает никакой критики, – состояние улично-дорожной сети, ливневой канализации, качество ремонта городских дорог. В том числе тех дорог, ремонт которых ведётся на средства областного бюджета. Будем вмешиваться, я уже дал соответствующее поручение Леониду Михайловичу Резникову.
Нужен техрегламент по содержанию придорожно-газонных полос, «ливнёвки», элементов дорожно-транспортной инфраструктуры, трамвайных путей, остановочных пунктов. Необходима муниципальная программа по ливневой канализации с мероприятиями по очистке и промывке существующих ливнёвых систем, восстановление и строительство новой «ливнёвки» (особенно на периодически затапливаемых участках). Наконец, нужно устранять несанкционированные врезки и создавать специализированную организацию по содержанию ливневых канализаций и инженерных сооружений.
Бросается в глаза, мягко говоря, неудовлетворительное состояние фасадов. Притом, что вся нормативная база и на федеральном, и на региональном уровне создана. Нерадивых собственников можно штрафовать до 200 тысяч рублей. Суммы с текущего года в полном объёме поступают в городской бюджет. Полученные средства можно использовать на благоустройство города и на содержание службы, которая будет заставлять собственников приводить в порядок фасады и следить за благоустройством. Считаю, что мэрии уже пора такую службу создать, а заодно упростить для собственников процедуру согласования паспортов фасадов.
Облик города уродуют и самовольные объявления, надписи на фасадах, столбах и коммуникациях. «Поймать за руку» расклейщиков конечно трудно. Административная ответственность их не пугает, поскольку сегодня штрафы составляют от ста до тысячи рублей для физических лиц и две тысячи рублей – для юридических. Поэтому в самое ближайшее время необходимо внести изменения в региональное законодательство и увеличить штрафы. Настала пора создавать оперативные группы по очистке города от таких объявлений. Нужно организовать оборудование специальных мест для объявлений и поддерживать там порядок. Наконец, необходимо ввести административную ответственность для владельцев зданий и сооружений, на которых размещены объявления и самовольные надписи.
Одна из главных проблем в городе – проблема мусора. Очевидно, что нам нужно разработать и принять Закон Томской области «Об отходах производства и потребления». Необходимо разработать генеральную схему очистки Томска, которой до сих пор нет. Окончательно решить вопрос по местам расположения мусорных полигонов и снегоотвалов. Наконец, принять региональную программу, включив в неё оказание финансовой поддержки из областного бюджета на приобретение спецтехники, завершение строительства станции мусороперегрузки и сортировки, строительство и реконструкцию полигонов.
Только слепой не видит проблемы с остановками. В их организации нет никакой системы. Процитирую ГОСТ: «Остановочный пункт общественного пассажирского транспорта – это комплекс элементов обустройства, предназначенный для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств». В ГОСТе нет шашлычных, блинных и ларьков!
Поэтому считаю необходимым провести общественное обсуждение, нужны ли томичам на остановках ларьки, и провести голосование граждан по выбору дизайна остановочных комплексов. А выбранный горожанами модельный ряд остановок затем включить в программу замены остановочных комплексов за счёт бюджетных средств и распространителей рекламы. И, кстати, нужно помнить: сегодня в остановочных комплексах работают сотни людей. Выкинуть их на улицу нельзя.
Теперь об озеленении города. В предыдущие годы работала система, сейчас её не видно. До сих пор разобраться не могу, кто за что отвечает? Необходимо в ближайшее время разработать и утвердить муниципальный технологический регламент содержания озеленённых территорий, и в дальнейшем жёстко ему следовать. Кроме того, нужно утвердить муниципальную программу озеленения. Она должна предусматривать поэтапное приведение в надлежащий вид существующих зелёных зон, въездов в город, а также предусматривать ежегодные посадки крупномерных деревьев не менее четырёх тысяч в год. А поступающие за снос зелёных насаждений средства направлять только на новое зелёное строительство.
Возможно, для руководства города всё это звучит не так завлекательно, как проект «Томск 3.0», скоростной трамвай или наполеоновские планы по освоению Левобережья. Но это именно те проблемы благоустройства, которые волнуют томичей и которые на сегодняшний день не решаются.
Возвращаясь к разговору о регионе в целом, не могу не сказать и о факторах риска. Страна сложно начала 2013-й год. Тенденции в экономике Томской области – не исключение из общего правила. Замедление темпов роста промышленного производства в первом квартале характерно в целом для Российской Федерации. В стратегиях развития всех отраслей экономики региона мы отразим различные сценарии будущего. От благоприятных – до пессимистичных, которые сегодня обещают отечественной промышленности многие эксперты.
Томская область для себя приняла сценарий развития, который мы озвучили на прошедшем инновационном форуме – речь идёт об интеграции нашего инновационного и сырьевого секторов, кооперации «экономики знаний» с традиционной промышленностью.
Мы продолжим повышать налогооблагаемую базу, в том числе, за счёт вывода из теневого оборота активов бизнеса. Сегодня эта проблема вновь становится актуальной, преимущественно, для средних предприятий. Продолжим создание таких правил, при которых обманывать государство и своих собственных работников станет невыгодно.
Уважаемые депутаты, напомню, прошлый год в России был объявлен Годом отечественной истории. Уверен: шаги, сделанные нами в 2012-м году в будущее Томской области, станут действительно историческими.
А весь текущий год в Томской области пройдёт под флагом подготовки к празднованию трёх юбилейных дат. В будущем году мы отметим 70-летие Томской области, 210-летие Томской губернии и 410-летие областного центра. Уверен, показатели социально-экономического развития, результаты реализации всех заявленных проектов станут достойным подарком жителям Томской области к тройному юбилею.
Уважаемые коллеги, благодарю вас за внимание!
«Томская область в 2012 году». Материалы к ежегодному отчету Губернатора Томской области о деятельности администрации Томской области и иных исполнительных органов государственной власти Томской области в 2012 году подготовлены администрацией Томской области
Доклад губернатора Томской области Сергея Жвачкина на собрании Законодательной Думы Томской области в рамках отчета о деятельности исполнительных органов государственной власти в 2012 году (для скачивания)