Информация об обращениях граждан, поступивших в Законодательную Думу Томской области в 2017 году

В Законодательной Думе Томской области работа с письменными и устными обращениями граждан осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, требованиями Федерального Закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Закона Томской области от 11 января 2007 года № 5-ОЗ «Об обращениях граждан в государственные органы Томской области и органы местного самоуправления». В целях усовершенствования организации работы с обращениями граждан Распоряжением Председателя Законодательной Думы Томской области № 321-р от 26.09.2014 утверждена «Инструкция о порядке организации работы с обращениями граждан».

В 2017 году в Законодательную Думу Томской области поступило 232 письменных обращений граждан. Это на 25%  меньше, чем поступило обращений в 2016 году. Больше половины всех обращений  - 59%  традиционно направлены жителями города Томска (приложение 1).  На втором месте, с большим отрывом от томичей,  по количеству направленных обращений находится Томский район - 4%. По 3 % обращений приходится на ЗАТО Северск и Шегарский район. Жители г. Кедровый,  Колпашевского и Кожевниковского районов направили по 2% от общего числа, поступивших в областную Думу обращений.  6% обращений направлены в Законодательную Думу Томской области из других регионов. Среди них присутствует Кемеровская и Липецкая области,  г. Москва, г Таллин (Эстония) и Винница (Украина). В 13% обращениях, поступивших через интернет-приемную и электронную почту Думы, заявители не указали территориальную принадлежность. Количество обращений, поступивших по электронной связи в 2017 году, составило 45 % от общего числа.

Чаще других в Думу обращались пенсионеры (22%) и инвалиды (10%) (приложение 2). Представители данных групп заявителей обращались с вопросами об оказании материальной помощи, реализации пенсионного законодательства и социального обеспечения, о благоустройстве и развитии городской среды.

От маломобильных групп населения поступали просьбы об обеспечении доступности мест общего пользования и об оказании помощи в их трудоустройстве. С целью улучшения условий жизни  для людей с ограниченными возможностями в 2017 году областными депутатами приняты поправки в региональное законодательство. Так в мае приняты изменения в Закон Томской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Томской области». По общему решению областных депутатов, работы по устройству и ремонту пандусов внесены в перечень работ по капитальному ремонту, оказание которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта. Данные поправки должны обеспечить доступность общего имущества в доме для всех его жильцов. Также в октябре областные законодатели приняли изменения в областной закон «О социальной поддержке инвалидов в Томской области», которые расширяют возможности трудоустройства этой категории граждан. Согласно внесенным изменениям квота для приема на работу инвалидов работодателям, численность работников которых составляет от 35 до 100 человек, определена в размере 2% от среднесписочной численности персонала.  

Среди обращений лидируют обращения по вопросам предоставления мер социальной поддержки различным категориям граждан (приложение 3). Так, в областную Думу поступили обращения по вопросу индексации ежемесячных выплат на содержание ребенка в приемной семье и размера вознаграждения приемным родителям; по вопросу выделения проездных талонов для членов садово-некоммерческого товарищества; по вопросу отмены выплаты пособия работающим ветеранам труда; по вопросу отмены подарочных наборов для новорожденных и другие.

Благоустройство жилых микрорайонов и улиц, а также работа коммунальных служб продолжают оставаться актуальной проблемой для обратившихся граждан. Так в работе отдела по законодательству, государственному устройству и безопасности аппарата Думы находились жалобы томички, относительно размещения мусора (отходов) вблизи ее жилого дома, а также наличия практической проблемы по привлечению к административной ответственности лица, допускающего размещение мусора в несанкционированном месте. В ходе рассмотрения указанных обращений  были выявлены недостатки правоприменительной практики, связанные с неоднозначным толкованием норм федерального и областного законодательства в сфере обращения с отходами со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления. Так, установлено, что органы местного самоуправления отказывали в привлечении виновных лиц к ответственности за размещение мусора в несанкционированных местах, ссылаясь на принятие Законодательной Думой Томской области изменений в Кодекс Томской области об административных правонарушениях. Вместе с тем при рассмотрении обращения было установлено, что протоколы по аналогичным административным правонарушениям составляют также должностные лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области. Кроме того, в ходе проведенной работы, с учетом позиции Администрации Томской области и прокуратуры Томской области выявлена необходимость совершенствования положений Кодекса Томской области об административных правонарушениях в связи с изменениями федерального законодательства.

Вопрос оформления в собственность фактически используемых жилых домов и занимаемых ими земельных участков стал неразрешимой проблемой для томичей, обращения которых также поступили в областную Думу. Приобретение права собственности на дома возможно только при наличии вещного права на занимаемые ими земельные участки. Однако у этих граждан отсутствуют какие-либо права и на жилой дом, и на земельный участок. Действовавшее законодательство оставляло таких граждан «один на один» с существующей проблемой и не допускало какого-либо варианта ее решения. В декабре 2017 года областными депутатами принят Закон Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в части бесплатного предоставления в собственность земельных участков для целей, не связанных со строительством».  Принятие закона позволяет этим гражданам оформить земельные участки в собственность бесплатно, чтобы в последующем, имея вещное право на земельный участок, они могли оформить права на жилые дома. Законом ограничен период создания жилых домов - до 31  декабря 2001 года включительно.

Жителей Томска и области продолжает беспокоить судьба проекта закона «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Томской области», принятый в первом чтении в 2016 году. К правовому акту, призванному обеспечить право на отдых, граждане Томской области проявляют настойчивый интерес. В настоящее время вопросы обеспечения тишины и покоя граждан в дневное время регулируются положениями Кодекса Томской области об административных правонарушениях.

Предложения по усовершенствованию областного и федерального законодательства в Законодательную Думу Томской области поступили от томичей и жителей области. В числе предложений - расширить возможности использования средств материнского (семейного) капитала; внести изменения в порядок исчисления пенсий; внести изменения в трудовое законодательство и другие.

Каждое обращение, поступившее в Законодательную Думу Томской области,  рассмотрено и не оставлено без соответствующего ответа. В отдельных случаях были организованы выездные встречи с заявителями, проведены телефонные переговоры. С целью объективного и всестороннего изучения поступивших обращений, запрашивалась дополнительная информация от государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц. Авторам более половины (51%) поступивших обращений направлены разъяснения и даны письменные консультации. 39 % обращений в установленном законодательством порядке перенаправлялись в соответствии с компетенцией поставленных вопросов по подведомственности (приложение 4).

Основное количество поступивших в Законодательную Думу Томской области обращений в 2017 году были рассмотрены отделом по строительству, инфраструктуре и природопользованию (30%).  26% от общего числа поступивших обращений в Законодательную Думу Томской области рассмотрены отделом по труду и социальной политике, 20% - отделом по законодательству, государственному устройству и безопасности (приложение 5).

Результаты работы с обращениями граждан обобщаются и служат основанием для внесения изменений в действующее законодательство и принятия новых нормативных правовых актов в целях реализации конституционных прав граждан.

Приложение № 1

Сведения об обращениях, поступивших в Законодательную Думу Томской
области в  2017 году по способу доставки (всего 232)

Распределение обращений, поступивших в Законодательную Думу Томской
области в 2017 году по территориальной принадлежности (всего 232 обращений)

Приложение № 2

Сведения о социальном статусе граждан, обратившихся в Законодательную Думу Томской области в 2017 году (всего 232 обращений)

Социальная группа	2017 год
пенсионеры	50
работники бюджетной сферы	8
предприниматели	8
работники, занятые в сельск. хозяйстве	3
безработные	4
работники, занятые в промышленности	0
студенты, учащиеся	0
военнослужащие и военные пенсионеры	0
статус не определен	159
в т.ч. коллективные	29
Итого	232

Приложение № 2

Сведения о категориях граждан, обратившихся в Законодательную Думу Томской области в 2017 году по получаемым мерам социальной поддержки (всего 232 обращений)

Категории получателей мер социальной поддержки	2017 года
Инвалиды	23
ветераны труда	5
участники ВОВ	1
труженики тыла	0
многодетные и неполные семьи	8
дети-сироты и дети, находящиеся под опекой (попечительством)	1
не граждане России (лица без гражданства, иностр. граждане, в т.ч. беженцы)	2
категория не определена	192
Итого	232

Приложение № 3

Характер обращений, поступивших в Законодательную Думу
Томской области в 2017 году

Перечень вопросов	по г.Томску	по районам области	прочие	всего	%
о проекте закона  «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории ТО»	4		16	20	9%
по вопросам предоставления мер социальной поддержки  различным категориям граждан	7	5	3	15	8%
благоустройство жилых микрорайонов и улиц	12	4	2	18	8%
юридические консультации	17			17	7%
решение жилищной проблемы	7	9	1	17	7%
вопросы оформления земельных участков, снос жилья	8	5	1	14	6%
предложения по усовершенствованию областного и федерального законодательства;	8		4	12	5%
работа правоохранительных органов	4		3	7	3%
оказание материальной помощи	5	2		7	3%
реализация пенсионного законодательства (пенсионное обеспечение)	5	2		7	3%
о реализации региональной программы кап.ремонта общего имущества в МЖД	4	1	1	6	3%
вопросы образования	5	1		6	3%
транспортное обслуживание населения	3	2		5	2%
деятельность управляющих компаний, ТСЖ	5			5	2%
о росте тарифов на коммунальные услуги	2	3		5	2%
благодарность областным депутатам	4	1		5	2%
рост налогов	3	1	1	5	2%
проблемы здравоохранения	3		2	5	2%
трудоустройство, снижение зарплаты	3		2	5	2%
жалобы, конфликты внутри организаций	4			4	2%
о газификации жилых районов	4			4	2%
запрос информации	1	1	1	3	1%
коррупция	3			3	1%
поддержка предприятий, организаций	2	1		3	1%
получение гражданства, вида на жительство	1	1		2	1%
издательство произведений		2		2	1%
запрет на бары	1			1	1%
переход на сезонность часового пояса			1	1
водоснабжение населенных пунктов		1		1
о продаже животных, рег-ии их численности	1			1
распределение мест в детских садах	1			1
поддержка детского спорта	1			1
скудность местного бюджета		1		1
проблема участников долевого строит-ва	1			1
киберзависимость детей	1			1
прочие	4	9	8	21	9%
ВСЕГО	134	52	46	232

Сведения о результатах рассмотрения обращений,

поступивших в Законодательную Думу Томской области

в  2017 году (всего 232 обращений)

	Разъяснено	Перенаправлено на рассмотрение по подведомственности	Принято  к сведению	Направлено в соответствующий орган по компетенции решения вопросов для сбора информации	Оставлено без ответа, прекращение переписки	Удовлетворено
обращений	118	90	5	2	3	7
всего: 232