Видео-протокол
Видеопротокол 55-го собрания Законодательной думы Томской области VI созыва 26 февраля 2021 года
Стартовала весенняя сессия областного парламента. В собрании, проходившем в большом зале администрации Томской области, приняли участие 33 депутата, пять человек работали по видеоконференцсвязи и три голоса передано по доверительному голосованию. Для подсчета голосов «счетчиками» назначены Фаиль Камалитов, Степан Михайлов и Евгений Павлов.
По традиции в начале собрания спикер Оксана Козловская вручила награды:
- Памятные знаки "Герб Томской области" в золотом исполнении Владимиру Уткину, председателю Общественной палаты Томской области, директору Юридического института ТГУ
Паруйру Яврумяну, председателю СПК "Белосток"
и Владимиру Ваксу, первому проректору ТГАСУ
- серебряную медаль "СибГМУ - Законодательная Дума Томской области" Алексею Федорову, главному врачу стоматологической поликлиники №1
- Благодарственное письмо регионального парламента - Маргарите Барнаковой, начальнику Управления Министерства юстиции РФ по Томской области
В своем спиче председатель думы заострила внимание на ключевых вопросах общенациональной и областной повестки, а также обозначила приоритеты весенней сессии.
Депутаты утвердили повестку, включающую 38 вопросов, и приступили к работе.
Заявления депутатов
Евгений Баранов потребовал от власти (исполнительной и представительной) дать оценку факта удаления депутата Законодательной Думы Томской области с совещания по строительству университетского кампуса, анонсированного обладминистрацией.
Галина Немцева обратила внимание на очередное повышение тарифов на услуги ЖКХ до 7,5% с июля 2021 года и поставила вопрос о заморозке тарифов и принятии решения о повышении степени финансово-экономической прозрачности формирования этих тарифов. Она предложила создать рабочую группу с участием депутатов для проведения независимого аудита хозяйственно-экономической деятельности ресурсоснабжающих организаций.
Наталья Барышникова озвучила проблему согласования публичных мероприятий - пикетов и акций. Подача уведомления, по ее словам, потеряла смысл и вызывает у людей раздражение к официальной власти. При этом, подчеркнула депутат, в регионе сняты ограничения на работу ресторанов, ночных клубов, спортивных организаций.
Александр Куприянец призвал депутатов независимо от партийной принадлежности поддержать пакет законодательных инициатив по поддержке малого бизнеса, поскольку они очень важны в целом для экономики, предпринимателей и жителей региона, и во втором квартале проанализировать эффективность этих мер.
О назначении на должности мировых судей Томской области
Депутаты назначили на должности мировых судей: Алексея Логинова в Асиновский судебный район на судебный участок № 1 на трёхлетний срок полномочий; Евгению Ельникову в Колпашевский судебный район на судебный участок № 3 на пятилетний срок полномочий;
Ольгу Сухоплюеву в Октябрьский судебный район города Томска на судебный участок № 7 на пятилетний срок полномочий.
О проекте закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О патентной системе налогообложения»
Поправки в закон о патентной системе налогообложения позволят реализовать дополнительные полномочия субъектов РФ, предусмотренные федеральным законом № 373-ФЗ. Так, расширен перечень видов деятельности с 67 до 93 видов; увеличены с 50 до 150 квадратных метров площади торгового зала для розничной торговли и зала обслуживания для общественного питания; до 20 единиц увеличено количество транспортных средств по оказанию услуг по перевозке пассажиров и грузов и другие изменения, которые, по мнению разработчиков документа, позволят максимально привлечь на ПСН плательщиков ЕНВД, отмененного с 1 января 2021 года.
Леонид Терехов в своем выступлении отметил, что последствия принятия данного законопроекта негативно скажутся на сельских предприятиях, так как он работает на крупные торговые сети. Депутат подчеркнул, что фракция ЛДПР будет голосовать против.
Спикер Оксана Козловская пояснила коллеге, что этот вопрос был проработан с руководителем налоговой инспекции по Томской области, а также главами и заместителями по экономике большинства муниципалитетов.
Депутат Олег Громов поддержал проект закона. По его словам, он максимально приближен к реальной ситуации, очень эффективен и удобен, в том числе для предпринимателей в сельской местности.
Принят в двух чтениях
О проекте закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об установлении на территории Томской области налоговых ставок по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения»
Законопроект предусматривает меры налоговой поддержки для малого бизнеса, льготы носят срочный характер и распространяются только на 2021 год. Предлагается продлить льготную налоговую ставку 3% для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в пострадавших отраслях экономики и выбравших в качества объекта налогообложения "доходы". Вторая категория, в отношении которой распространяются льготные условия - это организации и ИП, применявшие в 2020 году ЕНДВ. Предполагается снизить ставку налога с 6% до 3% для налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения "доходы", с 10% до 8% для тех, кто выбрал в качестве налогообложения "доходы" плюс "расходы" и другие изменения, которые озвучил докладчик Андрей Антонов - заместитель губернатора по экономике.
Депутат Олег Громов задал вопрос докладчику об эффективности предложенных льгот.
Принят в двух чтениях
О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «Об обращении депутатов Законодательной Думы Томской области в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, к первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации А.Р. Белоусову по вопросу наделения субъектов Российской Федерации полномочиями по установлению коэффициентов территориальности внутри муниципальных образований при установлении размеров потенциально возможного годового дохода по патентной системе налогообложения»
Председатель думы Оксана Козловская предложила поддержать обращение для того, чтобы субъекты РФ были наделены Налоговым кодексом правом устанавливать дифференцированный коэффициент внутри населенных пунктов, которые входят в состав одного муниципального образования. Это позволит создавать условия для ведения экономической деятельности в малых, отдаленных и труднодоступных населенных пунктах.
Постановление принято.
О проекте закона Томской области «О внесении изменений в статьи 7 и 13 Закона Томской области «О развитии малого и среднего предпринимательства в Томской области»
За областным департаментом по развитию инновационной и предпринимательской деятельности закрепляются полномочия по направлению в федеральные органы исполнительной власти информации об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в регионе, и оказанной государственной поддержке.
Кроме того, предлагается распространить меры государственной поддержки, оказываемые субъектам малого и среднего предпринимательства, на «самозанятых» граждан.
Принят в двух чтениях
О проекте закона Томской области «О внесении изменений в статьи 9 и 12 Закона Томской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Томской области»
Законопроектом предлагается не включать в программу капитального ремонта дома, в которых имеется менее чем пять квартир - такое право дает Жилищный кодекс РФ. Внесение изменений освободит собственников от обязательств по оплате взносов на капремонт. В случае исключения таких домов из региональной программы капитального ремонта средства будут возвращены. Сегодня региональная программа капремонта включает 131 дом с количеством квартир менее пяти.
Галина Немцева спросила докладчика - вице-губернатора Евгения Паршуто, это право собственников или они автоматически после приятия закона исключаются из программы капремонта. Что будет делать власть, если жители ряда домов не захотят выходить из программы? Игорь Чернышев попросил ответить, как будут решаться вопросы с теми домами, в которых часть квартир находится в муниципальной собственности.
Позицию профильного комитета озвучил Сергей Автомонов, отметив, что все мероприятия в малоквартирных домах жители выполняют сами и за свой счет, а плату за капитальный ремонт называют дополнительным налогом на капитальный ремонт. Проведение работ по капремонту таких домов в программе фонда запланировано на 2037 - 2058 годы, и люди его просто не дождутся.
Губернатор Сергей Жвачкин дал поручение разработать совместно с муниципалитетами программу капремонта малоквартирного жилищного фонда.
В своем выступлении Галина Немцева сообщила, что вынесенный проект закона до конца не проработан, в ранее принятом законе о капитальном ремонте есть вариант для оставления в программе домов с количеством менее пяти квартир.
Принят в первом чтении
О проекте закона Томской области «О признании утратившими силу отдельных положений статьи 2 Закона Томской области «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Томской области»
Областной закон приводится в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.
Принят в двух чтениях
О проекте закона Томской области «О внесении изменения в статью 1 Закона Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в организациях, осуществляющих обучение, частных дошкольных образовательных организациях»
Законопроектом предлагается распространить действие закона на все муниципалитеты Томской области. Ранее он действовал в отношении Томска и Стрежевого.
Принят в двух чтениях
О проекте закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к собственности Томской области»
Областные депутаты наделили региональный департамент по культуре правом определять порядок проведения проверок по архивному хранению документов.
Принят в двух чтениях
О проекте закона Томской области «О внесении изменений в статью 4 Закона Томской области «О пожарной безопасности в Томской области»
Проект направлен на приведение областного закона в соответствие с изменениями федерального законодательства, в том числе учитывает появление новой категории пожаров - ландшафтных пожаров и расширяет полномочия органов местной власти.
Игорь Чернышев уточнил у председателя комитета по законодательству Дмитрия Лаптева, когда будет утвержден перечень населенных пунктов, подверженных угрозе пожаров.
Депутат выступил с предложением уточнить сроки утверждения перечня до наступления пожароопасного сезона.
Принят в двух чтениях.
О проекте закона Томской области «О Молодежном парламенте Томской области»
Основные изменения связаны с возрастным цензом члена Молодежного парламента, сроком полномочий, количественным составом и порядком формирования.
Игорь Чернышев задал вопрос докладчику - председателю комитета по законодательству Дмитрию Лаптеву, обсуждался ли законопроект с молодыми парламентариями из муниципальных образований и предложил обеспечить в молодежном парламенте представительство всех муниципалитетов.
Он призвал снизить возрастную планку, увеличить количество парламентариев и ограничиться принятием законопроекта в первом чтении. Спикер Оксана Козловская отметила, что с принятием нового закона ситуация в Молодежном парламенте кардинально поменяется и предложила доработать документ в течение VI созыва.
О проекте закона Томской области «О внесении изменения в статью 5 Закона Томской области «О мировых судьях в Томской области»
Депутаты дополнили абзац пятый части 1 статьи 5 Закона Томской области «О мировых судьях в Томской области» требованием об отсутствии у мирового судьи и кандидата на должность судьи подданства иностранного государства.
Принят в двух чтениях
О проекте закона Томской области «О внесении изменений в статью 10 Закона Томской области «О статусе областного центра Томской области
Докладчик - Галина Немцева напомнила, что закон о статусе областного центра был принят в 1997 году и устанавливал, в том числе, норматив о дополнительном размере финансирования функций областного центра не менее 0,5% от расходной части бюджета. Позднее эта норма была исключена. Депутат предложила вернуть норматив, ежегодные дополнительные расходы для областного бюджета составят до 300 млн рублей.
Поправка Немцевой вызвала бурную депутатскую дискуссию.
Председатель БФК Александр Куприянец заметил, что действующий закон не потерял свою актуальность, это рабочий документ. По его мнению, мэрии Томска нужно активнее работать с областной исполнительной властью.
Сергей Брянский уточнил, что Томск зачастую возвращает неосвоенные деньги.
Депутат Алексей Федоров считает, что все разумные инициативы, которые идут на благо города, Томская область поддерживает, но при этом Томск должен работать над повышением доходной части бюджета, а также привлекать федеральные источники.
Взяв слово по мотивам выступления Александра Куприянца, Галина Немцева акцентировала внимание депутатов на величине норматива финансирования - не менее 0,5% от расходной части областного бюджета без учета целевой финансовой помощи из федерации. Так, на 2021 год город просил порядка 252 млн рублей.
Олег Громов высказался категорически против принятия проекта закона и предложил продолжить работу по поддержке сельских территорий.
А Игорь Чернышев - за принятие законопроекта в первом чтении.
Закон отклонен.
О проекте закона Томской области «О награждении Месяца Геннадия Андреевича знаком отличия «За заслуги перед Томской областью»
Депутаты одобрили решение о награждении знаком отличия «За заслуги перед Томской областью» Геннадия Месяца – члена Президиума Российской академии наук, председателя Правления некоммерческого партнерства «Томское землячество в г. Москве», за большой вклад в социально-экономическое развитие Томской области.
Принят в двух чтениях.
Пресс-подход
Спикер прокомментировала утвержденный депутатами пакет законов по поддержке малого бизнеса.
- С 1 января прекратила действовать норма Налогового кодекса о едином налоге на вмененный доход. И если бы мы не применили понижающие ставки по ряду налогов, то налоговая нагрузка серьезно возросла и, прежде всего, в сельской местности, - сказала Оксана Козловская.
Она добавила, что принятые решения позволяют подавляющему большинству предпринимателей перейти на "упрощенку" и патентную систему без существенного повышения налоговых платежей.
- Первый квартал в связи с отменой единого налога на вмененный доход является переходным, и до 31 марта предприниматели еще могут определиться и выбрать ту систему, которая им наиболее подходит с учетом принятых депутатами новаций в законы, - напомнила председатель думы.
Спикер отметила принятые поправки в закон о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Федеральный закон позволяет не включать в программу капремонта дома с количеством квартир менее пяти.
- Эти изменения - ответ на обращения людей в думу и областную администрацию, - считает спикер, подчеркнув, что губернатор на собрании думы дал поручение проработать вопрос о создании областной программы по ремонту жилья в муниципальных образованиях на условиях софинансирования.
Оксана Козловская обратила внимание, что до конца созыва депутата предстоит рассмотреть 14 новых законов, и один из них - закон о молодежном парламенте был принят сегодня.
О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «О внесении изменений в постановление Законодательной Думы Томской области от 23 апреля 2020 года № 2315 «Об оказании имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»
Парламентарии внесли изменения, необходимые для обеспечения возможности оказания имущественной поддержки «самозанятым» гражданам.
О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «О согласии на передачу в безвозмездное пользование государственного имущества Томской области Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Белоярская средняя общеобразовательная школа №1» Верхнекетского района»
Депутаты передали на неопределенный срок Белоярской школе №1 нежилые помещения (общей площадью 2211,5 кв. м) в зданиях в поселке Белый Яр по ул. Советской, строение 1,2,3 для образовательной деятельности.
О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «О предоставлении в безвозмездное пользование государственного имущества Томской области Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Томской области»
Парламентарии согласовали областному военкомату передачу на один год нежилое строение площадью 973,2 кв. м в Томске по ул. Эуштинской, 3а.
Депутат Алексей Федоров обратил внимание, что военкомату выделяются деньги на аренду помещений из федерального бюджета, а область предоставляет безвозмездно. Кроме того, военный комиссариат практически не финансирует медоборудование и инструментарий для осмотра призывников. Медучреждения это делают за счет собственных средств.
О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «О согласии на передачу в безвозмездное пользование государственного имущества Томской области Религиозной организации «Томская Епархия Русской Православной Церкви (Московский патриархат)»
Депутаты утвердили передачу на пять лет томской епархии нежилые помещения площадью 40,6 кв.м в Томске по ул.Герцена, 1а для уставной деятельности.
О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «О согласии на передачу в безвозмездное пользование государственного имущества Томской области Местной религиозной организации православному Приходу храма иконы Божией Матери «Целительница» г. Томска Томской области Томской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)»
Парламентарии согласовали передачу на пять лет Приходу храма иконы Божией Матери «Целительница» нежилые помещения площадью 43,5 кв. м, расположенные в Томске по ул. Ивана Черных, 96 (ОКБ).
О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «О согласии на передачу в безвозмездное пользование государственного имущества Томской области Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Томской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
Депутаты передали на пять лет Главному бюро МСЭ по Томской области нежилые помещения площадью 19,39 кв. м в селе Каргасок по ул. Красноармейской, 66 для проведения медико-социальной экспертизы жителям Каргасокского района.
О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «О согласии на передачу в безвозмездное пользование государственного имущества Томской области Автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский институт микрохирургии»
Парламентарии утвердили передачу сроком на пять лет НИИ микрохирургии нежилые помещения площадью 665,3 кв. м в зданиях, расположенных в Томске по ул. Ивана Черных, д. 96, д. 96 стр.19.
О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «О согласии на передачу в безвозмездное пользование государственного имущества Томской области Обществу с ограниченной ответственностью «Сантэ»
Депутаты согласовали передачу ООО "Сантэ" на один год 40 функциональных медицинских механических кроватей для медицинской деятельности.
О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «Об отчете бюджетно-финансового комитета Законодательной Думы Томской области об итогах работы за 2020 год»
Парламентарии согласовали отчет бюджетно-финансового комитета. В 2020 году проведено 17 заседаний БФК, на которых рассмотрено 128 вопросов, в том числе 45 проектов законов Томской области и 55 проектов постановлений Думы. Всего комитетом подготовлено к рассмотрению на собраниях областного парламента 133 постановления и 36 законов (из них 9 - базовые) для принятия в окончательной редакции.
О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «Об отчете комитета Законодательной Думы Томской области по строительству, инфраструктуре и природопользованию об итогах работы за 2020 год»
Депутаты одобрили отчет о работе комитета по строительству, инфраструктуре и природопользованию за 2020 год. За отчетный период проведено15 заседаний комитета, 5 заседаний постоянных комиссий и 4 заседания рабочих групп. Комитетом рассмотрено 9 базовых законов Томской области;37 законов, направленных на внесение изменений и дополнений в областное законодательство, из них 10 проектов законов внесены депутатами.
О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «Об отчете комитета Законодательной Думы Томской области по экономической политике об итогах работы за 2020 год»
Парламентарии приняли отчет о работе комитета по экономической политике. В 2020 году проведено 12 заседаний и рассмотрено 73 вопроса. Подготовлено 55 проектов постановлений. Рассмотрен 31 проект областных законов, 14 проектов постановлений Законодательной Думы Томской области, 132 проекта федеральных законов, 7 законодательных инициатив и 12 обращений субъектов РФ. Проведено 6 заседаний постоянных комиссий комитета.
О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «Об отчете комитета Законодательной Думы Томской области по труду и социальной политике об итогах работы за 2020 год»
Депутаты утвердили отчет о деятельности комитета Законодательной Думы Томской области по труду и социальной политике в 2020 году.
О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «Об отчете комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности об итогах работы за 2020 год»
Парламентарии приняли отчет о работе комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности в 2020 году. Комитетом проведено 25 заседаний (в т.ч. в опросном порядке – 11 заседаний, 1 заседание - выездное). Всего на заседаниях комитета в рассмотрено 142 вопроса. Подготовлено к рассмотрению и принято думой 54 закона, из них 4 базовых, 33 – о внесении изменений в действующие законы Томской области, 15 законов о награждении наградами Томской области. Из их числа 16 проектов законов внесено депутатами. Так же комитетом подготовлено для рассмотрения на собрании Думы 131 постановление.
О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «О внесении изменения в постановление Законодательной Думы Томской области от 25 февраля 2016 года № 3077 «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Законодательной Думы Томской области» в части уточнения места нахождения окружной избирательной комиссии по Шегарскому одномандатному избирательному округу № 19»
Депутаты изменили (по предложению областного избиркома) местонахождение окружной избирательной комиссии по Шегарскому одномандатному избирательному округу №19. Теперь она находится не в Мельникове, а в селе Кожевниково, по ул.Гагарина, 17 (здание администрации Кожевниковского района).
О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «О внесении изменений в постановление Законодательной Думы Томской области от 25 октября 2016 года № 62 «О комиссии по наградам Томской области»
В состав комиссии по наградам Томской области от Общественной палаты включены: Николай Глушко - председатель томского профсоюза работников народного образования и науки, Михаил Колмаков - председатель Правления Томской региональной организации «Российский Союз ветеранов Афганистана», пенсионеры Наталья Непомнящая и Галина Сартакова.
О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «О законодательной инициативе Законодательной Думы Томской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Депутаты уточнили условия участия в референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме граждан РФ, достигающих в период проведения голосования возраста 18 лет (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд).
О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «О плане законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области на 2021 год»
Парламентарии утвердили план работы областного парламента, который включает принятие более 60 законов Томской области, в том числе 14 базовых, а также актуализацию Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года.
О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «О досрочном прекращении полномочий депутата Законодательной Думы Томской области Воробьева Виктора Александровича»
Депутаты досрочно прекратили полномочия депутата Законодательной Думы Томской области Виктора Воробьева, избранного по Восточному одномандатному избирательному округу № 10, в связи с его смертью.
О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «О внесении изменений в постановление Законодательной Думы Томской области от 7 октября 2016 года № 13 «О составах комитетов Законодательной Думы Томской области»
Парламентарии вывели из состава комитета по труду и социальной политике Виктора Воробьева в связи с его смертью.
О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «О внесении изменений в постановление Законодательной Думы Томской области от 24 ноября 2016 года № 130 «О составах постоянных комиссий комитета Законодательной Думы Томской области по труду и социальной политике»
Депутаты вывели из состава постоянной комиссии по здравоохранению Виктора Воробьева в связи с его смертью и ввели Максима Заюкова.
О проекте постановления Законодательной Думы Томской области «О внесении изменений в постановление Законодательной Думы Томской области от 22 декабря 2016 года № 199 «Об областном конкурсе на лучшую читающую семью в Томской области «Читаем всей семьей»
Парламентарии утвердили темы конкурсных работ. Они посвящены Году науки и технологий и 80-й годовщине начала Великой Отечественной войны.
О проектах федеральных законов, законодательных инициативах и обращениях субъектов Российской Федерации
Депутаты подержали решения пяти профильных комитетов Законодательной думы.
Разное
Депутат Екатерина Собканюк предложила использовать площадку Северного Парка для обсуждения вопросов формирования тарифов на ЖКУ.
Игорь Чернышев поднял проблему организации профессионального образования на севере области.
Руководитель благотворительного фонда "Обыкновенное чудо" Светлана Григорьева подвела итоги новогодней акции "Елка исполнения желаний", в которой приняли участие депутаты областного парламента, и рассказала о деятельности фонда.
Мамы и дети смастерили для парламентариев ангелов.