Видео-протокол

В ходе внеочередного собрания областной думы депутаты рассмотрели пакет законопроектов, включающий в себя поправки в Налоговый и Бюджетный кодексы РФ. Проекты федеральных законов внесены Правительством России в Госдуму РФ 31 мая 2024 года.

О проекте федерального закона № 639663-8 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Как сказал заместитель губернатора – начальник департамента финансов Томской области Александр Феденев, представивший проекты, в основу новаций заложены четыре основных принципа: справедливость и стабильность налоговой системы, стимулирование инвестиционной активности, перераспределение ресурсов на решение задач в социальной сфере и экономике и создание равных условий конкуренции. Собранные средства государство потратит на повышение социальных выплат, поддержку материнства и детства, проекты по борьбе со сложными заболеваниями и социальную инфраструктуру.

Проектом федерального закона предлагается системное изменение параметров налоговой системы в части налогообложения корпоративных и личных доходов.

Поправками в Налоговый кодекс предусматривается введение многоступенчатой прогрессивной шкалы налога на доходы физических лиц (НДФЛ) в зависимости от величины дохода, а также введение новых налоговых вычетов, в том числе для семей с двумя и более детьми и другие изменения. По расчетам Минфина, прогрессивный НДФЛ не коснется подавляющей части населения России. Увеличение ставки может затронуть только 2 миллиона человек с доходом свыше 200 тысяч рублей в месяц. В Томской области это порядка 13 тысяч человек. 

О проекте федерального закона № 639660-8 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Проектом федерального закона, корректирующим нормы Бюджетного кодекса РФ, определены для консолидированных бюджетов субъектов дополнительные нормативы отчислений НДФЛ при применении прогрессивной шкалы. Эти нормативы таковы, что остающаяся в распоряжении консолидированных бюджетов сумма остается без изменений.

Кроме того, докладчик Александр Феденев рассказал и о других значимых изменениях. Это установление в консолидированных бюджетах предельного объема расходов на реализацию концессионных соглашений, соглашений по ГЧП и финансовой аренды лизинга – не более 10 % от общего объема налоговых и неналоговых доходов, направленных на эти цели. Также определяются рамочные условия по списанию задолженности региона по бюджетным кредитам из федерального бюджета. 

Вводятся меры поддержки семей с детьми и ведения здорового образа жизни. Так, в два раза увеличится размер стандартного налогового вычета на второго и третьего ребенка. Предлагается установить налоговый вычет в размере 6 тысяч рублей в год для тех, кто занимается спортом, сдает ГТО и проходит ежегодную диспансеризацию.

Регионы и муниципальные образования получат право устанавливать более высокие ставки имущественных налогов по дорогостоящему имуществу свыше 300 млн рублей. Предельная ставка таких имущественных комплексов по решению муниципалитета может увеличиться с 2 до 2,5 процентов, для дорогостоящих земельных участков – с 0,3 до 1,5 процентов.

Минфин предложил донастроить режим упрощенной системы налогообложения (УСН). Проектом предусматривается с 2025 года увеличение предельного размера доходов со 190,4 млн рублей в 2024 году до 450 миллионов. Остаточная стоимость основных средств увеличивается со 150 млн рублей до 200 миллионов.

Также увеличивается предельный размер количества наемных работников со 100 до 130 человек. Одновременно вводится обязанность по уплате НДС для налогоплательщиков с доходами более 60 млн рублей. При этом бизнесу устанавливаются пониженные ставки по уплате НДС, если сумма доходов не превысила 250 млн рублей – 5 % и 7 %, если не превысила 450 миллионов. По оценкам региональных финансистов, в Томской области 894 организации имеют возможность перейти с общей системы налогообложения на упрощенную. В целом малые и средние предприниматели Томской области могут сэкономить до 7 миллиардов рублей.

Поправками предлагается повысить ставку налога на прибыль с 20 до 25 процентов. Предусматривается механизм роста амортизационных отчислений в сфере высокотехнологичного оборудования и научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для предприятий обрабатывающей промышленности. На бессрочной основе планируется продлить возможность применения инвестиционного налогового вычета и режима региональных инвестиционных проектов. И дополнительно вводится федеральный инвестиционный вычет только за счет федеральной части налога на прибыль.

Предусмотрены изменения и в части других налогов. Вводится акциз на никотиновое сырье, бестабачную никотиносодержащую смесь для нагревания, а также природный газ, приобретенный для производства аммиака. При этом освобождаются от акциза производители фармацевтической продукции при использовании этилового спирта в производстве лекарственных средств. Подводя итоги, Александр Феденев отметил, что реализация всех экономических нововведений приведет к росту доходов федерального бюджета, при этом кардинально не отразится на доходной части консолидированных бюджетов регионов. 

О проекте федерального закона № 638814-8 «О ежегодной выплате работающим родителям, имеющим двух и более детей»

С 2026 года гражданам, постоянно проживающим на территории региона, предоставляется право на получение ежегодной семейной налоговой выплаты. Налоговой выплатой смогут воспользоваться родители с двумя и более детьми, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5 величины регионального прожиточного минимума в среднем на душу населения по месту жительства за предшествующий год. В Томской области такие выплаты затронут порядка 15 тысяч семей. Общий размер выплат за 2025 год составит около 1,5 миллиардов рублей. Выплаты будут осуществляться за счет федерального бюджета.

Учитывая экономическую и социальную значимость предлагаемой реформы, представитель администрации Томской области предложил поддержать поправки, направленные на совершенствование налогового и бюджетного законодательства.

Заместитель председателя Законодательной думы Томской области, председатель бюджетно-финансового комитета Александр Куприянец подчеркнул, что федеральные законопроекты направлены на реализацию Послания Президента РФ Федеральному Собранию. Среди очевидных плюсов для регионального бюджета: введение прогрессивной шкалы налогообложения, повышение налоговых ставок, имущественных ставок на дорогостоящее имущество и другие изменения налогового законодательства. Для ответов на вопросы депутатского корпуса, прозвучавшие на заседании бюджетно-финансового комитета, где обсуждались изменения, требуется время для анализа и расчетов.

Депутат Олег Громов спросил докладчика Александра Феденева, какое количество предприятий в Томской области с доходом более 60 миллионов рублей может попасть под уплату НДС.

Руководитель фракции КПРФ Наталья Барышникова задала вопрос, какие существуют риски для малого и среднего предпринимательства в случае принятия пакета законопроектов.

Депутат Марат Валеев поинтересовался, как реформа будет стимулировать инвестактивность в регион, о каких прогнозах идет речь.

Председатель комитета по экономической политике Виктор Власов уточнил, как прогрессивная шкала НДФЛ повлияет на доходную часть областного бюджета.

В ходе обсуждения пакета законопроектов депутат Юрий Дроздов отметил, что в стране сложились все предпосылки для введения новой системы налогообложения. Дополнительные доходы будут направлены на социальные выплаты, поддержку семей с детьми, здравоохранение. Такой подход, по его мнению, является своевременным правильным и эффективным.

Руководитель фракции «Справедливая Россия-Патриоты-За правду» Галина Немцева озвучила альтернативные инициативы налоговой реформы. Например, повысить налог на прибыль для банковского сектора и игорного бизнеса. В целом справедливороссы поддержали пакет поправок Минфина. Основным аргументом при принятии этого решения стала положительная реакция томского предпринимательского сообщества на предлагаемые правительством изменения.

Спикер Оксана Козловская проинформировала о решении Совета Думы: каждая фракция направит свои предложения по представленным законопроектам в адрес соответствующей политической фракции в Госдуме РФ. По словам Оксаны Козловской, это самый эффективный вариант донесения позиции депутатского корпуса Томской области до депутатов Госдумы и членов Совета Федерации.

Как отметил Леонид Терехов, возглавляющий фракцию ЛДПР, для либерал-демократов важно, что налоговые поправки не затронут граждан с невысокими доходами, а сверхдоходы и должны облагаться большим налогом. Поскольку от изменений выиграют семьи с детьми, фракция поддержит законопроекты. При этом Терехов подчеркнул, что требования для ведения предпринимательской деятельности должны быть стабильные и долгосрочные. Кроме того, необходимо вернуться к вопросу снижения налогов для населения малых городов и сел.

По мнению депутата Сергея Котова, это наиболее серьезная эволюция налогового законодательства за последние годы. На примере СХК, налоговые отчисления увеличатся и в региональный, и в федеральный бюджеты. Предложенные законопроекты полностью соответствуют поручениям, озвученным в Послании Президента.

Наталья Барышникова в своем выступлении отметила, что фракция КПРФ на протяжении 20 лет выступала за введение прогрессивной шкалы налогообложения. Члены фракции считают, что граждане, получающие заработную плату в пределах прожиточного минимума, должны быть освобождены от уплаты НДФЛ. Настораживает то, что законопроектами не предусматривается оказание благотворительной деятельности. Коммунисты поддержали проекты, а подготовленные предложения направят однопартийцам в Госдуму.

Оксана Козловская обратила внимание, что две фракции полностью совпали в своей позиции. Так, единороссы будут предлагать своим коллегам по фракции в Госдуме с 15 до 7,6 процентов снизить социальный налог на зарплаты свыше МРОТ для средних и малых обрабатывающих производственных компаний, распространить ОКВЭД (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности) на профессиональную и научную деятельность и другие инициативы, в том числе касающиеся благотворительности.

Глава думского комитета по экономической политике Виктор Власов одобрил законопроекты. Он отметил, что прогрессивное налогообложение – давно сложившаяся мировая практика и то, что Россия пошла по этому пути абсолютно правильное решение. Очень важно, что полученные в бюджет средства пойдут на решение социальных вопросов, в первую очередь семьи.

Депутат Олег Громов предложил по итогам первого квартала 2025 года проанализировать ситуацию по налогам, складывающуюся в Томской области для предприятий с доходами более 60 млн рублей.

Одна из инициатив фракции «Новые люди» касается граждан с годовым заработком от 2,4 до 5 млн рублей. Для них необходимо сохранить ставку НДФЛ 13 %. Как пояснил руководитель фракции Максим Вдовин, это представители среднего класса, которые выплачивают ипотеку и обеспечивают образование своих детей.

Депутат Госдумы РФ Владимир Самокиш рассказал о предложениях, которые он направил в адрес фракции «Единая Россия» и правительства. Также обратился к спикеру Оксане Козловской с просьбой поделиться инициативами от Томской области с тем, чтобы при обсуждении пакета законопроектов в Госдуме опереться на позицию региона, как в части исполнительной, так и законодательной власти.

В ходе голосования депутаты областной думы единогласно поддержали федеральные законопроекты, предусматривающие изменения Налогового и Бюджетного кодексов РФ, а также введение ежегодной выплаты работающим родителям с двумя и более детьми с невысокими доходами.